반드시 법을 어기는 것은 아니다. "민원조례" 제 16 조에 따르면, "민원인이 방문 형식으로 민원사항을 제기하는 것은 법에 따라 처리할 권리가 있는 본급이나 상급기관에 제출해야 한다" 고 규정하고 있다. 그러나' 민원조례' 제 20 조의 금지성 규정을 위반하면 정상적인 민원질서뿐만 아니라 공공질서를 어지럽히고 국가와 대중의 안전을 해칠 수 있다. 일반적으로 민원 위법행위이며 위법행위자의 주관적 잘못, 위법 행위의 객관적 표현, 줄거리 경중, 사회피해 정도 등에 따라 행정과 형사처벌을 할 것인지의 여부를 종합적으로 판단해야 한다.