은행 보증
은행 보증서는 은행이 낙찰자의 요청에 따라 입찰자에게 발급한 독립적인 서면 보증서류로 낙찰자가 계약에 규정된 의무를 정상적으로 이행할 수 있도록 하는 일종의 보증이다. 낙찰자가 위약할 때 은행은 입찰자가 제출한 보증계약 요구 사항을 충족하는 클레임문서에 따라 보증서에 규정된 금액 내에서 입찰자에게 경제적 보상을 실시한다. 은행 보증은 무조건적인 보증과 조건부 보증으로 구분됩니다. 무조건보증서는 입찰자가 언제 낙찰자가 위약을 선언하든, 보증서 유효기간 내에 은행이 무조건 입찰자에게 돈을 지불한다는 것을 의미합니다. 즉, 즉시 지불한다는 뜻입니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 성공명언) 조건부 보증서는 은행이 배상금을 지불하기 전에 입찰자에게 낙찰자가 의무를 이행하지 않았다는 증거를 제공하거나 중재위약증명서를 제출하도록 요구하는 것을 말한다. 은행 보증서의 형식은 주로 입찰자의 요구와 은행의 의지에 달려 있다. 은행 보증서는 제 3 자 보증으로 보증법의 보증 형태에 속하며, 그 보증책임은 주로 입찰자의 보증액 내 손실에 대한 배상이다.
은행 수표, 약속 어음, 어음
은행 수표, 약속 어음, 환어음 형식의 성과 보증금이 성과 보증으로만 제시되지 않은 경우 보증법에 따라 권리 담보에 속해야 합니다. 입찰자가 현금을 인출하면 현금 형식의 성과 보증금과 동일할 것이다.
현금
현금 성과 보증금이 어떤 보증 방식에 속하는지 계약의 관련 내용에 따라 더 판단해야 한다. 입찰법' 의 관련 규정만 보면 현금으로 배달되는 이행보증금은 특수한 형태의 담보보증, 즉' 돈질' 에 속해야 한다.
소위 돈 담보란 돈을 담보물로 삼아 돈의 소유권을 다른 사람에게 이전하여 어떤 행위를 담보하는 방식이다. (조지 버나드 쇼, 돈명언) (알버트 아인슈타인, 돈명언) 그것은 다음과 같은 세 가지 특징을 가지고 있다: 하나는 화폐라는 특수한 동산을 담보로 하는 것이다. 두 번째는 돈의 소유를 이전하는 것이다. 셋째, 담보재산의 소유권은 이전되지 않는다. 이에 대해 최고인민법원의' 중화인민공화국 보증법 적용' 에 관한 몇 가지 문제에 대한 설명' (이하' 보증법 해석') 제 85 조 규정에 참고할 수 있다. "채무자나 제 3 자가 전문계좌, 예금 등으로 그 돈을 지정한 후 채권자에게 소유해 채권자의 담보로 삼을 것이다. 채무자가 채무를 이행하지 않을 때, 채권자는 이 돈으로 우선 상환을 받을 수 있다. " 이런 해석에 따르면 화폐는 전용 계좌, 도장금, 보증금 형태로 지정된 후 담보로 사용할 수 있다.
그러나 국가발전개혁위 등 7 부처가 공동으로 발표한' 건설공사 입찰 입찰 관리 방법' 제 85 조와' 건설공사 화물 입찰 입찰 관리 방법' 제 59 조 규정 준수 보증금은' 입찰자가 낙찰자와 맺은 계약을 이행하지 않는 경우 낙찰자의 성과 보증금을 두 배로 돌려주어야 한다. 낙찰자에게 초래된 손실이 환불된 성과 보증금을 초과하는 경우, 초과 부분에 대해서도 배상해야 한다. 성과 보증금을 제출하지 않은 사람은 낙찰인의 손실에 대해 배상 책임을 져야 한다. " 이 두 부처 규정의 상술한 규정이 상위법 입찰법' 입찰법' 과 상충되든 아니든,' 보증법' 과' 보증법 해석' 에 따르면 이 규정은 전형적인 계약금 벌칙의 성격에 속해야 한다. "보증법" 제 89 조는 "당사자는 상대방에게 계약금을 채권의 담보로 지급하기로 약속할 수 있다" 고 규정하고 있다. 채무자가 채무를 이행한 후 계약금은 반드시 가격이나 회수로 해야 한다. 계약금을 지불한 쪽이 약속한 채무를 이행하지 않는 사람은 계약금 반환을 요구할 권리가 없다. 계약금을 받은 쪽이 계약의무를 이행하지 않으면 계약금을 두 배로 돌려주어야 한다. " 계약금은 채권자뿐만 아니라 어느 한 당사자가 계약을 이행하지 않으면 그에 상응하는 계약금 벌칙을 초래할 수 있는 양방향 보증이다. 따라서, 계약중에 약정보증금의 지불측이 계약을 이행하지 않고 반환을 요구할 권리가 없고, 수신측이 계약을 이행하지 않으면 두 배로 돌려주어야 하며, 계약금의 법률 규정에 부합한다면, 이행보증금은 계약금의 성격의 보증방식이어야 한다. 계약상 계약금 벌칙의 성격에 적용되는 조항이 명시되어 있지 않다면, 이행보증금은 계약금이 아니라 다른 화폐의 품질이다. "보증법 해석" 제 118 조는 "당사자가 유보, 보증금, 보증금, 계약금, 계약금 또는 계약금을 납부하지만 계약금의 성격을 약정하지 않은 경우 인민법원은 지지하지 않는다" 고 규정하고 있다.
성과 보증 및 은행 간 보증
성과 보증서는 보증인이 낙찰자가 계약을 이행하도록 보장하기 위해 한 약속으로, 보통 보증회사에서 보증서를 발급한다. 낙찰자가 계약의무를 이행하지 않을 경우 보증인은 일반적으로 다음 방법 중 하나로 보증금액 범위 내에서 보증책임을 진다. 첫째, 낙찰자에게 자금, 장비 또는 기술 지원을 제공하여 계약의무를 계속 이행할 수 있도록 하는 것이다. 두 번째는 직접 계약을 인수하거나 입찰자의 동의를 거쳐 다른 사람을 찾아 계약의무를 계속 이행하는 것이다. 셋째, 입찰자의 손실을 배상한다.
동행보증은 동업종의 다른 실력이 강하고 신용도가 좋은 공급자 또는 청부업자가 낙찰자를 위해 한 보증이다. 낙찰자가 계약의무를 이행하지 않을 때 보증인은 대신 계약을 이행할 것이다. 동업 보증은 계약, 특히 공사 건설 계약의 정상적인 이행에 유리하며, 우리나라 공사 보증 제도의 탐구와 실천의 중점이다. 성과 보증과 동업 보증은 모두 제 3 자 보증으로 모두 보증의 성격에 속한다.
요약하면, 성과 보증금은 단순히 5 가지 법정 보증 방법 중 하나에 속하지 않으며, 그 성격과 효력은 계약의 성과 보증금의 구체적인 규정에 달려 있어야 한다. 성과 보증금 조항에 대한 서로 다른 약속은 완전히 다른 법적 결과를 초래할 수 있다는 점에 유의해야 한다. 또한 담보계약이든 계약금 계약이든 모두 실천계약이며, 유효조건은 담보물의 양도와 계약금의 인도여야 한다는 점도 주목할 만하다. 따라서 계약이 성과 보증금을 약속했지만 지불하지 못하면 성과 보증금은 법적 효력이 발생하지 않습니다.
정치 및 광업 성과 보증의 성격과 실제 문제
성격: 실제로 동산 서약입니다.
입찰법' 은 성과 보증금 제도를 도입했지만' 정부 구매법' 이든' 정부 구매상품 및 서비스 입찰 관리 방법' 이든 성과 보증금에 관한 규정은 없다. 그러나 정부 조달 입찰 관행에서 입찰자는 위험을 피하기 위해 성과 보증금을 광범위하게 사용한다.
현재의 시장 환경은 구매자 시장이기 때문에 구매자는 계약 체결 과정에서 일반적으로 강세와 주도적 지위, 특히 정부 조달에 있다. 따라서 현재의 정부 조달 관행에서는 일반적으로 성과 보증금의 약속에 보증금 규칙을 적용하는 것이 불가능하며, 성과 보증금은 현금 위주이다 (낙찰자가 제출한 성과 보증금이 은행 수표, 약속 어음, 환어음 등 형식이라도). , 입찰자는 철회 할 것입니다). 따라서 정부 조달 관행에서 성과 보증금은 기본적으로 동산 담보이지 보증금이 아니다.
문제: 정치적 광업 효율성과 이미지에 영향을 미칩니다.
성과 보증금의 형식, 금액, 반환 시간 및 기한이 지난 반환에 대한 책임은 법률 법규에 명확하게 규정되어 있지 않으며 입찰자가 입찰 서류에 명시합니다. 일반적으로 입찰자의 요구는 법률법규의 강제성 규정을 위반하지 않는 한 모두 유효해야 한다. 그러나 이 때문에 실제로 성과 보증금 문제에서 약간의 불협화음이 나타났다. 예를 들어, 소수의 구매자나 구매 대행사는 강력한 지위를 이용하여 위험을 과장하고 공정성을 무시하며 성과 보증금의 설정과 반환에 있어서 비교적 자유롭습니다. 어떤 사람들은 이유 없이 공사 검수를 미루고 객관적으로 성과 보증금의 반환을 미루었다. 심지어 소수의 사람들이 공급자의 성과 보증금을 몰수해야 하기 때문에 온갖 수단을 다 동원하여 구실을 찾는다 ... 공급자의 유동성 장기' 침전' 으로 성과 보증금에 공급자의 자본 비용과 자금 회전 압력을 증가시켜 성과 보증금을 회수하기 어려운 위험을 증가시켰다. 장기적으로 볼 때, 미시적으로 볼 때, 공급자가 증가한 비용은 결국 구매측에게 전가되어 재정 지출을 증가시킬 뿐만 아니라 정부 구매 가격의 허위로 이어져 정부 조달 효율성에 영향을 미칠 수 있다. 거시적으로 볼 때 이는 정부 조달의 명성에도 영향을 미치고 중국 기업의 경쟁력을 약화시키고 정부 조달이 경제사회 발전에 기여해야 하는 정책 목표에 위배된다.
표준화 된 관리는 네 가지 사항에주의를 기울여야합니다.
정부 조달은 일반 기업 또는 민간 조달과 다릅니다. 가치 있는 것을 추구하고 구매자의 공무 수요를 보장하는 것 외에도 국가 경제사회 발전에 도움이 되고 공정성과 사회 정의 원칙을 반영해야 한다. 현재 정부 조달 프로젝트 중 성과 보증금에 관한 몇 가지 문제에 대해 필자는 자신의 견해를 이야기하고 싶다.
엔티티를 수신 (반환) 합니다
정부 조달 관행에서 각지에서 성과 보증금을 받는 주체는 각각 다르다. 구매자, 중앙 집중식 조달 기관, 조달 기관 및 전문 기관 (예: 회계 센터) 이 수집합니다. 입찰법에 따르면 성과 보증금이 받는 주체는 입찰자 (정부 구매법에서 말하는' 구매자' 에 해당함) 이다. "보증법" 과 "계약법" 규정에 따르면, 이행보증금은 판매자가 구매자에게 제공하는 이행보증이기 때문에 받는 주체는 당연히 구매자, 즉 구매자여야 한다. 따라서 필자는 법적으로 성과 보증금의 수거 주체가 구매자여야 한다고 생각한다.
그러나 중앙 집중식 구매는 그 자체의 특수성을 가지고 있다. 예를 들어, 지정 서비스, 계약 공급 등 일반 품목은 구매자가 고유하지 않으며, 동일한 낙찰된 공급자는 동시에 여러 구매자와 비슷한 계약 관계를 맺어야 합니다. 공급자가 각 구매자에게 성과 보증금을 별도로 제출하면 비용이 높고 효율성이 떨어집니다. 이 경우 공급자 비용을 절감하고 정부 조달의 효율성을 높이기 위해 성과 보증금을 중앙 집중식 구매 기관에서 받는 것이 더 합리적이다. 중앙 조달 기관은 법적 속성상 구매인의 대리기관이지만 기능적으로는 정부가 중앙에서 구매하는 집행 기관이기도 하다. 독립된 중개인으로서, 일반적으로 공정한 입장에 서서 매매 쌍방의 합법적인 권익을 보호할 수 있다. 중앙 조달 기관은 성과 보증금을 수거하고 반납하는 책임을 맡고 있으며, 공급자에게 계약 의무를 충실히 이행하도록 독촉할 수 있을 뿐만 아니라, 감독 부서가 성과 보증금의 수거와 반환을 감독할 수 있도록 하여, 지연과 성과 보증금을 점유하는 현상을 효과적으로 줄일 수 있다. 이러한 관행이 합리적이고 합법적일 수 있도록 실제로 구매자는 구매 품목을 위탁할 때 중앙 조달 기관과 성과 보증금의 수거, 환불 및 몰수에 대한 합의를 미리 하고 위탁 계약에서 권한을 부여할 수 있습니다.
징수 원칙은 세 가지 "가능한 한" 을 따른다
1. 가능한 한 받아들이지 마세요.
정부 조달 프로젝트는 정부 신용이 뒷받침되기 때문에 대부분의 정부 조달 프로젝트는 공급자가 계약을 이행한 후 지불하는 것이다. 이에 따라 대부분의 정부 조달 품목은 성과 보증금을 받을 필요가 없다. 예를 들어, 컴퓨터, 프린터, 에어컨 등 비슷한 금액이 작은 범용 제품은 일반적으로 공급자가 계약을 전면적으로 이행하고 합격한 후에야 지불하고, 품질보증금은 반드시 충분히 남겨야 보증 기간이 만료된 후에야 환불할 수 있다. 이 경우 공급자가 계약을 완전히 이행할 수 없다는 걱정은 하지 않아도 됩니다. 엘리베이터, 보일러 등 대형 설비 종목은 일반적으로 할부로 이루어지는데, 그 중 공급자는 먼저 부분적으로 계약을 이행하고, 구매측은 공사 진도에 따라 계약금을 점진적으로 지불하고, 계약이 완전히 이행되고 품질보증금이 보존될 때까지 대금을 지불하지 않습니다. 공급자가 계약을 완전히 이행할 수 없다는 걱정은 하지 않아도 됩니다. 이 항목들에 대해 성과 보증금을 받을 필요가 없다.
청부업자 인원과 대형 설비의 입장주기가 길고 비용이 많이 들기 때문에 청부업자가 계약을 이행하지 않으면 업주들은 새 청부업자를 교체할 때 공사 기간 손실과 경제적 손실을 많이 겪으며 성과보증금을 받을 수 있다. 지정 서비스 품목, 계약 공급 품목 등 공급자 준수 주기가 길고, 서비스 대상이 광범위하며, 서비스 품질을 통제하기 어렵고, 성과 보증금을 받을 수 있습니다. 또한 프로젝트의 경우 (예: 긴급 구매 품목 등). ) 다른 공급자가 계약을 연기하거나 이행하지 않는 경우, 구매자는 적절한 경우 일정 이행 보증금을 청구할 수 있습니다.
정부 조달 공급업체 신용체계의 수립과 지속적인 개선으로 정부 조달, 성실, 신뢰할 수 있는 공급자에 대한 장기 참여는 엔지니어링, 지정 서비스, 계약 공급 등 항목에도 감면되거나 감면되지 않을 수 있습니다.
가급적 적게 모으다
법률 법규는 성과 보증금의 구체적인 비율이나 금액을 명확하게 규정하지 않으며, 그 금액은 낙찰자가 위약할 때 입찰자가 충분한 배상을 받을 수 있도록 해야 한다고 규정하고 있다. 그러나 일부 규칙과 규범 문서에는 이에 대한 규정이 있다. "건설 공사 화물 입찰 입찰 관리 방법" 에 따르면, "성과 보증금의 금액은 일반적으로 낙찰계약 가격의 10% 보다 낮으며, 입찰자는 제멋대로 성과 보증금을 올려서는 안 된다." 이에 앞서' 건설공사 입찰 입찰 관리 방법' 은 총칙에서만' 입찰자는 제멋대로 성과 보증금을 올려서는 안 된다' 고 규정하고 구체적인 금액 비율을 규정하지 않았다.
"쓰촨 성 건설공사 담보제도의 의견" 은 "보증과 대등보증을 채택한 담보금액은 계약가격의10% 이다. 성과 보증금 (은행 보증서 포함) 을 사용하는 경우 보증 금액은 계약 가격의 5% 입니다. "
"윈난성 건설공사 이행보증잠행규정" 은 "이행보증액은 (1) 보증서와 대등보증서 형식의 계약가격의 8% ~10% 입니다. (2) 계약가격의 5 ~ 8% 는 이행보증금 형식 (은행보증서 포함) 입니다.
웨이하이시 정부 구매 입찰 보증금 및 성과 보증금 관리 방법' 은 "일반적으로 낙찰 또는 거래 공급자의 성과 보증금은 낙찰 또는 거래의 5% 에 따라 납부한다" 고 규정하고 있다. 실제로 성과 보증금의 비율은 일반적으로 중간 가격의 5% 에서 10% 사이이지만, 어떤 곳은 10% 를 초과하거나 심지어 20% 까지 받습니다.
확실히 성과 보증금을 받아야 하는 정부 구매 품목의 경우 구체적인 징수 비율이나 금액은 항목의 성격과 지불 형식과 결합해 더 결정해야 한다. 일반적으로 기술 함량이 높고 대체난이도가 높은 프로젝트와 이행 연기 또는 불준수가 구매자에게 막대한 손실을 초래할 수 있는 품목에 대해서는 성과 보증금의 금액을 적절히 올려야 합니다. 계약이 선불금 지급을 약속하지만 상대방이 등액 선불보증서를 제공하기로 약속하지 않은 경우, 이행보증금의 금액은 선불액과 비슷해야 위험을 피할 수 있다. 또한 성과 보증금의 징수 비율은 가능한 한 낮아야 한다.
3. 가능한 비현금 형태를 취한다.
성과 보증금은 여러 가지 형태가 있으며, 법률 법규에는 구체적인 제한이 없다. 현재, 번거로움을 두려워하고 위험을 피하는 심리적 작용으로 각지에서 화폐자금으로 성과보증금을 받는 현상은 비교적 보편적이며, 은행 담보를 사용하는 사람은 거의 없고, 성과보증금과 동업 담보를 사용하는 사람은 적다. 필자는 성과 보증금의 징수는 은행보증서 등 비현금 형식을 위주로 공급자가 계약을 전면적으로 이행하고 구매 위험을 피하도록 독촉하는 목적을 달성할 수 있을 뿐만 아니라 공급자 자금의 사용을 최소화하고 공급자 비용을 절감할 수 있다고 생각한다.
환불 원칙
성과 보증금의 목적은 공급자가 계약을 전면적으로 이행할 수 있도록 보장하는 것이다. 따라서 공급자가 계약 의무를 완전히 이행할 때 구매자나 구매 대행사는 제때에 성과 보증금을 전액 반환해야 합니다. 필자는 환불 문제에서 두 가지 원칙을 파악해야 한다고 생각한다. 하나는 구매자나 구매 대행사가 주관적으로 성과 보증금을 연기하거나 점유해서는 안 된다는 것이다. 둘째, 객관적으로 적극적으로 조건을 만들어 공급자가 책임을 충분히 이행할 수 있도록 해야 한다. 공급자가 일단 계약서에 규정된 의무를 이행하면 제때에 전액 이행 보증금을 환불해야 한다.
비수금 처리
공급자 위약의 경우 몰수된 성과 보증금을 어떻게 처리할지는 각지마다 다르다. 일부 지방서류는 몰수된 성과보증금을 국고에 직접 납부하도록 규정하고 있다 (예:' 광동성 동완시 정부 구매 프로젝트 성과 보증금 관리 강화 통지'). 필자는 이런 관행이 논쟁의 여지가 있다고 생각한다. 몰수된 성과보증금은 국가기관이 공무를 집행하는 벌소득보다는 위약배상이기 때문이다. "정부 구매법" 은 정부 구매 계약이 계약법을 적용한다고 규정하고 있다. 따라서 대부분의 구매자는 국가기관이지만, 정부 조달 계약에서 공급자와 동등한 민사 주체입니다. "보증법" 규정에 따르면 성과 보증금의 수혜자는 원래 구매자였다. 따라서 공급자가 계약을 완전히 이행하지 못하고 구매자에게 손해를 입히는 경우, 구매자는 민사 주체로서 성과 보증금을 통해 보상을 받을 권리가 있으며, 벌금으로 국고에 납부해서는 안 됩니다. 수입과 지출의 두 선 제도 하에서 구매자가 국가기관으로 취득한 성과 보증금 배상을 어떻게 처리하느냐는 이 글의 논의 범위 내에 있지 않으며, 여기서는 더 이상 군말을 하지 않는다.
독서 확장: 보험을 사는 방법, 어느 것이 좋은지, 보험의 이 구덩이들을 피하는 방법을 가르쳐 준다.