중국은 개발도상국으로 산업화와 도시화 과정에서 상당한 기간 동안 자원과 환경 보호의 이중적인 도전에 직면하게 될 것이다. 광산자원의 안전하고 안정적인 공급을 보장하기 위해 광업통일관리부 (예: 광업부, 지질광업부, 국가광무국, 국가지질조사국) 를 설립하여 광업에 대한 집중 통일리더십과 거시관리를 강화할 것을 건의합니다. 이것은 광업의 중요한 지위에 의해 결정되며, 많은 중소광산과 광산자원이 국가에 속하며, 국유지질 탐사 단위와 국유광산 기업을 주체로 하는 사회주의 제도의 특징을 필요로 한다. 광업의 거시적 통제를 실현하려면 중앙정부 광업부문의 권위를 확립하고 규제에 관한 법률 법규를 보완해야 한다.
시장 요구에 적응하고 국제와 접목하기 위해, 가능한 한 빨리' 광산자원법' 을 개정하여 광산탐사개발을 위한 법적 보장을 제공할 것을 건의합니다. 광업 시장을 수립하고 개선하여 광업 질서 관리를 강화하다. 광업 주관부는 관련 부서와 적극적으로 협의하여 광업자금 보장체계를 확립하고 광산자원 차별화 세비 조치를 보완해야 한다. 광산 탐사 과정에서 지적 재산권의 지위와 과학적으로 합리적으로 탐사권을 획득하다. 광산 기업의 발전을 지원하고 대형 광업 그룹을 건설하십시오. "3 율" 감독을 강화하고 자원을 최대한 활용하십시오. 광산 기업의' 외출' 개발을 장려하고 지지하며 두 가지 자원을 이용한다. 광산자원 비축제도 수립, 녹색광산 건설 등 정책조치.
1. 광업시장을 건립하고 보완하여 광업질서 관리를 강화하다.
현재 우리나라 광업시장은 초급 단계에 있으며, 우리나라 국정과 결합해 국제 성숙 경험을 충분히 흡수하고, 기업 입시 광권 양도 자금 융통 중개 서비스 등에 규범적이고 효율적인 운영체계를 구축해야 한다. 정부는 광업질서 관리를 법에 따라 강화하고, 관리상 법률법규나 제도를 보완해야 한다.
2. 광업화폐자금 담보체계를 건립하고 보완하여 광업발전을 지지한다.
광업 발전에 필요한 화폐자금의 위험도가 크고, 금액이 크고, 시간이 촉박하며, 행정 개입을 받아야 한다. 채권 (광업권) 융자를 대대적으로 육성하고 발전시키는 광업위험자본 시장. 현대광업은 산업자본과 금융자본의 양성 상호 작용을 바탕으로 해야 한다. 따라서 우리는 현대 광업의 중대한 관계, 특히 광업과 자본시장의 결합 방식을 정확히 인식하고, 국제와 접목하는 광업자본 시장 체계의 수립을 가속화하고, 중국 광업의 국제금융 분야에서의 지위와 영향력을 더욱 높여야 한다. 현재, 우리나라 광산탐사개발체제 개혁은 아직 제자리에 있지 않아, 탐사단위와 광산기업의 자기권익이 제한되어 있다. 광업위험투자시장이 건립되고 개선되기 전에 국가재정은 광산지질탐사에 대한 투입과 위기광산탐사와 해외 광산탐사개발을 지원하는 특별 보조금을 확대할 필요가 있다.
3. 광업개발 차별화 세비 정책을 보완하여 자원의 종합 이용을 장려하다.
조세 정책은 자원 절약과 과학적이고 합리적인 자원 활용을 촉진하는 중요한 수단이다. 광종, 광상 유형에 따라 난이도, 깊이, 풍요로움의 차이로 인해 광업개발에서 차별화된 세비 정책을 세워야 한다. 각기 다른 광종, 서로 다른 유형의 광상, 차별적으로 대하려면 하나의 세금 기준만 있을 수 없다. 지방국토자원 (광업) 주관부는 동급 재정 세무서와 전문가를 배정하고, 각기 다른 광구의 각종 자연천부 차이와 개발 조건의 변화를 정확하게 식별하고, 합리적으로 세금 기준을 정하고 제때 조정해야 한다. 과학관리를 강화하고, 채굴 기술을 연구하고 개선하도록 장려하고, 저급 자원, 야식 자원, 동반 자원, 미광 자원의 종합 개발 이용을 실시하여 우리나라 광산자원의 이용률을 높이다. 광물 자원의 종합 이용 방면에서 중대한 돌파구를 얻은 기업은 국가가 세금 감면이나 장려를 해야 한다.
4. "3 율" 관리를 강화하고 자원 활용도를 향상시킵니다.
광산 회수율, 선광회수율 및 광산자원의 종합 이용률 관리를 강화하는 것은 자원을 절약하고 이용하는 중요한 조치이다. 20 10 국무원은 이미 광산자원 절약과 종합이용을 승인하여 좋은 효과를 거두었다. 이를 바탕으로 정상화 된 인센티브 정책 수립, 목표 된 과학 기술 공격, 관리 강화 및 장기 준수를 제안합니다.
5. 광물 탐사 시장을 개선하고 개선하여, 광물 탐사 과정에서 지적 재산권의 지위를 확정하다.
광산탐사는 과학탐사활동으로, 그 성과는 정보제품에 속하며, 물질생산에 종사하는 광산개발과는 달리, 그 성과는 광산품이다. 표준 설계를 엄격하게 시행하는 건설 프로젝트와는 다르다. 하나는 "건설" 이고 다른 하나는 "탐사" 입니다. "건축" 과 "탐광" 의 차이는 "노동 집약" 과 "지식 집약" 의 원칙 차이를 반영한다.
앞서 언급했듯이, 각 광상 (체) 은 다르기 때문에 지적 입력을 통해 점진적으로 식별할 수 있어야 한다. 얻은 탐사 성과는 지적 재산권을 가진 성과로, 지식 투입과 자금 투입은 탐사 성과에 각각 일정 비율을 차지해야 한다.
따라서 국가는 광업권 (탐사권, 광업권) 을 규범하는 수준에서 광산탐사 성과권익이 자본투자자와 탐사지식투자자가 소유한다는 것을 분명히 할 것을 건의합니다. 탐사 성과의 비율은 과학 기술 성과 개발 당시의 비율을 참조할 수 있으며, 광산 탐사 지식 투입 비율은 일반적으로 30% 이상이다. 이렇게 하면 광업권 시장을 건설하고 시장 행동을 규범화하고 투자자와 지질탐사의 적극성을 동원하여 광산자원 탐사를 강화하고 발전시키는 데 도움이 된다.
6. 초기 탐광권 획득을 더욱 규범화하고 경매를 하지 않는다.
탐광권은 법에 따라 취득한 탐사 허가 규정 범위 내에서 존재할 수 있는 광산자원을 찾고 발견하고 감정하는 행위이다. 이번 광산 탐사 활동은 지질 작업 법칙에 따라 명확한 단계가 있으며, 일반적으로 사전 조사, 조사, 상세 조사, 탐사 (정밀 조사) 4 단계의 순서에 따라 진행된다. 지하 광산자원의 은폐성 (또는 불확실성), 지질조건의 가변성, 광상 (점) 원인의 복잡성으로 인해 탐사 작업은 객관적인 지질체에 대한 조사와 연구이다. 주관적 인식의 일방성 (또는 한계) 과 채택된 기술적 수단 (방법) 의 한계로 인해 탐사 활동이 제출한 탐광권 결과는 매우 불확실하다. 글로벌 지질 탐사 성공률은 1% ~ 2% 에 불과해 위험이 큰 것으로 집계됐다. 탐사 단계에 따라 위험이 다르며, 사전 조사 및 탐사 단계 위험이 가장 크며, 탐사 프로젝트의 90% 이상이 광산을 찾지 못할 수도 있습니다. 지하 지질 광산 지식은 탐사권을 기초로 하여 지질 탐사 단위 (사람) 의 지능 활동을 통해 얻은 것으로, 인식 세계에 속하며, 큰 불확실성과 위험성을 가지고 있다. 따라서 탐광권 양도 방식에 대해서는 차별적으로 대해야지, 경매 방식을 채택해서는 안 된다. 경제적 의의가 있는 광종을 발견한 경우에만 유상으로 더 조사할 만한 탐광권을 취득 (양도) 해야 한다. 외국의 많은 국가들이 먼저 탐광권 등록, 보조금 조사자금 등을 신청하는 정책을 채택하여 광산권 설립을 위한 광산사전 조사와 조사를 장려하고 있다.
최근 몇 년 동안, 많은 성 () 과 시 () 가 초기 탐광권에 대해 입찰, 경매, 기탁을 실시하고, 전면적인 유상 취득 제도를 실시하여, 국유 지질 탐사 단위의 탐광권을 배제하고, 탐광권자의 권리가 없는 국면을 형성하여, 국유 지질 탐사 단위를 자본의' 임금 노동자' 로 만들고, 투자자들이 탐광권을 투기하여 이윤을 챙기고, 부패와 상업 사기를 일으켰다. 초기 탐광권 유상 취득 제도는 경기술에 재투자하여 지질탐사광의 건강한 발전에 불리하다. 초기 탐사 위험성이 크기 때문에 탐사를 장려하기 위해서는 초기 탐사권이 국제적으로 통용되는' 선신청 후 등록' 방식을 채택하고 탐사 설계 방안을 최적화해야 한다. 동시에, 등록된 탐광권에 대한 탐사 활동 관리를 강화하고, 사회투자자들이 지질 탐사 단위와 공동으로 탐사 활동을 전개하도록 장려하며, 엄격한 퇴출 메커니즘을 확립하여 원 탐사를 방지하였다.
7. 광업권 가격 평가와 징수를 규범화하여 소유권 관계를 분명히 하다.
1998 광업권 유상 취득 제도를 시행하면서' 탐광권 광업권 가격 평가 관리 방법' 을 제정했다. 같은 해 국무원 240 호와 2004 호 발표가 있었다. 24 1 은 국가가 출자한 광산지 탐사권 (광업권) 을 신청하고 증명된 경우, 탐사권 (광업권) 비와 국가가 출자한 탐사권 (광업권) 을 평가한 가격을 납부해야 한다고 규정하고 있다. 국가 재정이 출자한 광업권 자산의 유출을 방지하고 국가 권익을 보호하는 것이다.
실제로 많은 지방정부가 자원가치이론과 국유자원이론의 지도하에 광산생재로 매장량을 탐사하거나 자원량을 예측하는 것에 따라 광업권 가격을 받는 것은 불합리하다. 광업권 가격을 정부 재정 비세수입의 새로운 성장점으로 삼다. 광업권자들이 지나치게 높은 광업권 가격을 감당할 수 없기 때문에, 더 많은 광산이 발견될수록 더 많은 대가를 치르게 되므로, 어떤 사람들은 광산을 신고하지 않거나 큰 광산을 적게 보고하는 방법을 택하여 탐광의 적극성을 크게 제한한다. 따라서 지방정부의 행동을 규범화하고, 일부 지방정부가 내놓은 국가 광업법규 및 부처 규정에 위배되는' 지방정책' 을 단호히 제지하고, 일부 지방정부가 광산자원의 국가 소유권을 수호한다는 이유로 광업권을 터무니없이 요구하고, 광업권을 행정권력으로 대체하는 시장 배치를 단호히 제지해야 한다.
광업 주관부는 관련 법규를 보완하고 탐광권 광업권 자원세 광산자원 보상비 가격의 이론적 근거를 공시하여 그 소유권 관계를 명확히 할 것을 건의합니다. 급차지세 이론에 따르면, 급차지세는 토지의 자연풍도의 차이를 반영하며, 토지 소유자에게 속한다. 둘째, 차등 지세는 토지 관리자가 토지의 자연 풍요를 바탕으로 부가가치를 가공하여 토지 관리자에 속한다. 마찬가지로, 탐광권자가 탐광권 사용료를 납부한 후, 예측된 광산자원은 탐사 (사전 조사 및 조사) 를 통해 자원자산에 가입하여 탐광권 가격을 형성하며, 탐광권자가 소유해야 한다. 광업권자가 광업권 사용료를 납부한 후, 탐사 (자세한 조사) 를 통해 자원 자산 가치를 증가시켜 광업권 가격을 형성하면 광업권자가 소유해야 한다. 광업권자는 자원세와 광산자원 보상비를 납부하고 광산건설과 개발을 통해 자원자산을 광산품으로 만들어 팔아서 광산자원이 국가 소유의 권익을 반영해야 한다.
광산자원 소유자, 광업권자, 광산탐사자, 지역 및 탐사 블록, 광구 주민, 사회 생태 환경 등 광산에 참여하는 모든 당사자의 합법적 권익을 법에 따라 보호해야 한다. 사회주의 시장경제 조건 하에서 조화로운 생산관계를 구축하고, 공평한 이익관계로 각 측이 광업을 발전시키는 적극성을 불러일으켜 광업의 지속적이고 건강한 발전을 촉진한다.
8. 광산 기업의 발전을 지원하고 대형 광업그룹을 건설하다.
광산기업은 광산품의 생산주체이며, 그 건강한 발전은 국가 광산품 공급의 명맥과 관련이 있다. 광산 기업의 건강한 발전의 상징은 다음과 같습니다. 예비 자원이 보장됩니다. 기존 자원을 완전하고 합리적이며 종합적으로 활용합니다. 광산 생태 환경이 잘 보호되고 있다. 현재, 국가는 매년 40 억 위안을 투자하여 광산 환경을 다스리고, 광산자원의 종합 이용을 지원하여 효과를 거두었다. 그러나 광산업체들의 광산 찾기에 대한 지지력이 약하기 때문에 지지력을 강화할 것을 건의합니다. 지난 5 년 동안 중앙투자 20 억원, 지방정부 및 기업과의 협력 20 여억원, 230 개 자원위기 광산에서 심부와 한계 탐사를 벌여 큰 탐사 성과를 거두고 광산 생산주기를 연장하고 직원 취업을 안정시켜 사회 안정에 도움이 되었다. 앞으로 채택된 정책과 기업 관리 모델을 계속 사용하여 위기 광산의 지원 범위를 확대하고 광산기업의 광산 찾기 적극성을 동원하며 국가와 기업의 투자를 늘리고 광산자원을 확대할 것을 건의합니다. 동시에 광산 기업이 광산 지질 작업을 강화할 것을 건의하며, 중대형 광산 기업은 반드시 지질조사기구를 설립하여 광산 매장량 관리를 강화하고, 자원 개발 이용 효율과 수준을 높여야 한다. 조건적인 광산 기업은 광산 탐사대를 설립하여 심부와 한계 탐사 작업을 독립적으로 전개해야 한다.
국가는 관련 정책을 더욱 제정하여 대형과 초대형 광업그룹 건설을 장려하고, 계획과 거시지도를 강화하고, 대형 광산기업이 중소형 광산기업에 대해 지역 간, 부문 간 연합, 합병 및 재편을 하도록 장려해야 한다. 점차 우리나라의' 일광일기업' 발전 모델을 바꾸고, 광업집중도를 높이고, 규모화, 집약화된 생산경영자원 개발 모델을 형성하고, 우리나라 광산기업의 국제를 제고하는 데 주력해야 한다.
9. 지질 탐사 단위와 대형 광산 기업의' 외출' 을 강화하여 외국 광산 자원을 탐사하여 개발하다.
관련 연구에 따르면 중국의 광산자원에 대한 수요는 2025 년경 최고조에 달한 뒤 점차 감소할 것으로 전망된다. 따라서 대량의 광산자원을 소비하는 발전 단계는 적어도 10 년은 남았다. 국내 자원을 이용하는 동시에, 공급을 보장하기 위해 외국 자원을 이용하는 것을 매우 중시해야 한다. 외국 광산자원을 이용할 때, 지분 광산을 장악하는 것을 위주로, 교역광산을 보조하는 방침을 실시하여, 특히 해외 광업권을 획득하고, 광업지분을 이용하여, 안정적인 광산 개발 기지를 세우는 데 각별한 주의를 기울여야 한다. 광업 주관부는 기획 조정 및 서비스 지도, 특별 보조금 투입 확대, 국유 지질 탐사 단위와 광산 기업의 공동 협력 지원, 국제 경쟁력을 갖춘 대형 광산 탐사 개발 그룹 회사 육성, 중국 광업 협회 등 업계 협회의 역할을 발휘해야 한다. 외국 국정, 광산 상황, 사회 상황, 법정 교류, 정보 서비스 플랫폼 구축, 해외 광물 탐사 개발 프로젝트 성공률 향상.
10. 서로 다른 업종 계획 간의 연계를 잘 하여 자원 과부하를 방지한다.
우리나라 각 업종이나 부문의 통일된 조율 계획이 부족하여 많은 중요한 광산자원이 과부하되어 탐사 개발을 할 수 없게 되었으며, 특히 철도, 마을, 수면이 압력을 받는 국면은 개발 이용이 매우 어려웠다. 가일 안 그룹 유한 회사가 27 억 톤의 석탄을 눌렀다면, 전체 광산 매장량의 87% 를 차지한다. 현재, 각급 보호구역의 유형이 갈수록 많아지고 있으며, 금지 광구와 제한 광구도 끊임없이 확대되고 있다. 광산 탐사 현장의 압력이 갈수록 작아지고, 난채현상이 빈번하다. 이러한 문제들은 광산 탐사 개발의 발전에 심각한 영향을 미쳤다.
광산자원의 탐사 개발은 자원과 환경의 조화로운 발전을 필요로 하는 조화로운 모델이다. 따라서 중앙과 지방정부는 중장기 사회경제 발전 계획을 제정하고 실시할 때 광산자원 탐사 개발 계획과 각지의 토지이용 마스터 계획, 도시계획, 향진 계획의 연계를 진지하게 고려하고 잘 해야 한다. 특히 광산건설 산업 배치와 도시 신구 건설 계획의 연계는 알려진 자원이 과부하되어 개발을 할 수 없는 것을 방지해야 한다.
1 1. 공급을 보장하기 위해 광물 자원 비축 제도를 세우다.
국가 경제 안보를 보호하고 광산자원의 안정적인 공급을 보장하기 위해서는 반드시 광산자원의 비축 작업을 잘 해야 한다. 광산매장량과 광산매장량을 결합하는 방침을 실시하여 중요한 광종, 희소광종, 우세광종을 구분하고, 다른 매장량 목표와 다른 매장량 방법을 제정하다. 첫째, 자원 비축 위주, 제품 비축을 보조하는 다형, 입체화된 광산자원 비축 체계를 세우는 것이다. 두 번째는 통합 관리와 분류 경영을 결합한 관리 모델을 구축하는 것이다. 셋째, 자주비축과 다방면 연계가 결합된 비축 모델을 형성한다. 넷째, 정부 주도, 기업 주도, 재정 지원, 시장화 운영의 운영 틀을 수립한다. 결국 중앙정부, 지방정부, 기업이 공동으로 참여하는 완벽한 광산자원 비축 체계를 형성하였다. 중앙정부는 자원안전과 경제안정운영을 목적으로 전략비축을 하고, 지방정부는 지역경제의 지속가능한 발전을 목적으로 경제비축을 하고, 기업은 경제효과와 이윤을 목적으로 단기 상업비축을 진행한다.
12. 과학 발전, 조화로운 광업 녹색 광산 건설
광산 탐사 개발에는 광산자원 소유자, 광업권자, 광산탐사자, 지방정부, 광구 주민의 경제, 사회, 생태권익이 포함된다. 광업의 건강한 발전을 보장하기 위해서는 반드시 법에 따라 각 방면의 이익을 보호해야 한다. 일부 광산 개발의 경제적 이익은 생태 환경 회복의 투입과 같지 않다. 과학 발전관으로 측정하면 이와 같은 광산 기업은 자원을 채굴하여 인민을 축복하는 것이 아니라, 환경을 파괴하여 국민을 해치는 것이 낫다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 과학, 과학, 과학, 과학, 과학, 과학, 과학명언) 녹색 광산 건설을 대대적으로 추진할 것을 건의하며, 광업 주관부에서 다양한 유형의 광종에 대해 녹색 광산 기준을 제정하여 시범 보급을 진행할 것을 건의합니다. 광산 개발의 준입 관리를 강화하여 개발 설계에서 자원 회수, 종합 이용 및 폐석 미광 처분에 대한 강성 제약 및 우대 인센티브 메커니즘을 수립하다. 녹색광산 건설에서 산업협회의 역할을 충분히 발휘하고, 관련 산업협회와 전문가들이 발견한 문제를 평가하고, 해결책을 제시하고, 성공 사례를 홍보하고, 원자바오 동지가 제기한' 녹색광산' 의 요구를 신속하고 잘 실처시켰다. 통일된' 광산 폐쇄 담보 관리 방법' 을 실시하여 광산 환경 관리를 강화하다.