우리나라 헌법과 토지관리법에 따르면 도시 토지는 국가 소유이고 농촌과 교외 토지는 국가 소유를 제외한 집단 소유이다. 즉 개인은 토지 소유권이 없다는 뜻이다. 택지, 자류지, 자류산은 농민들이 공동 소유한다. 자류산과 자유지는 농촌 집단경제조직이 농민에게 개인적으로 사용하는 소량의 토지와 산비탈이나 산지를 의미하며, 농민은 개인적으로 사용권을 누리고 있다.

현재 우리 농촌은 촌민위원회와 집단경제조직의 형태로 기층자치조직으로 존재하고 있다. 촌민위원회나 집단경제조직은 집단재산의 주체로, 집단 소유의 토지 소유권을 포함한 집단재산을 소유, 사용, 수익 및 처분할 권리가 있다.

이론적으로 토지 경영권은 일종의 이익권이다. 개인이 토지에 대한 소유권이 없기 때문에 토지소유자인 집단경제조직은 토지사용권이나 경영권 등 토지에 대한 물권을 바탕으로 지상권을 설정할 수 있다. 집단경제조직원들은 가정청부를 통해 토지경영권을 얻을 수 있으며 농촌경제조직과의 관계가 있다.

촌민조 이외의 토지를 도급한다는 것은 청부업자가 본 집단경제조직의 성원은 아니지만 본 경제조직의 모든 토지를 도급해 농업경영을 하는 행위를 가리킨다. 농촌토지청부법 제 48 조에 따르면, 하청측이 본 집단경제조직 이외의 기관이나 개인에게 농촌토지를 청부 도급할 경우, 본 집단경제조직 촌민회의 3 분의 2 이상 또는 3 분의 2 이상 촌민대표의 동의를 미리 구하고 향민정부의 비준을 받아야 한다.

본 단체경제조직 이외의 기관이나 개인이 도급한 경우 계약서에 서명하기 전에 청부업자의 신용과 업무능력을 심사해야 합니다.