지방정부 투자 융자 플랫폼 회사는 각지의 투자 건설 활동의 중요한 주체이자 지방기반시설, 공공서비스 등 공공분야 재고 자산, 자원, 자본을 활성화시키는 중요한 전달체이다. 그러나 많은 지방 투자 융자 플랫폼 회사들도 정기업 관계가 불분명하고, 전략적 포지셔닝이 불분명하며, 투자 경계가 불분명하고, 관리 체제 메커니즘이 미비하고, 부채 규모가 팽창하는 등 두드러진 문제가 있다.
지역 투자 및 금융 플랫폼 정책 파노라마 빗질
1.20 14 9 월 2 1 일 국무원 사무청에서' 지방정부성 채무 관리 강화에 대한 의견' 을 발간했다 (국발 [201
2.2065438+2007 년 4 월 26 일, 재정부는 개발개혁위원회, 법무부, 인민은행, 은감회, 증권감독회가' 지방정부 채무 융자 행위를 더욱 규범화하는 통지' (재정전 [2065 438+07]50 호) 를 발표하며 전면 조직 정리를 요구했다 정부 채무와 비지방정부는 자금 조달 플랫폼 회사에 공익성 자산과 비축지를 주입해서는 안 되며, 비축 토지의 예상 양도 수익을 자금 조달 플랫폼 회사의 지급 자금원으로 사용해서는 안 되며, 정부 자원을 이용하여 금융기관의 정상적인 경영에 개입해서는 안 된다.
3.2065438+2007 년 5 월 28 일 재무부는 "정부 구매 서비스 명의로 현지 불법 융자를 단호히 제지하는 통지" (재전 [2065 438+07]87 호) 를 발행해 건설 프로젝트와 서비스를 정부 구매 서비스로 포장하는 것을 엄금할 것을 요구했다. 정부 구매 서비스는 선제 예산을 견지해야 하며, 필요한 자금은 기존 연간 예산에서 총괄적으로 고려해야 한다.
4.2065438+2009 년 4 월 28 일 재무부 사무청은' 재정부 사무청' (재정종합 [2065 438+09]40 호 계속 집행하는 것은 지방정부의 숨겨진 채무 관리 관련 규정에 따라 적절하게 정돈해야 한다. 지방정부의 암묵적 채무를 늘리는 프로젝트에 대해 성급 재정부는 자발적으로 프로젝트 창고에서 정리해야 한다. 정부 부채 모니터링 플랫폼에 포함되었지만 논란이 있는 프로젝트에 대해서는 프로젝트가 속한 동급 재무 부서에서 프로젝트 준수 논증을 조직해야 합니다.
5.202 1 년 7 월 9 일 은감회는' 지방정부의 숨겨진 채무 위험 해소에 대한 은행 및 보험기관의 지도' (은표범 감독 [202 1] 15 호) 를 발표했다. 지방정부 전용 채권 프로젝트에 참여하는 데 배합 융자를 제공해서는 안 된다. 그러나 업무적 요구가 프로젝트 융자 조건에 부합해야 하기 때문에 동급인민정부의 서면 심사 확인을 요청하는 정책 창구도 남아 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 업무명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 업무명언)
2022 년 지방 도시 투자 플랫폼 개발의 세 가지 주요 초점
첫째, 지역 투자 및 자금 조달 플랫폼의 전략적 개발 방향을 명확하게 개발합니다.
도시 투자 플랫폼은 공기업 개혁을 심화시키는 중앙 정부의 결정을 관철하고, 정부 특수목적 전달체 (SPV) 와 특정 업종의 기능성 공기업의 발전 방향을 고수하고, 공익성 공기업의 근본 취지를 고수하고,' 투자 경계가 오프사이드가 아니고, 투자 목적이 수익성이 없고, 투자 기회가 사회자본을 차지하지 않는다' 는 기본 원칙을 고수하고, 지방투자 융자 플랫폼 회사의 시장화 전환 발전을 적극적으로 추진해야 한다. 명확한 전략적 포지셔닝과 명확한 계획 방향.
둘째, 투자 범위의 경계를 정의한다
투자 및 금융 플랫폼 회사의 투자 경계 범위를 더욱 명확히하십시오. 투자 융자 플랫폼 회사의 투자 경계는 원칙적으로 공공 분야를 초과해서는 안 되고, 공공 분야의 정부 투자 범위를 초과해서는 안 되며, 사회자본, 특히 민간 자본의 투자 기회를 점유해서는 안 된다. 투자 융자 플랫폼 회사는 시장 매커니즘의' 결함' 을 보완하는 데 주력해야 하며, 현지에 일정한 경영수입이 있고 사회자본에 매력이 없는 준경영사업에 중점적으로 투자해야 한다. 원칙적으로 순공익성 프로젝트 또는 비영리성 프로젝트에 투자해서는 안 되며, 근원에서 보이지 않는 정부 채무를 예방해서는 안 된다. 자금 조달 플랫폼 회사가 참여해야 하는 비영리 사업의 경우 정부가 자본 투입, 투자 보조금 또는 운영 보조금을 지급하는 방식과 전제 조건을 명시하는 등 합법적인 규정 준수 참여 메커니즘을 미리 마련해야 합니다.
셋째, 기업 경영 시스템 개선
중국특색 현대기업관리제도 수립의 요구를 관철하고, 당의 지도자를 전면적으로 강화하고 개선하며, 법인지배구조 개선을 가속화하고, 외부 독립이사제도를 실시하며, 직업지배인을 도입하였다. 투자 및 자금 조달 플랫폼 회사의 과학적 관리 수준 향상, 투자 의사 결정위원회 및 전략 자문위원회 설립, 투자 및 자금 조달 의사 결정 메커니즘 개선, 투자 및 자금 조달 위험 예방 및 통제 메커니즘 개선, 성과 평가 및 보상 시스템 개선, 인센티브 및 억제 메커니즘 개선 투자 및 금융 플랫폼 회사의 외부 감독을 강화하고 투자 및 금융 플랫폼 회사의 주요 투자 및 운영 활동을 개선하여 정부 개발 개혁, 국자, 재정, 감사 및 기타 관련 부서에 대한 사전 보고 시스템을 구축합니다. 사회 감독 메커니즘을 적극 도입하고 투자 융자 플랫폼 회사 정보 공개 제도를 보완하며 재정 및 채무 투명성을 높이고 지속 가능한 융자 및 고품질 발전의 길을 걷고 있다.
저자: 하빈, 북경대학의 걸출한 파트너.