첫째, 중국의 연금 보험 제도 개혁의 현재 재정적 어려움
(a) 개인 계정 "빈 계정" 문제가 심각합니다.
우리나라 연금보험기금 누적 잔액이 크지만 개인계좌의' 공금' 금액은 2009 년 말까지 6543.8+0252 억 6000 만원에 이른다. 이 가운데 전국 13 성 시 개인계정에 대한 조사에 따르면 * * * 개인계좌 자금은 157 억원으로 현재 개인계좌 누적 회계액의 8.9% 에 불과하며' 공금' 금액은 여전히/KLOC-에 달한다. 더 중요한 것은 공금 규모가 계속 크게 늘어난다는 것이다. 2009 년 개인계좌' 공금' 금액은 2008 년보다 2484 억 7000 만 원 증가하여 그해 재정수입의 3.63% 를 차지했다. 따라서 개인 계좌' 공금' 규모가 계속 늘어나면 국가재정이 연금 보험 자금 할당을 늘려도 심각한' 공금' 문제는 해결하기 어렵다.
(b) 연금 보험 적용 범위 향상으로 개인 계좌' 공금' 문제가 심화됐다.
2009 년 우리나라 연금보험' 공금' 은 이미 도시기업 기본연금보험에 가입한 2l567 억 직원만을 포함했다. 따라서 연금 보험 적용 범위가 더 높아지면 현 제도가 확대되면서 개인 계좌의' 공금' 기금 격차가 다시 커질 수밖에 없다. 기존 자료에 따르면 도시기업 기본연금보험 가입자의 증가와 도시기업 기본연금보험 가입자수와 도시취업자 수의 비율 증가는 개인계좌' 공금' 금액의 증가와 밀접한 관련이 있는 것으로 나타났다. 2008-2009 년 인적자원 및 사회보장사업 발전 통계 공보에 따르면 2008 년과 2009 년 도시기업 기본연금보험 가입자수는 각각 전년 대비 65,438+0,765,438+0.6 만명과 65,438+0,665,433 명으로 증가했다
(3) 중국의 장기 재정적자로 연금기금 개인계좌는' 공금' 을 분배하기 어렵다.
1990 부터 중국 재정은 2007 년 약간의 흑자를 제외하고는 적자 운행이었다. 2008-20 10 년도 재정적자는 각각 12623 10 억원, 778 163 억원, 6495 억원이다 따라서 개인 계좌 연금이 지불 과정에서 유동적인 서열이라는 점을 감안하더라도 연간 약 600 억 위안의' 공금' 을 이전하고 채우는 것도 어려운 일이다. 만약' 공금' 규모가 계속 증가하면 재정수입이 변동될 수 있으며, 재정이체를 통해 연금기금 개인계좌' 공금' 을 지급하는 것이 더욱 어려워질 것이다.
둘째, 우리나라 연금 보험 제도 개혁 재정난의 원인.
(a) 전환 비용의 상승으로 개인 계좌에 거액의' 공금' 이 생겼다.
현 현금지급제 하에서 정부는 직원들의 분담금으로 퇴직노인의 연금을 지급한다. 그래서 지금은 개인계좌도 없고, 그에 상응하는 개인계좌기금도 축적되지 않았다. 그러나' 통장 결합' 연금 보험 모델이 수립된 후 개인계좌는 펀드 축적제를 시행하지만 개혁 전 개인계좌를 설립하지 않은 보험인이 축적한 미래연금 권익도 인정해 원보험인 연금 권익에 대한 보상 문제, 즉 과도비용이 나타날 것으로 보인다. 이 부분은 국가가 부담해야 할 과도기 비용으로 사회통일기금이 지불해야 한다고 규정하고 있다. 이에 따라 당기연금의 순조로운 발행을 보장하기 위해 각지에서 통일계좌와 개인계좌' 혼합계좌' 관리를 채택하고 개인계좌를 대월하여 연금지급 문제를 해결함으로써 개인계좌' 공계좌' 수가 어마하고 규모가 커지고 있다.
(b) 인구 고령화가 심화되다.
현금지급제는 관리가 간단하고 세대 간, 동세대 간 소득 재분배의 특징을 가지고 있다. 그리고 인구의 총량이 크게 변하지 않고 인구의 연령 구조가 합리적인 상황에서 재정적 균형을 이룰 수 있을 뿐만 아니라 청산 위험도 피할 수 있다. 그러나 인구 고령화가 도래하고 심화됨에 따라 기존 균형은 깨질 것이다. 2000 년 우리나라 60 세 이상 노인이 전체 인구의10.8% 를 차지한 것으로 집계됐다. 2030 년까지 인구 고령화가 최고조에 달할 것으로 예상되며, 60 세 이상 전체 인구는 약 3 억 명으로 전체 인구의 20% 를 넘는다. 연금 납부자 수가 급속히 줄고 연금 보험의 수혜자가 급격히 늘어난다는 뜻이다. 연금 수혜자와 연금 지급자의 비율은 1990 년대 초 1: 10 에서 2004 년 1: 3 으로 상승하면서 이를 분명히 설명했다 이런 상황을 미리 감안해 우리나라 연금 보험 제도가 현금현금지급제에서' 통장 결합' 제로 바뀌기 시작했다. 하지만 거대한 과도비용과 고령화 인구의 빠른 도래로' 통장부 결합' 제도는 여전히 연금보험 격차 문제를 해결할 수 없고, 인구 고령화 최고봉이 다가옴에 따라 자금 격차로 인한 재정난이 더욱 심화될 것으로 보인다.
(c) 경제 분권화는 연금 보험 제도 개혁의 재정적 어려움을 증가시켰다
경제분권화는 우리나라가 1980 년대 초 이후 경제관리권이 중앙정부에서 지방정부로 내려간 것과 1994 이전의 재정책임과 이후의 세수 공유를 말한다. 경제분권을 통해 지방정부는 상대적으로 독립된 경제관리권과 의사결정권을 가지고 있으며, 경제발전을 촉진하는 재정적 인센티브를 얻었는데, 이는 의심할 여지 없이 우리 경제 발전에 효과적인 인센티브를 제공하였다. 그러나 다른 한편으로는, 경제 분권은 중국 연금 보험 제도 개혁의 재정난을 악화시켰다. 경제분권화는 지방경제 발전을 자극할 수 있지만 경제 성장은 주로 지방정부의 심사 지표로 쓰이기 때문에 연금기금 징수관리는 주로 이 목표에 복종하고 서비스한다. 심지어 단기 경제 성장의 이익 주도 하에 연금 기금의 징수와 감독을 무시하고 단위와 개인의' 공채' 가 운영되도록 놔두고,' 공채' 액수가 날로 늘어나면서 체제 개혁의 재정난을 가중시켰다.
(d) 연금 보험 기금의 총 자금 조달 수준은 낮다.
이익에 이끌려 일부 기업은 직원 수를 숨기고 분담금 임금 기수를 적게 보고한다. 개별 직공은 근시 행위로 주관적으로 연금 보험료 납부를 피한다. "수수료" 납부는 "세금" 에 비해 강제성이 없기 때문에 강제 징수하기 어렵다. 이에 따라 우리나라 연금보험기금 모금의 절대액과 상대액은 모두 낮은 수준이다. 2007-2009 년 우리나라 연금보험을 포함한 사회보험수입은 각각 8729 억원, 6543.8+008.05 억원, 6543.8+027.80 억원으로 그해 GDP 의 3.3%, 3.4%, 3.8% 에 불과했다 2007 년 미국, 영국, 오스트리아, 프랑스, 프랑스 등의 수입. 이는 총 자금 조달 수준이 낮아 중국의 두드러진 연금 재정난이 악화되고 있음을 보여준다.
(e) 기초 연금 보험의 지역 분할은 재정 불균형으로 이어졌다.
한편 공업이 발달한 지역, 특히 동남연해 지역에서는 노동력이 상대적으로 젊기 때문에 기본연금보험 분담금 부담이 상대적으로 가볍고 기본연금보험에는 큰 잔액이 있어 현행제도에 따라 납부할 필요가 없다. 한편 낙후공업 지역, 특히 동북 등 노공업 기지에서는 노동력이 상대적으로 고령화되면서 기본연금보험을 납부하는 부담이 상대적으로 무거워 일부 기업은 돈을 낼 수 없다. 개인 계좌' 공금' 문제가 심각할 뿐만 아니라, 현재 연금의 사회조정 부분 자금 격차도 상당히 커서 중앙재정보조금이 필요하다. 이렇게 되면 기본연금보험기금의 지역분할로 전국조정을 실현할 수 없다. 중앙재정보조금연금보험기금 지출이 필요한 지역도 있고, 재정불균형과 펀드 잔액이 큰 지역도 있다. 2030 년경에는 기금 잔액이 많은 지역이 현 단계에서 연금 지급 최고봉에 직면했을 때 재정난에 직면할 뿐만 아니라 이런 재정불균형도 더욱 심화될 것으로 예상된다.
셋째, 중국의 연금 보험 제도 개혁의 재정적 어려움을 해결하기위한 대책
(a) 연금 조정을 실현하는 기초 위에서 전환 비용을 합리적으로 소화하다.
현재, 우리나라 연금 보험 기금에는 거액의' 공금' 이 있지만, 상당한 누적 잔액도 있다. 연금이 조정될 수 있다면, 이러한 누적된 잔액은 안전하고 효과적인 운영 메커니즘과 환경 투자에 사용될 수 있으며, 투자 흑자는 전환 과정의 비용을 보충하는 데 사용될 수 있습니다. 미국의 사회보장신탁기금과 칠레의 연금기금 관리회사는 이와 관련하여 성공의 예를 제공했다. 현재 우리나라 금융시장과 법률감독체계는 날로 건전하고 완벽해지고 있으며, 누적잔액을 이용하여 투자이익을 통해 체제개혁의 전환비용을 소화할 수 있는 조건이 있다.
(2) 사회보장세를 부과하고 연금과 규제 기관의 수지를 조절하여 인구 고령화로 인한 연금 격차를 메운다.
"수수료" 에 비해 "세금" 은 강제성과 합법화의 특징을 가지고 있다. 사회보장세를 징수한 후, 세기반을 보증할 뿐만 아니라 세금 디자인, 특히 우대 감면 설계를 통해 기업이 사회보장세를 적극적으로 납부하도록 장려함으로써 연금 수입의 일부를 늘릴 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 사회보장세, 사회보장세, 사회보장세, 세후, 세후, 세후) 현재 우리나라 연금보험기금 모금 방식에는 노동과 사회보장부문뿐만 아니라 인사와 재무부문까지 포괄하는 심각한 부문분할이 있어 관리 효율성이 낮고 관리 비용이 높다. 이런 방식이 계속된다면, 전환비용을 합리적으로 소화할 수 없을 뿐만 아니라 인구 고령화로 인한 막대한 자금 격차에도 대처할 수 없다. 사회보장세 부과 후 세무부는 연금의 통일징수를 담당하고, 재정부는 통일지불을 담당하고, 노동보장부는 통일지급관리를 담당하고, 특히 연금기금 관리사가 투자이익의 누적잔액을 담당하고, 결국 인구 고령화로 인한 연금 격차를 메운다.
(c) 감사를 강화하고 연금 징수 수준을 향상시킨다.
우리나라의 현행 경제분권 체제 하에서 연금보험과 지방정부의 단기 경제 성장 사이의 이익 게임은 징납약과' 공금' 운행의 주요 원인이다. 경제분권의 전제하에 연금의 징수관리와 내부 감사를 지방정부의 정적평가의 중요한 지표로 정치집권의 틀에 포함시키면 경제분권과 정치집권의 내적 갈등을 크게 해결할 수 있을 뿐만 아니라 연금의 징수 수준을 높이고 연금보험 제도 개혁의 재정난을 완화할 수 있다.
저자: 민 첸 키안
출처: 경제 수직 및 수평
단위: 화동 사범 대학, 산둥 대학 역사 문화 대학
경제: 개혁과 발전
도서관: "Zhongjing 리뷰" 하위 라이브러리
독서 확장: 보험을 사는 방법, 어느 것이 좋은지, 보험의 이 구덩이들을 피하는 방법을 가르쳐 준다.