1. 감독기관은 점차 독립하여 위에서 아래로 수직으로 감독한다. 서한 초년에 어사는 중앙정부의 최고 감찰관으로 감찰을 주관하고 부총리를 맡았다. 이 직위는 재상이 정무를 처리하고 재상을 비롯한 관원을 감독하는 데 편리하지만, 국가기계의 기능분업으로 볼 때, 이때 감찰권과 행정권이 함께 붙어 있고, 부재상의 신분으로 감찰관도 재상에 얽매여 감찰권을 행사하기 어렵고, 행정에 독립적인 정치실체가 되지 않았다. 동한 초년까지만 해도, 우중청을 비롯한 어사대가 성립된 후에야 비로소 진정으로 독립적으로 감찰 기능을 행사하여 감찰권과 행정권의 분리를 상징한다. 감찰 기관은 기본적으로 행정 시스템과 독립적이며, 중앙에서 지방까지 전문 기관과 관원이 있어 자체 체계를 갖추고 있다. 이것은 역사상 큰 발전이다. 지방 옴부즈맨은 중앙감찰기관의 지휘를 직접 받고 중앙정부가 임면한다. 감사관은 황제의 눈과 귀로서 상대적 독립성을 지녔으며, 감찰제도의 점진적인 보완과 감찰 효능의 발휘를 위한 조직적 보장을 제공했다.
2. 체계적인 감찰법제도가 보장된다. 첫 번째 전문 지방감찰조례인' 육문' 을 제정한 것은 고대 최초의 시스템감찰조례로 한대도사가 감찰권을 행사하는 법적 근거가 되어 도사활동을 단속하고 권력 남용을 방지하는 역할을 했다. 관원에 대한 감독 제약은 임용, 심사, 상벌 제도에 스며들어 동한 시행의' 삼상호 법' 과 같은 중상 중벌을 실시하는 것은 이론적으로 비교적 완벽한 법률이다.
중국 고대 검사원의 선발과 임용.
중국 고대에 감사관은' 시정의 악' 과' 보좌 군주' 의 중책을 짊어지고, 어떤 사람을 선택하여 이 권력을 행사하는 것은 감찰 목적이 실현될 수 있는지를 결정하는 핵심 요인이었다. 이를 위해 역대 통치자들은 비교적 완벽한 감찰관 선발 임용 제도를 세우고 감찰관의 자질과 능력에 대한 요구를 강화했다. "서재" 에서 원귀공현의 부장은 "부헌관직은 대처에서 말하면 삼공의 사업을 도와 도덕을 전하며 어려서부터 백관의 일을 처벌하는 시비라고 한다" 고 말했다. 그래서 한위는 돈을 갚아야 하기 때문에 책임이 특히 무겁다. 선발에 관해서는, 그들은 반드시 인재를 주어야 한다. " 한대 이래 감찰관의 임명은 특별히 중시되었다. 충분한 학식, 재능, 늠름한 품격, 풍부한 정치 경험, 좋은 정적은 모두 이 임명을 취득하는 데 필요한 조건이다.
첫째, 성실과 수양을 강조한다. 악을 원수로 삼고, 권세 있는 사람을 두려워하지 않고, 청렴결백하고, 직무에 충실하는 것은 감독관의 기본 품격 요구이다. 권력장' 에서 한 고찰인의 관리는 "반드시 청렴해야 일을 할 수 있다" 고 말했다. 만약 그가 더럽다면, 그는 다른 사람의 위법을 알아차리지 못할 것이다. 만약 그가 안목이 없는 사람이 아니라면, 권세 있는 사람을 탐내고, 머리를 두려워하면, 총알을 수정하는 일을 할 수 없다. 그는 심지어 반역자와 결탁하여 관직을 부패시킬 수도 있다. 송대 사마광은 "선관은 세 가지를 우선해야 한다. 하나는 돈을 사랑하지 않는 것이고, 하나는 명예를 아끼는 것이고, 셋은 몸을 다스리는 법을 알아야 한다" 고 말했다. 청관포청도 옴부즈맨은 "비범한 힘을 가진 사람" 이라고 말했다. 부적절한 경상. " 실천에서 역대는 감독 인원을 선발할 때 모두 덕을 중시한다. 한대 선관의 주요 방식인 찰상제도는 간언관의 추천으로 시작된다. 문제는 2 년 11 월, 일식으로' 현자, 언간극' 을 상회하여 주인의' 너무 급하다' 를 억제했다. 이 취지에서 모집한 감독 인재는 최고 황제이며, 생명의 위험을 무릅쓸 용기가 있는 사람은 결코 이런' 고위험' 조작에 종사할 엄두가 나지 않는다. 당대의 문종 통치 기간에는' 다지' 를 감옥으로 삼는 것에 반대했다. 주원장은 명나라에 6 부의 상응하는 감독을 담당하는 6 과목 신민이' 부귀를 사랑하지 않는다' 고 요구하며' 명리를 아끼다',' 특허 국가를 위해 몸을 위해 일하지 않는다',' 나라를 위해 집을 잊고 충신을 잊는다' 고 요구했다. 청나라 순치 8 년 성지: 내관고시 과목은 재능과 우수가 있어야 하고, 외관돈과 식량은 모두 있어야 하며, 처벌에 참여하지 않은 사람만 이용할 수 있어야 한다. 강희 황제는 "감독국이 그 이기심에 의지하면 천하가 죽지 않는다" 고 반복했다. 따라서 감사의 선임은 근면, 성실, 정의를 원칙으로 해야 한다. " 만약 네가 마음이 좋지 않다면, 공부는 무슨 소용이 있느냐? "강희 43 년, 규정 하관, 강직자는 선발할 수 없고, 감독관은 흠잡을 데 없고 성실해야 한다.
역사적으로, 성실과 솔직함에 있어서 많은 단호한 감독관들이 있다. 한나라의 위샹은 "엄한 사람" 이다. 선제가 즉위 후 옛 고문으로 임명되고, 권력 난정을 전담하는 호씨그룹은' 효중흥' 을 공신으로, 사칭은' 효중흥, 병위 (항목) 가 발언권을 가지고 있다' 고 한다. 동한 말년의 흠차대신 빈양은 연이어 4 주 도사를 맡고,' 청렴함' 을 자랑하며, 수백만 명을 문밖에서 뇌물하는 것을 거절하고,' 삼글자 수수께끼로' 자책했다. 세 가지 수수께끼' 는' 술, 성, 돈' 이다. 당대의 검열 만기는 "강직하다", 이상은은 직설적이다. 숨길 것이 없다. "그리고 모두 황제에 의해 일을 똑똑하게 한다는 칭찬을 받았다. (윌리엄 셰익스피어, 템페스트, 지혜명언)." 청조의 친차대신 조희보 () 는 그와 곤이 정권을 잡았을 때 가족을 탄핵했다. 바로 그의 무대 뒤 세력과 곤을 겨냥한 것이다. 사나이' 정신과 고상한 품격의 지지가 없었다면, 이 검사원의 비범한 행동은 용감할 수 없었을 것이다.
둘째, 지식에 중점을 둡니다. 주관은 반드시 지식이 해박하고 법률 법규를 이해해야 한다. 법률과 법규를 잘 아는 것은 한대 감찰인의 필수 요건이다. 조현 시대에는 여정국이 흠차대신에서 흠차대신으로 승진했고, 이후 친차대신으로 승진하여 감찰관으로 승진했다. 그의 법률 지식 L 은 어릴 때 아버지로부터 배웠고, 아버지가 돌아가신 후 그는 모사가 되었다. 한무제 시대의 어사대' 쿨리' 장탕과 우사진, 둘 다 법에 정통하다. 그들은 입법작업에 참여하여' 과궁법',' 조견우회법',' 전사불망법' 을 편찬했다. 이런 법률전문가가 헌법을 주관하는 것은 자연스러운 일이다. 반고는' 사기 열전' 에서 13 명의 잔인한 관원을 열거한 뒤 "너무 멋지다" 고 평가했다. 장소라고 합니다. " 그것이 사용될 때만 우리는 책임을 다할 수 있다.
당 () 이 과거제도를 실시한 후, 감독관들은 왕왕 과거 신분을 필요로 한다. 예를 들어 송대 90 여 명의 대만 간언관은 모두 진사 신분을 가지고 있으며, 남송은 가끔 비진사가 헌관을 맡더라도 먼저' 진사 출신' 을 특결해야 한다. 정강년, 윤부에 의해 관직을 맡게 된 당숙은 어사감으로 임명되고, 어사종성은' 조상의 규정 위반' 을 이유로 단호히 반대하며 강제로 직위를 바꾸게 되었다. 명나라 홍무년 동안 젊은 학자들은 과거시험을 거쳐 국자옥으로 선발되어 심학을 하게 되었고, 그들은 서기스로 명명되었다. 그들 중 일부는 6 개 과목으로 훈련을 하도록 지정되었다. 명나라에 이르러 블레셋 사람들이 사센다이에 들어가는 것은 큰 제한을 받았다. 명사열전' 에 따르면 등우의' 명대 감찰제도 개요' 글은 과거 진사 209 명의 자격을 집계했다. 그중 진사 180 명, 비진사는 29 명으로 차이가 크다. 비 학자 중 리프트 가 다수를 차지한다. 청나라에 이르러 법적으로는 진사 출신만이 시험에 응시하고 감독관을 선택할 수 있다는 명확한 규정이 있었다. 순치 11 년은 "한관으로 태어난 사람은 시험을 볼 수 없고 이과의 길을 선택할 수 없다" 고 규정했다. 강희는 19 년 상회에서 "한실이 잘못을 낳은 사람은 추천하지만 시험을 볼 수 없다" 고 말했다. 。 이 제도는 옹정시에는 신축성이 있었지만, 후에 다시 회복되었다. 과거 시험에서 감찰관에 들어간 것은 관원에 대한 학식 요구가 엄격하다는 것 외에 두 가지 고려가 있다. 하나는 당나라 이후 과거는 먼저 엄격한 도덕고찰을 거쳐야 하고, 공물을 보내는 사람은 5 보 연속이 있어야 하며, 그 품행이 단정하고 범죄 기록이 없다는 것을 증명해야 한다. 둘째, 과거시험은 유교 경전을 필수 과목으로 하고, 학생이 시험을 준비하는 과정은 유교 윤리와 수양성을 받아들이는 과정이다. 따라서 감독관에게 과거시험은 그 품격과 덕행을 보장하는 중요한 수단이다.
셋째, 능력과 경험에 중점을 둡니다. 유능한 감독관은 충분한 지식 비축뿐만 아니라 풍부한 정치 경험, 사리를 분명히 살피고, 세정을 꿰뚫어 보고, 몸을 다스리는 방법도 잘 알고 있어야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지식명언) 그렇지 않으면, 실제 능력이 없다면, 그는 무능할 것이다. 그래서 당대부터 감찰인의 선발은 일반적으로 상응하는 자격을 갖추고 있어 실제 업무 경험이 필요하다. 당나라 에 따르면, 검열 은 지역 군 에서 근무해야합니다. 송나라, 르네 에, 감독 국가 는 "패스 문장 두 번", xiaozong 에, 두 행정 장관 의 경험 이 있어야 검열 을 감독 할 수 있습니다. 명대 현종 선덕은 10 년 법령을 반포했는데, "초보자는 풍헌을 제거할 수 없다." " 영국 정통 4 년, "학자, 곽건 졸업장, 교육, 인사, 인사, 사찰원 반년, 시험 면제" 를 명령했다. 명대가 실제로 일을 하는 것은 일반적으로 "각 관문에서 근무하는 수재, 2 년 이상 봉급을 받은 행인, 승진한 의사, 현에서 3 년 동안 시험을 본 사람" 이다. 청대의 검사들은 대부분 재직 중인 베이징 관원과 다른 현에서 뛰어난 정적을 가진 사람, 승진에서 선발된 것으로 국내외 관원의 추천을 거쳐 시험에 합격했다. 일반적으로 베이징 관원에게 2 년 임금을 요구하고, 외지 관원의 3 년 임금을 요구하면 바로' 배불리 먹을 수 있다' 고 한다. 경험과 이력은 일정한 연령' 자본' 이 필요하며, 너무 젊은 자연은 과학기술 업무에 종사할 수 없다. 명나라는 "만 30 세가 되어서야 인사 부서에 응시해 검열 직무를 수여할 수 있다" 고 규정했다. 그러나 동시에, 경험이 너무 풍부해서 아무것도 할 수 없는 사람들은 순찰에 가서 공무를 집행하라는 명령을 받을 수 없고, 당연히 제외되었다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 경험명언) 청조는 65 세 이상의 사람은 감찰관을 보증할 수 없다고 규정하고 있다. 만약 그가 나이가 들어서 일을 할 수 없다면, 강제로 떠나게 될 것이다. 예를 들어 가경 () 은 좌측 검열 왕 승배 () 가' 연약한 눈 혼화' 로 인해 해직되어야 했다. 구 전 대신왕 유돈의 아들이자 노대신의 후손으로, 두 가지 상품으로 가인의 사표를 썼다.
넷째, 재선 절차. 감찰관을 선발하는 과정에서 대부분 지방관원들이 고찰을 통해 선발한 것이고, 황제에게 직접 인정받아 임용할 수 있는 인재도 있다. 수나라 이래 임용과 임명의 권력이 인사 부서에 통일되었다. 이 개혁은 한대 추천제 하에서' 제자 고우' 관계로 인한 관상간호 문제를 극복하는 데 도움이 될 것이다. 그러나 당대에 이르러 인사부에 속한 감찰관의 선발임임권은 사실상 재상의 손에 달려 있어 새로운 폐단이 생겼다. "재상은 이전에 대만에서 벼슬을 했었는데 재상은 잘못이 있어 소리를 내지 못했다." " 사실 수상은 감독 범위에서 제외되었다. 이 문제를 해결하기 위해 송 () 송 () 이후 대만의 간신 () 의 권력을 다시 한 번 추천하여 더 회수하였다. 중앙 1 급 감찰관은 대부분 황제가 직접 임명하고, 지방감찰관은' 대관 선택제' 를 실시하여 중앙감찰관이 직접 임명한다. 이번 개혁은' 권력과 권세' 의 재상을 감독의 시야에 포함시켰고, 감독권은 상대적 권력의 통제에서 벗어났다. 동시에, 그것은 감찰관의 임명을 더욱 규범화하고 감찰서의 권위를 강화했다.
감찰 기능의 공정한 실현을 보장하기 위해, 중국 고대에는 감찰관의 기피 제도도 시행되었다. 북위 때 사족 자제가 감찰을 맡는 것을 허용하지 않는다고 명확하게 규정했다. 당송 이후 회피 제도가 엄격해지는 경향이 있다. 당나라 재상 두우의 아들 두가 간언관으로 임명되었다. 반대를 받아 그는 다른 직위로 전근되었다. 송나라 는 총리 가 공식 추천 사람 뿐만 아니라, 총리 의 친척, 자녀, 부하 관계자, 감독 을 할 수 없습니다 규정. 명대는 당송 () 의 기초 위에서' 대신의 집을 도사로 만들어서는 안 된다' 고 더욱 규정하고, 순찰원에게 원거지 () 를 피하거나, 일찍이 관원이나 거주했던 곳을 맡아 친우들이 감독을 방해하는 것을 막을 것을 요구했다. 감독 과정에서, 만약 사건이 원한과 관련되어 있다면, 감독관도 피해야 한다. 그렇지 않으면 사건이 낭비되고, 위법자가 받는 처벌도 더욱 무거워질 것이다. 청조는 현재 베이징 3 품 이상 관원, 순무의 자녀가 과목 시험에 응시할 수 없도록 규정하고 있으며, 그 본적과 친족도 감독관이 임무를 받아들일 때 피해야 할 대상이다.
세밀하게 선발하기 위해 인품, 스펙 등을 고찰한 뒤 명청 시대에는 감독관의 실제 능력, 즉' 시험직' 도 고찰했다. 명나라 선덕 3 년, 규정은 검열 진사, 곽건 감생, 교관으로 임명될 가치가 있으며, 각 정치부문에서 3 개월을 기다려야 한다. 기말은 표현에 따라 상 중 하 3 단으로 나뉜다. 중간 상급은 검열 실직을 주고, 하급은 인사부로 돌려보내 따로 초빙한다. 그 후 청대에 이르러 감찰관의 임명에서 집행유예를 임명하는 것은 일종의 풍습으로, 기한은 반년에서 1 년까지 다양하다.
황제의' 이목의 부' 로서 중국 고대 감찰기관의 역할은 독재통치가 강화됨에 따라 두드러졌다. 이에 따라 감사의 선임제도도 점점 더 엄격하고 완벽해지고 있다. 임명자에 대한 개인적인 요구 사항 외에도 임명 절차도 점점 더 규범화되고 있으며, 각 방면에서 감사의 높은 자질과 감독권의 공정한 행사를 보장했다. 감찰 제도는 서구 학자들에 의해 중국 역사상 두 번째' 만리 장성' 으로 칭송되었다. 이 강력한 정치 방어 공사의 효과적인 운영은 위에서 언급한 엄격한 임명 제도와 불가분의 관계에 있다.
중국이 초기에 감찰 제도를 수립한 것은 진나라였다. 중앙집권한 군주독재제도가 수립됨에 따라 원래 군주를 둘러싸고' 송서 수여법령' [두우:' 통전' 권 24' 관육' 을 둘러싼 검열, 겸직 규찰관으로 발전했다. 문통고 관고시 7 어사대' 에서 시우는 "진한은 규찰의 직분이다" 고 말했다. 감찰 제도가 진나라에서 건립되기 시작했다는 것을 설명하다. 검열 은 진 왕조 의 최고 옴부즈맨, 검열 의 첫 번째, tingwei 위의 상태 입니다. 검열 의사는 부하 관리들을 이끌고 검열 () 을 구성하여 진나라의 중앙감찰 기관을 구성하였다. 지방현에 심사 기관을 설립하다. "백한관표" 구름: "검열, 진관, 감군을 관장하다." 이것은 법원이 감독 임무를 수행하기 위해 지방으로 파견한 관원이다. 그의 주요 임무는 본 현의 관원을 규찰하고 범죄자 교도소 관리에 참여하는 것이다. 그러나 검열 은 지방 관직 이 아니라, 장소 에 주둔 하지 않지만, 검열 (대만) 에 소속되어, 직접 검열 과 심사 관 의 지휘와 통제 에 의해 통제된다. 감찰 기관의 수직 체제는 진나라에서 시작되었다. 진나라의 검열 감독 제도는 아직 초기 단계에 있다. 검열 은 감사 의 책임 이 있지만, 황제 감찰관 을 돕지만, 여전히 다른 각종 행정 업무 가 있으며, 전임 감찰관 이 아니다. 시우의 직책은 주로 세 가지가 있다. 하나는 황제와 재상이 다른 국가 사무를 관리하는 것을 돕는 것이다. 둘째, 위법 위반 관원에 대한 감독 정류를 실시하다. 이 업무를 전개할 때, 어사는 왕왕 명령을 받들어 직접 심문 활동에 참여한다. 사기 진시황본기' 와' 사기 리스본기' 에 따르면 진시황은 함양에서 리스의' 역모' 를 재판할 때 두 사람 모두 재판에 참가했다. 셋째, 황제의 법령을 기록하고 형법의 제정, 보존 및 검증을 담당한다. 진나라가 개척한 감찰 제도는 후세에 계승되었다. 또한 수백 명의 관원을 검열하고 감독하는 것도 중국 고대 정치제도와 사법제도의 큰 특색을 이루고 있다.
진나라가 개척한 감찰 제도는 한초에 여전히 사용되고 있다. 끊임없는 조정을 거쳐 한나라 감찰 제도에 뚜렷한 변화가 일어났다. 한나라 중앙정부는 여전히 내정 () 을 설치하는데, 일명 어전 () 이라고도 하며, 최고 감찰기관으로서 신의를 장관으로 삼고, 산하에는 어사 종성 (), 사 () 등의 관원이 있다. 동한 때 중앙감찰기관은 어사대로 바뀌어 청나라 구조 중 하나에 소속되었다. 그러나 어사대는 상서대, 철철대와는 별개로, 일명 삼대라고도 한다. 이후 건의는 평사로 바뀌었다. 서한 시대에 어의는 수백 명의 관원을 감독하여 위법 행위를 바로잡는 것 외에도, 때로는 군대를 이끌고 특정 군권을 행사하기도 했다. "한서" 볼륨 6 "오제지" 기록: 합계 3 년, 봄 3 월, 고신의상구율 2 만 대군이 서강에서 나와 흉노를 공격했다. 이것은 또한 서한에 전문적인 단일 감찰기관이 없다는 것을 보여준다. 한 무제는 검열 정부를 감시하는 것 외에도 승상부에 승상부를 설립하여 5 년 동안' 승상 불법을 관장하다' [한무제사], 승상' 감찰록주' [후한서, 백관록] 를 도왔다. 중앙과 최고 국가 행정기관에 감독관을 설립하여 국가의 감독 기능을 강화했다. 지방에서는 한나라 감찰기관이 주로 두 가지 종류가 있다. 하나는 이사의 선장이다. 이사에서 온 대위는' 감독 대궤' [후한서리표],' 범법자와 군현 부근' [후한서리록 4] 을 담당하고 있다. 다른 하나는 국무사무국이다. 한초에 진어사를 폐지하고, 승상은' 승상사' 를 파견하여 군현을 감독했다. 한무제 시대에는 지방을 효과적으로 통제하기 위해 감찰 제도를 조정하고 재상 감찰군의 역사를 폐지했다. 전국은 13 군으로 나뉘는데, 도성이 있는 주를 제외한 나머지 12 주에는 각각 도지사 () 가 하나 있는데, 직속 검열 () 이 있다. 구독뿐만 아니라 황제는 때로 검열 중 직접' 자수옷 지검열' 을 임명해 지방 간활함을 처벌하고 군현과 함께 큰 사건을 심리하거나 농민 폭동을 진압할 책임이 있다. 도지사 직권은 주로' 장봉 모집' (* * * 6 조) 에 의해 결정되며, 도지사 () 가 지방으로 가서 병을 치료하고 치료한다. "6 조" 범위 내에서 도지사 () 는 탄핵을 바로잡을 수 있다: "심사조, 들 수 있다." " [한서 장방전] 은' 6 조' 를 넘어' 성지를 지키다',' 공무를 지키지 않는다' 는 것이다. 처음에 사무국은 "6 개의 질문을 가지고" 6 개를 제외하고는 다른 일을 묻지 말라고 규정했다. 나중에 점차 머리카락을 제한하여 서한 말년에 이르러 도사권이 매우 심각했다. 어떤 사람들은 이를 "수관님, 추천위가 구경보다 높다" 고 부른다. 동한 말년이 되자 도지사 () 는 점차 군 지휘권을 장악하고 지방정부를 관리하며 지방 최고장관이 되었다.