(a) 정부의 거시 통제, 인센티브 및 보장 메커니즘
기술 시장의 기술 거래 쌍방에 대한 흡인력을 높이려면 정부의 추진과 자금 지원, 신용과 세제 혜택, 법제 보장이 있어야 한다. 선진국의 기본 관행: 하나는 법적 수단을 통해 기술 이전과 성과 전환을 촉진하고 기술 시장에 필요한 법적 환경과 조건을 제공하는 것이다. 두 번째는 경제적 수단을 통해 기술 이전을 위한 좋은 정책 환경을 만드는 것이다. 경제적 수단으로 성과 전환을 촉진하는 것은 정부의 거시적 규제 메커니즘의 주요 방면이다. 경제선진국이 채택한 경제수단은 주로 정부 보조금과 보조금, 정부 조달, 정부 계약, 세금 혜택과 공제, 신용 인센티브, 높은 R&D 투자 유지가 포함된다. 정부 자금과 보조금은 기술 혁신과 양도에서 시동 역할을 한다. 예를 들어, 프랑스 과학 연구 성과 촉진 기관은 정부를 대표하여 이 일을 한다. 정부 조달은 기술 혁신과 발전을 장려하는 정책 수단으로 미국에서 큰 성공을 거두었다. 미국 정부는 매년 예산에서 수백 억 달러에서 수천억 달러를 꺼내 신제품을 구입하는 반면, 대규모 시장을 형성하지 않은 많은 신제품의 첫 번째 구매자는 종종 정부다. 정부 계약은 국가 중대 과학 연구 프로젝트와 정부와 고교, 정부, 업종의 협력 프로젝트를 모두 계약 형식으로 실시하는 것을 말한다. 정부의 세금과 신용지원은 기업의 기술 진보를 더욱 자극하는 동력이다. 셋째, 정교한 기술 성과 인센티브와 지적재산권 보호 제도를 통해 기술 혁신과 기술 이전을 촉진하는 것, 특히 선진국의 특허 제도가 기술 시장 발전에 중요한 역할을 했다. 효과적인 규제 메커니즘, 인센티브 메커니즘 및 보장 메커니즘을 보완하여 외국 기술 시장의 발전에 좋은 환경을 제공하였다.
(b) 과학 기술 인재의 흐름 메커니즘
인재 흐름의 확산 메커니즘은 과학 기술 성과의 전환이 관련 인원의 흐름, 특히 지식과 기술 전달체로서의 과학기술인의 흐름을 통해 이뤄져야 한다는 것을 말한다. 우리는 정보 전파의 형식과 채널이 정보 전파에 매우 중요하다는 것을 알고 있다. 하이테크 성과의 정보에는 간단한 글로 표현하기가 어려운 많은 내용이 포함되기 때문이다. 그 결과, 인재가 고교와 과학연구원에서 기업으로 이동하면서 과학 기술 성과가 더 빠르고, 유연하며, 더 효율적으로 변화할 수 있게 되었다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 과학, 과학, 과학, 과학, 과학, 과학) 서구의 일부 선진국들은 이와 관련하여 좋은 본보기를 세웠다.
일본의 일부 대학들은 학술 살롱을 자주 개최하여 산학연구 간의 소통과 교류를 촉진한다. 1996 년 일본은' 공무원 교육특별법' 의 일부 개정안을 통과시켜 인원 간의 상호 교류를 촉진시켰다. 한편 일본은 대학이 각종 훈련을 통해 기업을 위해 인재를 양성하도록 적극 독려했다. 한편 기업들이 대학에 실천 단련 장소를 제공하고, 대학 교사들이' 내지에서 공부' 하고, 학생들이' 체험공장' (조정파, 20 12) 을 하도록 독려한다. 일본도 전통교육체제를 깨고 사기업에서 교사를 모집하고 사기업도 기술자를 대학에 파견하여 심학하거나 대학 교사를 초빙하여 강의지도를 한다. 쌍방이 유유유무로 학습과 교류를 강화하였다. 다른 선진국에서도 비슷한 규정이 있다. 예를 들어 미국의 많은 고교들은 교사와 연구원들이 자신의 교학 임무에 영향을 주지 않고 기업에서 아르바이트를 할 수 있다고 분명히 규정하고 있다. 영국 정부와 대학은 항상 대학 교사와 연구원들이 기업으로의 이동을 장려하고 있으며, 심지어 일부 대학들은 학과장이 반드시 기업에서 아르바이트를 해야 학교로 돌아가 교육을 계속할 수 있다고 규정하고 있다. 독일에서는 인재 교류 형식이 더욱 유연하고 다양하다. 학교와 기업 양측이 과학 기술 성과의 산업화를 추진하기 위해 양방향 유동을 취하는 형식으로 정부는 이런 형식에 필요한 자금 지원을 했다. 중국 대만성 공업연구원은 유실률을 통제함으로써 인재의 흐름 (만, 2006) 을 조절한다.
(c) 신속하고 광범위한 기술 시장 정보 네트워크 구축
기술 시장 정보 서비스 체계는 과학 기술 성과의 전환을 위한' 촉매' 로, 지식 창조의 원천을 산업화된 회사나 기업과 연결시켜 상호 작용하고 상호 연계시킬 수 있다. 기술 거래의 효율성과 성공률을 높이기 위해, 기술 수요자나 잠재적인 기술 수요자들이 가능한 한 빨리 기술을 얻을 수 있는 채널과 그들이 원하는 기술을 이해할 수 있도록 선진국은 적극적으로 완벽한 기술 거래 정보 네트워크를 구축하여 전국과 세계 각지를 효과적으로 연결할 수 있도록 합니다. 이것은 또한 그들의 활기찬 기술 시장과 대규모 거래의 강력한 보장이다. 예를 들어, 일본의 기술 거래소, 의존하는 기술 거래 정보 네트워크 및 강력한 데이터베이스는 매우 광범위합니다. 1990 년대 말 미국은 800 억 달러를 모금하여 중국 50 여개 주를 포괄하는 정보 네트워크를 구축하여 기업이 정보를 조회할 수 있도록 했다. 독일은 또한 정보 플랫폼 (양핑, 20 10) 의 역할을 더 효과적으로 수행할 수 있도록 과학 기술 성과 변환 정보 데이터베이스 시스템을 업데이트했습니다 (양핑, 2010). 또한 영국, 프랑스, 네덜란드 등에서도 강력한 기술 거래 정보 네트워크를 구축하여 각 지역, 분야, 기업의 기술 거래 및 교류 (안옥탁, 2000) 를 촉진했습니다.
(d) 정책 및 법적 보호 메커니즘
정책과 법률 지원은 과학 기술 성과의 전환을 위한 첫 번째 전제조건이다. 많은 국가와 지역에서는 과학 기술 성과의 원활한 전환을 촉진하는 방법을 중요하게 생각하며, 정책 법률과 성과 전환의 양성 상호 작용을 달성하기 위해 전략적 차원에서 관련 법률과 정책 조치를 마련했습니다.
1. 선진국이 과학 기술 성과의 변화를 촉진하는 법률 제도
선진국의 과학 기술 성과 전환을 촉진하는 입법은 핵심 법률 체계와 관련 지원 법률 체계로 나눌 수 있다. 핵심 법률 시스템은 과학 기술 성과의 전환과 직접 관련이 있으며 핵심 법률 시스템과 일치하는 기타 법률 시스템에는 주로 과학 기술 성과의 이전을 촉진하는 법률 제도, 세금 관련 법률 제도, 중소기업의 기술 혁신을 촉진하는 법률 제도, 지적 재산권의 보호 및 이용이 포함됩니다 (그림 4-2).
그림 4-2 핵심 법률 시스템 지원 규정
1) 과학 기술 성과의 이전을 촉진하는 법률 제도. 과학 기술 성과의 이전을 촉진하는 법률 제도는 과학 기술 성과의 전환을 장려하고, 과학 기술 성과의 전환을 유도하는 방향과 중점, 혁신 주체의 합법적 권익을 보호하고, 과학 기술 성과의 변화 환경을 조성하는 데 중요한 역할을 하는 법률 제도를 가리킨다. 과학 기술 성과의 변화에 초점을 맞춘 전문입법은 대부분 원칙적인 규정이다. 예를 들어, 미국의 Bayh-Dole Act (1980) 는 정부가 발명을 지원하는 이용을 촉진하고 중소기업이 정부가 지원하는 R&D 활동에 최대한 참여하도록 장려하고 정부, 기업 단체 및 비영리 단체 ( 이 법안은 매년 수천 명의 발명품을 공개하고 연구하게 한다. 스티븐슨 위들러기술혁신법 (1980) 과 그 이후의 일련의 개정안은 기술 이전에 대한 연방 정부와 연구기관의 책임을 강화하고 기술 이전을 제한하는 불합리한 장애물을 제거하며 연방이 지원하는 기술 성과의 이전을 가속화했다. 기술 혁신법 (1980) 은 연방 연구소가 정부, 회사 및 기업과의 기술 협력 방식을 모색하는 전문 기술 이전 부서를 설립하도록 요구하고 있다. 1996 년 일본은 과학 연구의 인프라를 강화하고 연구 교류 활동을 강화하며 신기술 개발과 기술 성과의 보급을 촉진하기 위해' 진흥과학기술사업법' 을 공포했다. 또한 영국 정부가 80 년대 중반 이후 발표한 기술 백서 및 기술 예측 프로그램, 한국 1997 이 제정한 기술 혁신 특별법, 프랑스 1999 가 제정한 기술 혁신과 과학연구법, 독일의 과학기술법은 모두 과학 성과 이전을 촉진하는 법률제도로 볼 수 있다.
2) 중소기업의 기술 혁신을 촉진하는 법률 제도. 중소기업은 국민경제에서 매우 중요한 역할을 하고 있다. 제 2 차 세계대전 이후, 특히 1980 년대 이후 주요 선진국들은 중소기업의 기술 혁신을 자국의 기술 혁신 체계의 중요한 구성 요소로 삼았다. 미국, 일본, 유럽은 중소기업과 정부 연구 기관 또는 대학 간의 공동 기술 개발 및 기술 성과의 전환을 장려하고 촉진하는 법률 제도를 도입했습니다 (항력, 2009). 미국이 제정한' 바이두법' 은 정부가 후원하는 중소기업과 비영리단체가 정부 계약을 완성하거나 이행하는 과정에서 발생하는 발명창조의 권리와 의무 (만, 2006) 를 전문적으로 규정하고 있다. 1978 년 독일 정부는 자금이 부족한 중소기업 기술 진보 계획을 세워 최소한 1/3 이상의 중소기업을 정부의 기술 지원을 받았다. 2000 년 6 월, 유럽 의회는' 유럽 소기업 헌장' 을 통과시켜 소기업 기술 혁신의 중요성을 전례 없는 수준으로 끌어올렸고, 소기업과 대학 및 과학연구기관의 다국적 융합 (항력, 2009) 을 촉진시켰다. 미국 소기업 기술 혁신 및 진보법 (1982) 및 소기업 기술 이전법 (1992); 일본 중소기업 창업 촉진법 (1995); 1990 년대 한국과 우리나라 대만성에서 반포한' 중소기업 기본법' 과' 중소기업 발전조례' 도 중소기업의 공동연구에서 기술발명권 보호에 대한 특별규정을 마련해 과학기술성과의 깊이와 폭 발전을 촉진시켰다.
3) 세법 제도. 조세 정책은 산학연구의 혁신을 장려하는 중요한 방법 중 하나로 이미 많은 국가에서 응용되어 좋은 효과를 거두었다. 예를 들어, 미국 정부는 감세법 (1992) 과 신세법 (1998) 을 반포해 중소기업에 큰 감세 공간과 혁신 발전 기회를 주고 중소기업 기술 혁신의 적극성을 동원했다. 캐나다 정부가 제정한 과학 연구 및 실험 개발 세금 우대 프로그램은 기업 규모에 따라 과학 연구 및 기술 개발 투자에 대한 세금 감면을 제공한다. 규모가 작을수록 혜택이 커진다 (만, 2006). 그러나 국제 관례상 기업 기술 혁신에 대한 대부분의 세금 혜택은 독립적인 조세 제도 마련이 아니며 기술 혁신을 자극할 수 있는 다양한 계획과 제도에 더 많이 반영되고 있으며, 방식도 더욱 유연합니다.
4) 지적 재산권 제도. 지적재산권 제도는 시장경제에 뿌리를 두고 있으며, 과학 기술 성과 재산권을 명확하게 정의하고 효과적으로 보호하는 것이 특징이며, 기술 혁신과 기술 양도의 공평한 경쟁을 위한 내적 동력 메커니즘과 외적 법률 환경을 제공하는 것은 과학 기술 성과의 원활한 전환을 보장하는 것이다. 미국 특허법은 발명 특허의 보호 기간을 20 년 (1994 이전 17 년) (은춘천, 2003 년) 으로 규정하고 있다. 국가 기술 이전 및 업그레이드법 (1996) 은 * * * 협력 연구 개발에 참여한 회사의 지적 재산권을 보호하고 팀 연구원과 발명가의 보수를 높이며 기술 혁신을 촉진하는 데 큰 역할을 했다 (이옥령, 조덕주, 20/KLOC) 1999 년 일본은' 산업활력재생특별조치법' 을 반포해 대학 발명 특허의 귀속 원칙을 개정해 연간 특허비와 특허 신청비 감면을 규정했다. 2003 년 반포된' 지적재산권 기본법' 과' 지적재산권 고등법원 설치법' 은 일본을 지금까지 세계에서 가장 체계화되고 제도화된 국가로 만들어 일본의 과학기술 성과의 전환을 크게 촉진시켰다. 1980 년대 이후 미국, 일본, 프랑스, 한국, 인도 등 10 여 개국이 지적재산권 강국 전략을 내놓고 시행해 해당 정책조치를 제정하고 시행해 지적재산권 보호를 강화했다.
5) 생산, 연구 및 연구의 협력과 혁신을 촉진하는 법률 시스템. 생산, 연구 및 연구의 결합을 촉진하는 법은 생산, 연구 및 연구의 결합을 촉진하는 것을 근본적인 목표로 한 기술 혁신 및 기술 이전 법 또는 생산, 연구 및 연구의 통합과 밀접하게 관련된 법률 시스템을 말합니다. 외국에서는 이런 유형의 법률이 풍부하여 산학연구의 결합 혁신의 발전을 촉진시켰다. 예를 들어, 1986 에서 미국 의회는 연방 기관이 회사, 대학 및 비영리 단체와 협력 R&D 계약을 체결할 수 있도록 권한을 부여하는' 연방 기술 양도법' 을 통과시켜 연방 실험실과 민간 부문 간의 파트너십을 위한 기본 프레임워크 (이우청, 20/KLOC) 를 마련했습니다. 한국은' 협력 발전 촉진법' 을 반포하여' 생산, 학습, 연구' 의 협동발전 (만, 2006) 을 강력하게 지지하였다. 1998 년 일본은' 연구교류촉진법' 의 일부 개정안을 통과시켜 대학의 과학연구 성과 산업화와 산학연구관 협력을 촉진하는 특별규정을 늘렸고, 정책적으로 일본의' 산학연구 협력' 을 더욱 촉진시켰다. 연구교류법 촉진 (1986) 과 산업활력회복특별조치법 (1999) 에도 산학연구 협력을 촉진하는 규정이 있다. 또한 많은 선진국들은 핀란드의' 국가 기술 계획', 싱가포르의' 기술 업그레이드 성장 기업',' 운영 및 기술 로드맵',' 덴마크의' 혁신 컨소시엄 이니셔티브' (DK 17),' 덴마크의 혁신 컨소시엄 이니셔티브', 강운비 장영철, 20 10.
2. 과학 기술 성과의 변화를 촉진하기위한 선진국의 정책 수단
1) 과학 기술 성과의 변화를 장려하는 세금 조치. 일반적으로 각국의 세수혜택 정책은 모두 감가 상각, 투자공제, 비용공제, 세개대출 등 간접이익 형식을 위주로 면세 감면 등 직접이익을 보조한다. 미국 세법에 따르면 기업은 대학이나 과학연구기관에 기초연구를 의뢰해 계약에 따라 지급되는 연구비의 65% 를 소득세에서 공제하고 신제품의 중간 실험제품에 면세 우대 정책을 적용한다. 1982 에 공포된' 소기업 발전법' 은 최근 20 년 동안 미국의 저소득세를 유지했다. 벤처 투자 방면에서 미국이 취한 조치는 벤처 투자의 60% 에 대한 면세로 나머지 40% 에 대해 소득세를 절반으로 징수하는 것이다 (항력, 2009). 클린턴 행정부가 출범한 이후 연구개발세액공제 정책의 영구화 발표, 기업 후원에 대한 학술연구에 대한 세액공제 25% 증가, 새로운 연구개발재단에 대한 지난 2 년 동안 65,438+00% (항력, 2009) 의 세금 감면 정책을 더욱 강화했다. 독일 정부는 벤처투자의 정책 환경, 즉 정부와 은행이 공동으로 위험을 부담하고 저리 대출로 벤처투자를 개선하는 정책 환경을 개선하기 위해 더욱 직접적인 방식을 취했다. 프랑스 정부는 기술 혁신을 촉진하기 위해 과학연구세액공제제도를 시행했다. 즉, 기업의 첫해 연구개발지출 50% 는 면세할 수 있고, 앞으로 늘어난 투자는 50% 가 면세될 수 있다. 198 1 년, 영국 정부는 민간 은행 기관이 하이테크 중소기업에 대한 총 대출의 80% 를 정부가 보증할 수 있도록 하는' 대출 투자 보증 계획' 을 제정했다. 기업재산세법' 과' 러시아 연방세법' 관련 규정에서 과학연구기관, 기업, 조직에 대한 과학연구와 실험설계사업, 과학연구활동과 관련된 상품, 노무, 서비스에 대해서도 다양한 수준의 세액공제를 해 기술혁신과 기술성과의 전환을 촉진하는 역할을 했다.
2) 과학 기술 성과의 변화를 보장하는 정부 조달 정책 및 조치. 정부 조달은 정부가 첨단 기술 산업화를 촉진하는 중요한 정책 조치이다. 과학 기술 성과의 변화를 보장하는 정부 조달 정책 조치는 주로 세 가지 측면에 나타난다. 첫째, 국내 첨단 기술 성과를 우선적으로 고려하는' 우선 구매' 와' 첫 구매' 정책이다. 두 번째는 기술이 낙후되고 부가가치가 낮은 정부 구매 제품에 대한' 구매 제한' 정책이다. 세 번째는 아직 개발되지 않은 제품에 대한 정부의' 주문' 정책이다. 미국은 정부 조달 정책을 채택한 최초의 국가 중 하나로, 정부 조달과 관련된 4,000 개 이상의 법률과 법안 (항력, 2009) 이 있다. 2004 년 보완된' 연방정부 구매법' 과 1933 년 미국이 공포한' 미국 제품 구매법' 은 국내 하이테크 제품의 고점유율 정부 구매 정책을 상세히 규정하고 있다. 집적 회로를 예로 들다. 1960 집적 회로 제품이 시작될 때 100% 는 연방 정부가 구매했습니다. 최근 몇 년 동안 영국 정부가 중앙정부에서 지방정부까지 연간 구매총액은 약 6543.8+0000 억 파운드였다. 하이테크 산업과 전략 산업에 대한 지원을 강화하기 위해 영국 정부는 정부 부처, 정부 연구실, 국유회사가 자국 회사로부터 컴퓨터와 통신 설비를 구매하도록 요구하며, 정부 조달을 정부가 과학 기술 경제 사회 목표를 달성하는 공공 지출 수단으로 삼았다. 영국 하이테크 산업의 자주지적 재산권을 육성하는 데 대체불가의 역할 (항력, 2009) 을 하고 있다.
3) 과학 기술 성과를 보호하는 지적 재산권 정책. 많은 선진국들은 지적재산권 보호를 중시하고 지적재산권 전략을 국가 전략의 고도로 끌어올린다. 예를 들어, 한국 정부는 지적 재산권 보호와 경쟁 촉진의 중요성을 인식하고 있으며, 2004 년 3 월 상업, 산업, 에너지부에 소속됐던 한국 지적 재산권국을 과학기술부로 분류하고 기능을 재배치하여 기술 혁신을 촉진하는 보다 효과적인 지적 재산권 제도를 수립했다고 발표했다. 2002 년 7 월 일본은 지적재산권 전략 개요를 통해' 지적재산권 강국 건설' 목표를 분명히 제시했다. 2003 년 2 월 정부 총리를 비롯한 지적재산권 전략부가 설립되면서' 지적재산권 전략 추진 계획' 이 속속 출범했다. 여기서 지적재산권 창조, 지적재산권 보호, 지적재산권 응용, 멀티미디어 재료 산업 발전, 인재 양성, 국민의식 향상으로 구성된 완벽한 지적재산권 전체 전략 체계가 본격적으로 형성됐다 (항력, 2009).
생산, 연구 및 연구의 기술 혁신을 장려하기 위해 대부분의 정부는 정부가 자금을 지원하는 연구 결과에 의해 형성된 지적 재산권의 소유권을 분산시키는 조치를 취하고 있습니다. 미국 정부가 1980 년 반포한' 바이두법' 은 주요 선진국이 지적재산권 분권 조치를 실시하기 시작했다는 것을 상징한다. 일본에도 미국과 비슷한 바이두 시스템이 있다. 1999 가 반포한' 산업활력재생특별조치법' 은 국가와 특수법인이 위탁한 R&D 성과와 지적재산권이 수탁자에게 귀속될 수 있다고 규정하고 있다. 2002 년' 일본 지적재산권 전략 개요' 는 상술한 조항 중 특수상황에 관한 규정을 폐지하고 연구 개발에 위탁된 모든 예산 항목에 적용한다고 규정하고 있다. 지적재산권의 효과적인 보호를 촉진하고, 이전 속도를 높이고, 발전을 가속화하여 생산력을 형성하기 위해, 과거 정부가 지원한 과학연구 프로젝트가 획득한 지적재산권은 일반적으로 국가가 소유하며, 프로젝트 연구기관이 소유하게 되었다. 유럽연합은 주로 공공연구기관의 특허, 허가 등 연구보고서를 통해 자금 지원 연구 성과의 소유권과 사용 규칙을 개정해 지적재산권의 소유권을 집행기관으로 이전할 것을 추진한다.