기본법' 은 중국 최고 국가권력기관인 전국인민대표대회에서 제정하고 반포한다. 홍콩 주민뿐만 아니라 전국민이 반드시 준수해야 하는 전국적인 법률은 숭고한 권위를 가지고 있다. 홍콩 기본법 서문에 따르면 전국인민대표대회가 기본법을 제정한 목적은 홍콩 특구의 제도를 규정하여 홍콩의 기본 방침 정책의 시행을 보장하는 것이라고 한다.

중국 헌법에 따르면 법률 해석권은 전국인민대표대회 상무위원회 () 에 속하기 때문에 전국인민대표대회 상무위원회 () 는 홍콩 기본법에 대한 해석권을 자연스럽게 누리고 있다. 그러나, 홍콩의 현행 법률제도는 법원이 사건을 심리할 때 법률을 해석할 수 있도록 허락한다. 이렇게 되면 내지와 홍콩의 두 가지 법률 제도가 모순될 수 있다. 이러한 모순을 어떻게 조율하여 해결할 것인가? 기본법' 은 전국인민대표대회 상무위원회 해석권을 긍정하고, 홍콩 특별행정구 법원이 홍콩 자치범위 내에서' 기본법' 의 규정을 스스로 해석할 수 있도록 권한을 부여했다. 기본법의 다른 조항에 관해서는 홍콩 법원도 해석할 수 있다. 그러나 중앙관할권이나 중앙과 홍콩 관계의 조문에 대한 해석이 사건의 판결에 영향을 미치는 경우, 최종심 판결 전에 그에 상응하는 해석을 전국인민대표대회 상무위원회 요구하고 그 해석에 따라 판결을 내리도록 요구해야 한다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 재판명언) 기본법의 이 규정은 중국과 홍콩의 현행법에서 실행 가능하고 합리적인 요소를 고려할 뿐만 아니라, 중앙의 해석권과 홍콩 특별구의 고도의 자치를 고려한다.