첫째, 국유 기업과 중앙 기업의 정의
국유기업, 즉 국유기업은 자본이 국가가 소유하거나 통제하는 기업을 가리킨다. 이들 기업의 자본은 전부 또는 주로 국가가 투자하는데, 여기에는 국유독자회사와 국유지주회사가 포함된다. 국유기업은 국민경제에서 중요한 위치를 차지하고 있으며, 그 경영과 결정은 국가법규의 엄격한 감독을 받는다.
중앙기업은 중앙기업으로 약칭한다. 중앙인민정부 (국무원) 가 국유자산감독관리기관에 직접 관리하거나 위탁해 출자자 직책을 행사하는 것을 말한다. 그 지도기관은 중앙조직부, 국무원 국자위위 또는 기타 중앙부처 (협회) 가 위탁한 국유독자나 국유지주기업이다. 중앙기업은 공기업의 일종이지만 지위가 더 높고 책임이 더 특별하다.
둘째, SASAC 의 포지셔닝 및 책임
SASAC, 즉 국무원 국유자산감독관리위원회는 국무부에 직속되는 특설기구로 국가를 대표하여 출자자 의무를 이행하고 중앙기업 (금융기업 제외) 의 국유자산을 감독하고 관리한다. 이 직책에서 볼 수 있듯이 SASAC 는 주로 중앙정부 소속 기업의 국유자산, 즉 중앙기업을 관리한다. 그러나, 이것은 SASAC 자체가 중앙기업이라는 것을 의미하지 않는다. 반면 SASAC 는 국무원 직속 기구로서 정부 부처를 선호하며 중앙기업과 공기업에 대한 거시적 관리와 감독을 담당하고 있다.
셋째, SASAC 와 중앙 기업 및 국유 기업의 관계
SASAC 는 주로 중앙기업 국유자산을 관리하지만, 중앙기업만 주목하는 것은 아니다. 사실, SASAC 는 직무를 수행할 때 국유 자산의 안전과 가치를 보장하기 위해 전체 국유 기업 체계의 발전을 종합적으로 고려해야 한다. 따라서 SASAC 는 중앙 기업 및 공기업과 밀접한 관계를 맺고 있지만 역할과 책임은 다릅니다.
결론적으로:
SASAC 는 공기업이지 중앙기업이 아니다. 중앙기업의 국유자산을 주로 관리하지만, 직책은 전체 공기업 시스템을 포괄한다. 중앙기업과 공기업은 모두 국가가 직간접적으로 권익을 보유한 기업이지만, 양자의 포지셔닝과 책임은 다르다. 국무원 직속 기구로서 SASAC 는 중앙기업과 국유기업의 거시적 관리와 감독을 책임지고 국유자산의 안전, 가치 보존, 부가가치를 확보한다.
법적 근거:
《중화인민공화국 기업국유자산법》
제 2 조에는 다음과 같이 명시되어있다.
본 법에서 말하는 기업 국유자산 (이하 국유자산) 은 국가가 기업의 각종 형태의 출자에 대해 형성하는 권익을 가리킨다.
《중화인민공화국 기업국유자산법》
제 8 조에는 다음과 같이 명시되어있다.
국가는 사회주의 시장 경제 발전의 요구에 부합하는 국유자산관리와 감독체제를 확립하고 보완하며 정기업 분리, 정치자금 분리, 소유권과 경영권 분리, 정부사회 공공관리 기능과 국유자산출자자 기능 분리를 견지한다.