(2) 정책은 유연성이 부족하고, 현지 실제와 충분히 결합되지 않고, 효과적인 정부 투자 성과 평가 메커니즘이 부족하다. 현재 관련 정책 법규는 일부 구체적인 사항에 대해 너무 융통성이 없다.
(3) 연금 기관의 비율이 불합리하고, 도시 연금 침대가 상대적으로 적다. 전반적으로 대부분의 침대는 도시' 삼무', 농촌 오보원, 농촌 노인들을 위한 것으로, 도시 노인 서비스 시설은 비교적 작다.
(4) 시장화 운영은 아직 효과적으로 실현되지 않았고, 연금 기관의 재산권이 불분명하여 민영연금 서비스 기관의 발전이 더디다. 민영 연금 기관은 상대적으로 적고, 다른 유형의 연금 기관은 대부분 정부 투자에 의해 설립되고, 재산권이 불분명하며, 명확한 권리 의무 주체가 부족하다.
(5) 사회화 연금의 우세는 충분히 반영되지 않았고, 사회의 광범위한 인정을 받지 못했다. 사회화 양로산업은 아직 성숙하지 않았고, 현재 사회양로기관이 고르지 않아 일부 양로기관이 설비가 완비되지 않고 서비스 수준이 높지 않아 대부분의 간호사가 전문 훈련을 받지 못했고, 전문적인 양로보험과 심리지식 등이 부족하다. 인구 고령화 과정에서 빠르게 증가하는 연금 서비스 수요를 충족시킬 수 없다.