2. 신해혁명을 앞두고 청정부는 입헌군주를 준비하는 일련의 조치를 발표했다. 일명' 예비입헌' 이라고도 불린다. 의화단 운동 이후 전국 인민 군중의 반항 투쟁이 여기저기서 일어나면서 민주 혁명의 사조가 전국에 광범위하게 확산되어 반무장 봉기가 여기저기서 일어났다. 자산계급 개량파는 혁명에 반항하기 위해 입헌군주를 요구하는 입헌운동을 벌여 청정 중앙과 지방 일부 한족 관료들의 지지를 받았다. 이런 상황에서 청정부는 입헌운동에 대처하고 황권을 강화해 부상하고 있는 민주혁명을 진압하고 청조의 멸망을 살리는 자세를 취해야 했다.
신해혁명을 앞두고 중국 청정부는 입헌군주를 준비하는 일련의 조치를 선포했다. 입헌 준비라고도 합니다. 이듬해, 다섯 명의 대신이 중국으로 돌아와 헌법 계획을 세웠다. 자희태후는 법령을 반포하여 입헌 모방을 준비했다. 각지에서 잇달아 개헌 단체를 설립하고 해외 개헌 인사들도 적극 호응하고 있다. 1909 년 3 월, 칙령은 예비입헌을 재확인하고 각 성에게 그해 내에 자문의회를 설립하라고 명령했다. 16 년 2 월, 16 성 자문국 대표가 국회에서 민원동지회를 구성하다.