행정구금은 가장 엄한 행정처벌로, 일반적으로 치안관리를 심각하게 위반하지만 범죄를 구성하지 않는 행위에 적용되며, 경고와 벌금처벌으로는 처벌이 부족하다. 따라서 법률은 그것의 설립, 시행 조건 및 절차에 대해 엄격한 규정을 가지고 있다. 행정 구금의 결정권은 현급 이상 공안기관에 속한다. 기간은 일반적으로 10 일 이내이며, 무거운 것은 15 일을 초과하지 않습니다. 행정구류 결정 공고 후 복의와 행정소송 신청 기간 중 피처벌인과 그 친족이 규정에 따라 보증인을 찾거나 보증금을 납부하는 경우 행정주체에 행정구류 집행 유예를 신청할 수 있다. 행정 구금은 형사 구금 및 사법 구금과 다릅니다.
기본 정보
중국어 이름
규율구금
외국 이름
행정압류
귀속국
중국
언어
중국 사람
법적 근거
치안관리처벌법
마감일
기간은 보통 10 일 이내이고, 무거운 것은 15 일을 넘지 않는다.
응용 분야
경찰
포장
특성
(1) 행정구금은 엄한 행정처벌 형식이다. 현급 이상 공안기관만 구속결정을 내릴 권리가 있으며 기한은 1 일에서 15 일 사이입니다.
(2) 행정 구금은 형사 구금과 다르다. 전자는 행정법규에 의거해 치안관리규정을 위반한 사람에 대한 규율조치이다. 후자는 형사소송법 규정에 따라 가해진 범죄 용의자의 인신자유를 일시적으로 박탈하는 형사강제조치다.
(3) 행정 구금은 사법 구금과 다르다. 후자는 인민법원이 소송법 규정에 따라 인신의 자유를 잠시 박탈하는 강제조치다.
(4) 행정 구금은 행정 구금과 다르다. 행정구금은 행정기관이 취한 인신의 자유를 일시적으로 제한하는 행정강제조치다.
(5) 행정 구금은 형사 구금과 다르다. 형사구금은 인민법원이 형법을 위반한 사람에게 실시한 일종의 형벌이다.
법적 근거
규율구금
규율구금
우리나라의' 치안관리처벌조례' 는 행정구금을 규정하고,' 치안관리처벌법' 은 행정구금에 대한 규정이 더욱 상세하다. 행정구금은' 치안관리처벌조례' 가' 치안관리처벌법' 으로 대체되면서 행정구속제도에도 약간의 변화가 일어났다. 현행' 치안관리처벌법' 에 따르면 이 법 제 2 장 제 10 조 제 3 항에 따르면 행정구금은 치안관리처벌로 행정구금의 성격, 즉 치안관리처벌을 명확히 했다. 이 법 제 16 조는 "치안관리행위를 위반한 두 명 이상이 각각 판결을 내리고 공동으로 집행한다" 고 규정하고 있다. 행정 구금 처벌을 합병한 사람은 최대 20 일을 초과할 수 없다. "
법 제 21 조 규정: "치안관리를 위반한 사람은 다음 상황 중 하나가 있으며, 본 법에 따라 행정구속처벌을 받아야 하며 행정구속처벌을 집행하지 않는다.
1, 만 14 세, 만 16 세 미만;
2, 만 16 세 미만 18 세, 공공 보안 관리의 첫 번째 위반;
3, 70 세 이상;
임신 또는 모유 수유는 1 세 미만의 아기입니다. "이 조항은 해당 대상에 대해 소극적인 배제를 했다. 즉, 행정구금은 특정 상황에 부합하는 사람에게는 적용되지 않아 인문적 배려를 반영한다.
치안관리처벌법' 에서 행정구속제도에 관한 규정은 바로 상술한 규정이고, 다른 것은' 치안관리처벌법' 을 구체적으로 위반한 행위가 행정구금에 적용될 수 있는지를 겨냥한 것이다.
상황
푸젠주 안감 부국장은 여자를 구타하고 5 일 동안 행정구금되었다. 2006 년 4 월 27 일, 장주시 안전생산감독관리국 부국장인 엄건국율팀이 장포현에 가서 검사를 했습니다. 이날 밤 피검기관의 초청을 받고 건국 후 장포홀리데이 스타호텔에서 한 여자를 욕하고 구타하며 부상을 당해 입원했다.
2007 년 5 월 1 1 일 공안국은 연건국 행정구금에 대해 5 일 동안 구금했다. 경찰에 따르면 부상당한 여자 진효봉이 경상으로 판정되었다.
체류 문제
인신자유의 특수성을 소홀히 했다.
행정구류는 시민의 인신자유를 제한하는 것은 헌법에 규정된 기본권이다. 우리나라의' 치안관리처벌법' 은 행정구금에 대한 특수성이 없다. 이 법은 행정구류와 공안기관의 경고, 벌금, 면허정지 등을 한데 모아 신청 절차에는 뚜렷한 차이가 없다. 이런 방법은 헌법과 법률이 시민의 기본권에 대한 보호를 반영하지 않는다. 인신자유의 특수성을 소홀히 했다. "전 세계적으로 인신자유는 헌법에 의해 보호되는 기본권이기 때문에 인신자유조치의 개시를 제한하는 것은 반드시 법원의 심사를 거쳐야 한다. 이는 각국이 인정하는 행정적법성의 기본 요건이다. 어떤 행정기관도 시민의 개인의 자유를 제한하는 조치를 취하기로 스스로 결정할 수 없다는 것이다. 대륙법계의 행정처벌법에서도 인신자유형은 없다. ""
입법자들은 우리 사회의 전환기에 위법 현상이 많다는 점을 감안해 이런 처벌의 종류를 설치했지만 입법자들은 이런 처벌의 특수성을 간과해 특수절차의 설정을 소홀히 하고 절차상 더 신중하고 엄격하지 못했다.
청력이 부족하다
행정 구금에는 시민의 기본권과 자유에 대한 처벌이 포함되기 때문에, 행정 구금을 적용하는 과정에서 특히 신중해야 하며, 행정 상대에게 청문권을 요구할 권리와 같은 충분한 절차적 구제권을 시민에게 주어야 한다. 청문회는 일명 의견을 청취하는 것으로, 행정기관이 상대인의 권리와 의무에 영향을 미치는 결정을 내릴 때 상대인의 의견을 들어야 한다는 뜻이다. 청문은 이미 오늘날 세계의 모든 법치국가 행정절차법 중 동일하고 매우 중요한 제도가 되었다. 청문제도의 발전은 현대사회 입법과 법 집행의 민주화 추세에 순응하며 정부 관리의 끊임없는 발전을 반영하고 있다. 청문회는 국민의 의견에 대한 국가의 존중을 반영하고 헌법 사상에 부합하는 제도 설계이다.
우리나라의' 행정처벌법' 제 42 조는 청문 절차에 대해 상세히 규정하고 있으며, 그 중 3 ~ 7 항은 공청회를 공개해야 한다고 규정하고 있다. 청문은 행정기관이 지정한 사건 조사원 이외의 사람이 주재해야 한다. 당사자는 사회자가 본안과 직접적인 이해관계가 있다고 생각하여 회피를 신청할 권리가 있다. 청문회를 거행할 때 조사관은 당사자의 사실, 증거 및 행정처벌 건의를 제기하고, 당사자는 변론과 질증을 진행한다. 청문회는 반드시 기록해야 한다. 행정처벌법' 에 따르면 행정기관이 단종 폐업, 허가증 취소, 거액의 벌금 등 행정처벌을 명령할 경우 당사자는 청문을 요구할 권리가 있다.
행정처벌법은 행정구금을 청문 범위에서 제외시켰지만, 상대인이 약간의 처벌 종류에 대해 청문을 요구할 수 있도록 규정하고 있으며, 본말이 전도되는 현상이 있다는 것을 알 수 있다. 행정처벌법 이후' 치안관리처벌법' 은 이 결함을 보완하지 못했다. 치안관리처벌법 제 94 조는 공안기관이 치안관리처벌 결정을 내리기 전에 행위자에게 치안관리처벌의 사실, 이유, 근거를 알리고 법에 따라 누릴 권리를 알려야 한다고 규정하고 있다. 치안관리를 위반한 사람은 진술과 변론을 할 권리가 있다. 공안기관은 반드시 그 의견을 충분히 듣고 그 제기된 사실, 이유, 증거를 검토해야 한다. 그들이 제기한 사실, 이유 또는 증거가 성립되면 공안기관이 채택해야 한다. 공안기관은 치안관리행위자의 진술, 변론 위반으로 처벌을 가중시켜서는 안 된다.
치안관리처벌법' 제 94 조의 규정에서 볼 때 상대인은 진술과 변론의 권리를 누리고 있지만, 이는 청문 절차가 아니며 여전히' 결정과 결정의 쌍방 결합' 에 속하며 상대인의 합법적인 권리를 효과적으로 보호하기 어렵다.
견제와 균형이 부족하다
행정 구금 사진
행정 구금 사진
분권균형은 서구 자본주의 국가 헌정 문명의 정수이다. 중국 본토의 헌정 체제에서도 분권과 제약을 강조하지만 일부 국가기관이 누리는 권력이 너무 커서 다른 국가기관은 이를 효과적으로 제약할 수 없다. 공안기관으로 구성된 정법체계에서는 공안기관의 권위가 가장 크며 법원과 검찰원의 형성에 대한 제한은 상당히 제한적이라는 것이 분명하다. 이것은 또한 행정 구금에도 반영됩니다.
우리 나라 입법은 행정구속의 결정권을 공안기관에 완전히 위임하고 공안기관이 행정구금을 실시할지 여부를 결정한다. 물론 검찰과 법원은 전혀 참여하지 않고 간접적인 참여일 뿐이다. 상대인이 행정구금을 받으면 공안기관과 그 인원의 위법 실직 행위에 대해 검찰에 고소할 수도 있고 법원에 행정소송을 제기할 수도 있다. 하지만 이런 방식은 사전 감독 방식이 아니라 사후 감독 방식이라는 것을 쉽게 알 수 있다. 행정 구속 결정이 내려질 때까지 법원과 검찰원이 참여할 수 없으며 그 중 일부는 공안기관이 단독으로 완성한다.
이런 제도 설계의 문제점은 공안기관이 행정구속의 결정권에 대한 권한이 너무 커서 효과적인 제약을 받지 못하고 자유도가 너무 크다는 것이다. 물론 입법자들은 이 문제를 고려하지 않았다. 입법자들은 공안기관이 적절하고 신중하게 권리를 행사할 수 있으며 공안체계의 내부 감독에 의지하여 공정하게 법을 집행할 수 있다고 생각한다.
빈곤 구제
치안관리처벌법은 행정구금과 경고, 벌금 등 처벌 형식을 병행하기 때문에 시민들이 행정구금 기간 동안 어떻게 권리를 구제해야 하는지를 규정하지 않는다. 공안기관이 일방적으로 내린 구속 결정이 반드시 정확한 것은 아니기 때문에 중대한 실수가 있을 수 있다. 잘못이 없더라도 상대인은 복의를 요구하거나 행정소송을 제기할 권리가 있다. 그러나 현행법은 이러한 문제들에 대해 명확하지 않아 구제 채널이 막히게 되었다. 행정에 구속된 시민들은 행정구금이 끝난 뒤 인신의 자유를 회복해야 행정소송을 제기할 수 있다.
문제의 원인
중권으로 출격하여 가볍게 보호하다.
치안관리처벌법' 은 특히 행정구속제도 방면에서 공안기관의 권력 행사와 위법 현상에 대한 타격을 지나치게 강조하며 행정상대인의 권리 보호를 소홀히 했다. 특히 권리구제에 있어서 큰 누락이 있었다.
가치 실체는 절차보다 무겁다.
행정 구금은 청문 절차의 부재와 같은 행정 상대인의 절차적 권리를 중시하지 않는다.
권력 경권을 중시하다.
행정구류제도로 볼 때 행정구류제도는 공안기관 행정권 행사를 강조하고 법은 일방적인 결정권과 처벌권을 부여한다. 그러나 이 법은 시민의 인신자유권에 눈을 돌리며 행정구금을 경고와 벌금과 병행하며 기본권의 특수성을 부각시키지 못했다.
이러한 결함들은 행정 구금 제도의 기능을 제한하여 행정 상대인의 권리를 보호하는 데 불리하다.
행정 구금 제도는 참여 원칙을 강조하고, 행정 상대에게 청문권을 부여하고, 사법심사 원칙을 강화하고, 비례 원칙을 시행해야 한다. 이러한 조치를 통해 행정 구금 제도를 보완하고 행정 상대인의 권리를 보장할 수 있다.
문화 전통
진시황이 중국을 통일한 이래 중국은 2000 여 년의 봉건 사회를 거쳐 줄곧 고도로 집중적이고 통일된 사회였다. 이처럼 고도로 집중된 통일된 사회구도는 반드시 국익과 사회질서 안정을 최고가치로 하는 국가권력본위 관념을 형성해야 하며, 이런 고도로 발달한 국가권력과 관념에 대응하는 것은 개인의 독립존재와 개인의 권익가치의 기본적인 상실이다.
신중국이 성립된 후, 정치적으로 봉건전제제도를 폐지했지만, 장기적으로 고도로 집중적이고 통일된 계획경제체제를 실시하였다. 국가 소유제 모델은 정부 (어떤 의미에서는 국가) 에 무한한 권력을 부여하고, 정부를 사회구조의 최고 지위로 끌어올려 국가가 통제하는 모든 사회자원에 의지하여 비경제 분야에서 전면적이고 직접적인 통제를 할 수 있게 하고, 경제 분야 밖의 다른 사회구조에 이런 소유제 구조의 낙인을 찍게 한다. 이로 인해 전통적인 국력 본위 관념이 새로운 사회 구조 하에서 계속될 수 있게 되었다. 국가 권력 본위 관념의 보살핌 아래 중앙집권의 전통 사회 구조만 생산할 수 있을 뿐,' 법치' 와' 절차제한권력' 을 바탕으로 국가 권력을 제한하고 개인의 권리를 보호하는 것을 목적으로 하는 현대사회 법치구조를 생산할 수는 없다. 이런 중앙집권의 정치구조는 행정권력의' 좌대' 로 이어지기 쉽다. 중앙집권국가의 최우선 임무는 통치를 공고히 하고 사회질서와 공공안녕을 지키는 것이기 때문이다. 이와 관련하여 행정권력은 천연적인 우세를 가지고 있다. 반면 사법권 제약과 행정권력 균형의 역할이 약화됐다. 집권국가에서 사법권은 왕왕 충분한 독립권위가 부족하여 행정권을 효과적으로 규제하기 어렵다. 해롤드 볼먼 (Harold Boehlmann) 이 소련 법의' 국가숭배' 에 대해 논평하면서 지적한 바와 같이, "각 행정집행기관은 상급기관의 통제를 받는 광범위한 자유재량권을 가지고 있다. 각 기관의 관할권은 지역에 의해 제한되지만, 할 수 있는 일의 성격에 있어서는 대부분 제한이 없다. 이는 권력 부패와 권력 남용에 대한 통제가 주로 지휘사슬의 더 높은 부분에 의해 이루어진다는 것을 의미하며, 이 나라 (미국) 와는 달리 실체법과 절차법의 제한적인 규칙에 의해 이뤄진다는 뜻이다. "
이 때문에 우리 행정구류 절차에는 행정권 (공안기관) 에 대한 사법심사의 메커니즘이 없고, 행정기관 (공안기관) 에 대한 감독통제는 행정기관 내에서 행정기관의 상급 행정기관을 통해 진행된다. 그것은 중립적인 제 3 자-사법기관 (법원과 검찰) 이 집행한 것이 아니다.
개념 체계
중국의 현실적 맥락에서 우리는 사법독립이 중국에서 어려워 보이는 문제, 즉 사법은 독립해야 하지만, 다른 한편으로는 사법독립으로 인해 사법부패가 발생할까 봐 두려워해야 한다. 그러나 사법독립은 사법부패의 발생을 어느 정도 심화시켰고, 양자는 이율 등 모순에 빠진 것 같다. 따라서 중국의 현실을 감안해 볼 때, 중국의 현재 사법독립에는 여당, 권력기관, 입법기관인 전국과 지방인의 간섭이 포함되지 않는다. 내부적으로 사법권을 행사하는 것은 재판법원의 독립이 아니라 진정한 재판을 하는 판사의 독립이 아니다. 사법도구주의의 관념은 여전히 상당수의 사람들의 머리 속에 자리를 차지하고 있으며, 사법독립에 불리한 일련의 조치들이 구체적 제도에서 시행되고 있다. 예를 들면 법원의 사건 감독, 법관 오안추제, 법관등급제, 재판장제, 법원장의 권력 강화, 왜 사법호위를 제창해야 하는가 등이 있다.
사법독립을 실현하기 위해 우리나라는 현재 적어도 두 가지 장애를 가지고 있다. 하나는 정치 이념이 왕왕 너무 짙은 정치적 색채, 특히 신비하고 감동적이며 민감하다는 것이다. 사법독립의 정치적 의미는 종종 확대되거나 왜곡되고, 단순히 정부 권력에 대한 제약으로 여겨지며, 사회를 통합하고 사회를 더욱 단결시키고 안정시킬 수 있는 힘이 아니라 사회적 분화와 분열을 촉진하는 힘으로 여겨진다. 사법독립은 당의 지도자와 인대의 감독을 이탈하는 것이라고 생각하는 사람들도 있다. 이런 사상 우려의 존재. 주로 전통황권정치에서 현대정당 정치에 이르기까지 국가 권력이 사회의 거의 모든 조직과 구석에 스며들기 때문이다. 이런 고도의 집권과 통제는 범정치화의 모든 결과를 초래했다. 둘째, 사법체제상 법원 자체의 행정화, 경비보장의 지방화, 직업사회의 저속화 등 문제는 해결되지 않고 독립된 기초와 공간이 없다.
건의하다
참여를 강조하다
청문권 부여 절차의 정당성은 현대법치의 중요한 원칙 중 하나이다. "적법 절차의 최소 기준은 시민의 권리와 의무가 결정의 영향을 받을 때, 그는 결정을 내리기 전에 그의 진술과 알 권리를 행사할 기회가 있어야 한다는 것이다." 행정 구금 절차를 개선해야 한다. 당사자가 진술과 변론의 권리만 있고 청청청권을 요구할 권리는 없기 때문에 행정 구금 절차의 정당성은 크게 할인된다. "청문제도의 본질은 상대에게 행정기관의 위법이나 부당한 행정행위에 저항하는 자위권을 부여하여 합법적인 권익이 침해되지 않도록 하는 것이다."
정의를 강화하다
행정 구금은 일종의 행정 행위로, 일종의 구체적인 행정 행위이다. 형사소송법 규정에 따르면 상대인은 이 행위에 대해 행정소송을 제기할 수 있다. 그러나 이런 심사행위는 사후심사일 뿐 상대인의 권리를 최대한 구제할 수는 없다. 인신자유권의 특수성을 감안하면 사전감독제도를 도입해야 한다. 즉 공안기관이 행정구속 결정을 내린 후 심판원이 구속 허용 여부를 결정해야 한다. 한편으로는 공안기관의 권력을 제약하고, 다른 한편으로는 상대인의 권리를 보호하고 사법권을 강화했다. 물론, 이런 사전 심사는 초보적인 심사일 뿐, 일반적으로 절차가 합법적인지 여부만 심사한다는 점에 유의해야 한다. 합법적인 경우 사법인은 행정구금을 허용하는 영장을 발급하고, 절차가 맞지 않으면 발급하지 않는다. 게다가, 여기에 영장을 발부한 사법인은 당연히 사후감독, 즉 행정소송 중인 판사가 될 수 없으며, 둘 다 달라야 한다. 사실 영미는 이렇게 했습니다. 예를 들어, 미국에는 전문 치안 판사가 있습니다. 이런 방법은 중국에서 참고할 만하다.
비례 원칙을 강조하다
비례 원칙은 필요성 원칙이나 균형 원칙이라고도 하며, 행정강제조치와 행정처벌을 채택하는 힘이 집행인의 위법 행위의 심각성과 맞아야 하며, 필요한 한도를 초과해서는 안 된다는 뜻이다. 행정법에서는 행정활동이든 보편적인 규칙을 제정하는 전통 행정행위든 이 원칙의 규범과 구속을 받아들이고 합법성을 판단해야 한다.
비례 원칙에는 세 가지 하위 원칙이 포함됩니다. 즉, 행정 조치가 목적에 부합하는 원칙입니다. 최소 개입의 가능한 필요성 원칙; 지나치게 적당한 원칙을 금지하다. 행정 구금의 비례 원칙에 대해서는 위법 행위의 심각성과 처벌력 사이의 적응성을 강조해야 하며, 행정 구금의' 죄형 적응' 원칙에 해당한다. 실제 조작 중에 상대인의 태도가 좋지 않기 때문에 15 일 20 일 동안 휴업해서는 안 된다.
형사 구금과의 차이
1, 법적 성격이 다릅니다. 형사구금은 형사소송의 원활한 진행을 보장하는 강제조치이며, 그 자체로는 징벌이 없습니다. 사법구금은 민사소송을 방해하는 사람에 대한 징벌적 조치이다. 행정구금은 치안관리처벌법을 위반한 사람에 대한 일종의 처벌이다.
2. 적용 대상이 다릅니다. 현행범이나 주요 용의자의 형사구금입니다. 사법구금은 민사소송 참가자와 사건 외부인을 포함한 민사소송 방해 행위를 실시했다. 행정 구금은' 치안관리처벌법' 을 위반하여 범죄를 구성하지 않는다.
3, 다른 법적 근거: 형사 구금 형사 소송법; 사법 구금 민사 소송법; 치안관리처벌법, 행정처벌법 등 행정법규.
4. 적용 목적이 다르다: 형사구금은 범죄 용의자가 도망가거나 자살하거나 사회를 계속 위태롭게 하는 것을 막기 위해 형사소송이 순조롭게 진행될 수 있도록 하기 위한 것이다. 사법 구금은 민사 소송의 원활한 진행을 보장한다. 행정 구금은 일반 행정범에 대한 처벌이다.
5. 적용 기관이 다르다. 형사구금은 공안기관과 인민검찰원이 결정하고 공안기관이 집행한다. 사법구금인민법원은 사법경찰이 집행하고 공안기관 관련 장소로 이관하기로 결정했다. 공안기관 행정 구속
6. 구금 기한은 다르다: 형사구금은 보통 14 일이며, 도주, 여러 차례 범행, 합작범죄를 저지른 주요 용의자에 대해서는 최대 구금기간이 37 일이다. 사법 구금 15 일; 행정구금 15 일, 벌금은 20 일을 넘지 않는다.
7. 법적 결과: 1 일일 구속은 1 일로 줄일 수 있습니다. 사법구금은 소송자를 방해하는 징벌이며, 판결과는 무관하며, 앞당겨 해제될 수 있다. 행정구금은 치안관리처벌법을 위반한 사람에 대한 일종의 처벌이다.
법적 효력
일반적으로 치안관리처벌조례 위반으로 행정구금된 당사자는 범죄 기록을 남기지 않는 것이 형사처벌과 구별되는 중요하고 본질적인 요인이다.
그러나 당사자는 만 16 세에 행정구금돼 현지 공안기관에 범죄 기록을 남겼고, 5 년 이내에 치안관리처벌조례 위반으로 다시 행정구금돼 처벌을 가중시켰다.
행정구류 사건 기록은 공안기관에 장기간 보관되어 있어 공무원, 특수부서 직원 응시에 불리한 영향을 미칠 수 있다.