1. 유전자 변형 작물은 우리나라 농작물 증산, 농민 증수, 농업의 지속가능한 발전에 중요한 의의가 있다.
식량 증산, 농민 증수, 식량안전은 중국 경제사회 발전의 중요한 기초이다. 개혁개방 이후 우리나라 농업 생산은 큰 성과를 거두어 우리 국민의 식량과 의복 문제를 성공적으로 해결했다. 그러나 인구 증가, 투입 증가, 환경자원 부족으로 우리나라 농업생산의 일부 제약이 더욱 심해지면서 농업의 용전은 새로운 엄중한 도전에 직면해 있다. (1) 주요 농작물 병충해가 해마다 심해지고, 매년 뿌리는 대량의 농약은 농민의 부담을 가중시킬 뿐만 아니라 인류의 생존을 심각하게 손상시킨다. (2) 우리나라 대부분의 지역에서 농작물의 비료 양은 이미 토지의 운반 능력을 초과했다. 농민의 부담을 늘리는 것 외에도 토양 퇴화와 강, 호수, 해양의 부영양화는 농업과 환경의 지속 가능한 발전에 심각한 위협이 되고 있다. (3) 가뭄이 잦아 가뭄이 많이 든다. 서북 지역의 장기 물 부족 외에도 화북 지역의 가뭄이 빈발하는 것 외에도 창장 유역은 최근 몇 년 동안 가뭄이 발생하는 빈도도 크게 증가했다. 우리나라 농업용수는 전국 총용수의 약 70% 를 차지하고, 벼용수는 전체 농업용수의 거의 70% 를 차지하며, 물 부족 갈등이 날로 두드러지고 있는 것으로 집계됐다. (4) 우리나라 북방 및 연해 지역에는 대면적 염분 토양이 있고, 남방 열대 아열대 지역은 일반적으로 산성 토양이다. 이러한 불리한 환경은 작물 재배와 생산량 잠재력에 큰 제한이 있다. (5) 우리나라의 주요 농작물의 질이 좋지 않아 인민의 생활수준을 높이는 요구를 만족시킬 수 없을 뿐만 아니라, 판매가가 낮기 때문에 농민의 적극성에 영향을 미치므로 시급히 개선해야 한다. (6) 최근 20 년 동안 각종 작물의 생산량이 줄곧 배회해 왔으며, 신육종의 생산량 잠재력은 큰 돌파구가 없다. 최근 몇 년 동안 여러 가지 이유로 각종 작물의 단위 면적 생산량이 다소 감소했다.
최근 몇 년 동안 국내외 유전자 변형 연구는 (1) 유전자 변형 기술을 이용하여 항충성이 강한 면화, 옥수수, 벼를 재배하는 등 많은 새로운 성과를 거두었다. 국내외에서는 이미 대면적으로 항충면을 재배하고, 외국에서는 이미 대면적으로 항충옥수수를 재배하였다. 그것들의 보급은 농약의 사용량을 크게 줄였다. 항충벼는 중국만의 것으로, 이미 생산성 실험을 완료하고 산업화 조건을 갖추고 있다. (2) 질소 이용 효율이 높은 유전자 변형 밀, 인 이용 효율이 크게 향상된 유전자 변형 담배와 벼를 재배하여 질소인 이용 효율과 관련된 유전자를 식별하고 분리했다. 이 유전자들을 작물 개량에 적용하면 각종 작물의 비료 이용 효율을 효과적으로 높이고 비료 사용량을 줄일 수 있다. (3) 식물의 수분 상태를 조절하고 가뭄에 견디는 유전자를 많이 얻었는데, 이 유전자들은 가뭄에 강한 작물의 품종을 재배하는 데 사용되고 있다. (4) 내염성과 알루미늄에 내성이 있는 분자생물학 연구는 각각 내염성과 알루미늄에 내성이 있는 유전자 변형 식물을 재배하는 좋은 진전을 이뤘다. (5) 유전자 변형 기술로 재배한 저장 신선한 토마토는 국내외에서 처음으로 상업화 생산을 비준했다. (6) 직사슬 전분 함량이 현저히 감소하고 찜질 식미 품질이 눈에 띄게 개선된 벼를 재배한다. 그 과학적, 정치적 의의로 인해 유전자 조작 기술로 재배된 비타민 A 가 풍부한' 황금쌀' 이 지난 5 년 동안 세계의 센세이션을 불러일으켰다. (7) 유전자 변형 기술로 재배된 잎사귀 노화 벼의 단일 그루 생산성이 현저히 높아져 유전자 변형 기술을 응용하여 식물을 개조하는 생리 생화학 대사 경로가 작물의 생산성을 크게 높이고 생산량 잠재력을 높일 수 있음을 보여준다. 이러한 결과는 유전자 변형 기술의 발전과 응용이 새로운 농업 과학 기술 혁명을 이끌고 있음을 보여준다.
유전자 변형 작물의 중국 재배는 엄청난 사회적, 경제적 효과를 가져왔다. 중과원 농업정책연구센터에 따르면 1999 부터 200 1 까지 3 년 동안 우리나라에서 항충면 재배는 약 270 만 헥타르, * * * 농약 123000 톤을 적게 사용하는 것으로 나타났다. 최근 몇 년 동안 호북 푸젠 등지의 항충벼 시종에 따르면 전체 재배 계절에 농약을 뿌리지 않는 경우 항충벼는 헥타르당 900- 1200 원의 경제적 이득을 창출할 뿐만 아니라 농시 장우를 크게 완화했다.
요약하자면, 유전자 변형 작물의 재배와 응용은 지속적으로 작물 생산량을 높이는 데 있어 우리나라 농업 생산의 중대한 문제 (예: 수자원 부족, 환경오염, 투자 고등) 를 해결하는 데 대체불가의 역할을 한다. ), 중국 농업의 지속 가능한 발전을 보장하고 농민들을 빈곤에서 벗어나게 하다. 유전자 변형 작물의 연구, 개발 및 산업화를 적극적으로 추진하는 것은 정부, 과학기술자, 농민의 일치된 행동이 신속히 되어야 한다.
둘째, 유전자 변형 작물의 연구와 산업화가 급속히 발전하여 그 추세는 되돌릴 수 없다.
1983 세계 최초의 유전자 변형 식물 재배 성공은 유전자 변형 기술이 농작물을 개량하는 시작을 상징한다. 1986 유전자 변형 작물은 미국에서 논간 실험에 들어갈 수 있도록 허가를 받았고, 1994 미국 Calgene 이 재배한 연숙한 신선한 유전자 변형 토마토는 상업화 허가를 받았다. 최근 10 년 동안 유전자 변형 작물의 R&D 와 산업화가 급속히 발전하여 재배 면적이 급속히 증가했다. 65438 년부터 0996 년까지 전 세계적으로 유전자 변형 작물17 만 헥타르를 재배했으며, 2003 년에는 6770 만 헥타르로 증가했으며, 그 중 유전자 변형 콩, 옥수수, 면화, 유채의 재배 면적은 이미 전 세계 4 종의 작물 총면적의 25% 에 달했다. 유전자 변형 작물을 재배하는 국가는 1996 년 6 개에서 2002 년 18 개로 증가했으며, 개발도상국의 유전자 변형 작물 재배 면적도 해마다 빠르게 증가하는 추세다. 이런 성장 추세는 공업화 국가와 개발도상국의 농민들이 점차 유전자 변형 작물을 받아들이고 있다는 것을 반영한다.
우리나라 유전자 변형 작물의 연구개발은 국가 정책의 지지 아래, 특히 국가' 863' 계획과' 국가 유전자 변형 식물 연구와 산업화 특별' 의 직접적인 지원으로 큰 성과를 거두었다. 현재 우리나라 농업 생명기술의 전반적인 수준은 개발도상국에서 선두를 달리고 있으며, 일부 분야는 국제 선진 대열에 진입한다. 우리나라는 미국에 이어 세계에서 두 번째로 자주적으로 항충면 기술을 개발하는 나라다. 중국의 유전자 변형 벼의 발전은 세계 최고 수준에 있다. 2003 년 8 월 현재 중국은 유전자 변형 생물안전평가 신청 1044 건을 모두 접수해 777 건을 비준했다. 2003 년에 중국의 유전자 변형 작물 재배 면적은 280 만 헥타르에 달했다. 현재 우리나라는 농업생명기술을 다루는 연구기관이 200 개가 넘으며 기초연구, 응용기술연구부터 제품개발까지 서로 맞물려 서로를 촉진하는 혁신체계를 초보적으로 형성하고 있다.
주목할 만하게도, 유전자 변형 식물 연구와 산업화가 급속히 발전하면서 많은 나라들이 유전자 변형 작물에 대한 태도와 정책을 조정하고 변화시키고 있습니다. 예를 들어, 인도, 브라질, 남아프리카, 필리핀 등 여러 해 동안 유전자 변형 작물을 거부한 나라들은 최근 몇 년 동안 유전자 변형 작물의 상업화를 승인했습니다. 특히 브라질은 나중에 상위권에 올랐다. 2003 년에는 유전자 변형 작물 재배 면적이 300 만 헥타르로 뛰어올라 중국이 여러 해 동안 세계 4 위를 차지했고, 중국의 재배 면적은 5 위로 떨어졌다. 또한 2003 년 유럽연합집행위원회 (WHO) 는' 유전자 변형 작물 재배에 관한 원칙 제안' 을 통과시켜 회원국들이' 유전자 변형 작물 무구역' 을 설립해서는 안 된다고 명시했다. 영국과 독일도 최근 유전자 변형 작물의 상업화에 동의했다. 이러한 정책 조정은 유전자 변형 작물의 발전을 더욱 촉진할 것으로 예상된다.
셋째, 중국의 유전자 변형 작물 개발 및 산업화에 영향을 미치는 몇 가지 주요 문제
여러 조사에 따르면 다음과 같은 문제가 우리나라 유전자 변형 작물의 산업화에 심각한 영향을 미치고 있다.
1. 국가 정책 방향이 명확하지 않다
우리는 최근 몇 년 동안 중국의 R&D 와 유전자 변형 작물 산업화에 대한 정책과 전략적 취향이 아직 명확하지 않다고 생각한다. 한편 중국 정부는 유전자 변형 작물 연구 개발과 식물 게놈 연구에 대한 투자를 유지 및 늘려 중국 관련 분야의 연구가 국제 선진 수준에 진입하도록 강력하게 추진했다. 한편, 최근 몇 년 동안 우리나라는 유전자 변형 작물의 상용화에 대해 매우 엄격한 제한을 가했다. 1999 부터 5 년 연속 새로운 유전자 변형 작물의 상용화 생산을 기본적으로 비준하지 않았고, 상업화 생산을 승인한 유전자 변형 식물 중 식량 (사료) 작물은 하나도 없었다. 중국이 개발한 많은 유전자 변형 작물들이 제때에 적용되지 않았다. 작물 품종의 시효성 특성으로 인해 우리나라에서 재배한 일부 유전자 변형 작물은 이미 최적의 응용기간을 놓쳐 연구 성과의 낭비를 초래하였다. 이런 상황은 유전자 조작 기술이 생산력으로서 우리 경제 건설에 기여할 수 있는 공헌에 영향을 줄 뿐만 아니라 우리 농민들의 신기술에 대한 강한 수요에도 어긋난다.
이런 상황을 바꾸기 위해 농업부, 과학기술부, 중국과학원, 중국공정원 등이 최근 몇 년간 관련 전문가를 조직하여 여러 차례 토론을 진행했다. 전문가들은 중국의 유전자 변형 기술 발전에 대해 매우 긍정적이고 낙관적인 태도를 보이면서 중국 정부의 유전자 변형 작물 산업화에 대한 정책 방향에 대해 우려를 표하고 많은 긍정적인 건의를 했다. 그러나 여러 가지 이유로, 이 의견들은 잘 집중되지 않고 국가 결정에 제공되었다.
관리 방법을 개선해야합니다.
65438-0993, 전 국가과위가' 유전자공학안전관리방법' 을 공포하여 우리나라 유전자 조작생물안전관리를 위한 기본 틀을 제공하였다. 이 기본 틀에 따르면 농업부는 1996 에서' 농업생물공학안전관리법' (이하' 방법') 을 공포하고 1997 에' 농업생물공학안전관리법 시행에 관한 통지' 를 발표했다. "방법" 초안 작성 과정은 6 년이 걸렸고, 120 여명의 과학자들이 토론이나 발표에 참여해 당시 각국의 규제의 장점을 충분히 흡수하고 위험 기반 과학관리 원칙을 더 잘 반영했다. 몇 년 동안의' 방법' 실천은' 방법' 이 우리나라의 현행 행정관리체제에 잘 적응하여 우리나라 유전자 변형 작물 개발과 산업화의 건강한 발전을 촉진했다는 것을 보여준다.
그러나 중국이 세계무역기구에 가입하는 전략으로 200 1 년 국무부는' 농업 유전자 변형 생물안전관리조례' 를 반포했고, 2002 년 농업부는 또' 농업 유전자 변형 바이오메트릭 관리법' 등 세 가지 조치를 잇달아 반포했다. 지금 보기에, 이 규정들은 관리 시간이 너무 길고, 규제 범위가 너무 넓으며, 잣대가 너무 엄격하다는 등의 문제가 있는 것 같다. 게다가, 최근 몇 년 동안의 비준 조작은 규범적이지 않고, 관리 비용이 높아 우리나라 유전자 변형 작물 연구와 산업화의 발전을 제한했다. 또한 유전자 변형 작물의 산업화 과정에는 농업부, 과학기술부, 보건부, 상무부, 환경보호국, 특허국 등 많은 행정부가 포함된다. 국가는 각 부서의 관리를 조율하는 효과적인 관리 메커니즘이 부족하여 관리 효율성에 큰 영향을 미쳤다.
3. 자주지적재산권 유전자가 적어 유전자 변형 작물의 연구 개발 후 개발이 부족하다
전반적으로, 중국의 유전자 변형 작물 연구 기술 방면의 진보는 국제 진보와 기본적으로 동기화되어 개발도상국에서 선두를 달리고 있다. 하지만 국제 선진 수준에 비해 우리의 격차는 여전히 크다. 주로 자주지적재산권의 유전자가 적고 유전자 변형 작물의 연구개발에 뒷심이 부족하다는 것이다. 주된 이유는 우리나라 식물분자생물학과 농업생명기술 기초연구가 비교적 약하고 투입이 적고 인재팀이 작으며 혁신능력이 부족하기 때문이다. 또한 유전자 변형 작물의 상업화 생산에 대한 관리 제한은 과학연구원과 기업 참여와 투자자의 적극성에도 영향을 미쳤다.
넷째, 중국의 유전자 변형 연구 및 응용에 관한 몇 가지 제안
1 .. 관리 체제를 합리화하고 통일 리더십을 실시하다.
어떤 의미에서 우리나라 농업 생명기술 발전에 영향을 미치는 주요 장애물 중 하나는 현행 관리체제의 불통일과 불협화이므로 통일, 조화, 신속한 의사결정을 위한 관리체제를 시급히 세워야 한다. 이 문제는 국무원의 여러 부서, 여러 연구기관, 대량의 소비자, 농민과 관련되어 있기 때문에 국가 차원에서 권위 있는 농업 생명기술 연구 개발 및 산업화 지도팀을 설립하여 이 업계의 발전을 촉진하고 각 방면의 연계를 보장할 것을 건의합니다. 이 지도부는 관리 책임 외에도 유전자 변형 작물 R&D 와 산업화 전략 연구를 전개하여 우리나라 농업 생명기술의 전반적인 발전에 대한 중장기 계획을 세우고 미래 10- 15 우리나라 농업 생명기술 연구와 산업 발전에 해결해야 할 중점 문제와 전략 대책, 우선 개발 분야를 부각시켜야 한다.
2. 돌파구를 정하고 유전자 변형 기술의 산업화를 적극적으로 전략적으로 추진한다.
기술 성숙도와 국제 경쟁 형세에 따라 장단점을 가늠하는 기초 위에서 우리나라 유전자 변형 작물의 산업화를 추진할 것을 건의합니다. 항충면 재배를 계속 확대하는 동시에 유전자 변형 항충벼 산업화를 추진할 것을 건의합니다. 그 이유는 (1) 중국의 유전자 변형 항충벼가 국제적으로 우세한 것으로, 유전자 변형 항충벼의 상업화 생산이 중국 시장을 점유할 수 있는 기회를 포착해 국제적으로 큰 영향을 미칠 수 있기 때문이다. (2) 우리나라의 벼 재배 면적은 약 4 억 5 천만 묘이다. 중국 과학협에 따르면 벼 진드기로 인한 무평균 손실은 30 원 이상이다. 유전자 변형 항충벼의 전국 보급은 농민들에게 수입을 늘리고 생태 환경을 개선하는 데 뚜렷한 효과를 가져다 줄 것이다. (3) 중국 쌀 수출은 매우 적기 때문에 유전자 변형 쌀 재배는 대외무역에 악영향을 미치지 않는다. 반면 생산원가 하락은 쌀과 그 제품의 국제시장 경쟁력을 높이고 대외무역에 긍정적인 영향을 미칠 수 있다. (4) 벼는 우리나라에서 가장 중요한 의류 작물이며, 유전자 변형 작물의 산업화는 우리나라 농업 생명기술 기업의 형성을 강력하게 추진할 것이다. (5) Bt 유전자는 형질 전환 곤충 저항성 쌀에 사용된다. 유전자 변형 옥수수, 면화 등. 이런 유전자로 재배된 것은 국내외에서 상업화된 지 이미 여러 해가 되었는데, 음식과 사료로 사람과 가축에게 모두 안전하다. 중국 과학자들은 유전자 변형 항충벼의 식품과 환경 안전성에 대해 대량의 연구를 하였다. 그 결과 유전자 변형 항충벼는 식용이 안전할 뿐만 아니라 농약을 적게 사용하거나 사용하지 않기 때문에 해충 천적의 생존과 번식에 유리하고 생태 환경에 유리하다는 사실이 밝혀졌다. 지금까지 유전자 변형 벼가 안전위험이 있다는 증거는 없다. (6) 우리나라의 현행 안전관리 조치에 따르면 유전자 변형 항충벼 1999 는 호북 푸젠 등 성에서 안전평가 절차와 실험과정을 마치고 실험구 농민들에게 신속하게 받아들여져 지역 상용화 생산 조건을 갖추고 있다. 따라서 상술한 지역의 유전자 변형 항충벼의 상용화 생산을 가능한 한 빨리 비준하고 상용화 생산 과정에서 안전 모니터링과 연구를 강화하여 4 ~ 5 년 내에 규모를 형성할 것을 건의합니다.
3. 과학 분석을 기초로' 유전자 변형 생물 안전성 평가 및 관리 규정' 을 개정한다.
관리에서 과학 문제와 행정 전략을 구분할 것을 건의하다. 요약 1997 이후 우리나라 안전평가와 관리의 경험을 종합해 우리나라 유전자 변형 작물의 안전평가와 비준을 분류할 것을 제안한다. (1) 예측할 수 없는 위험과 저위험 유전자 변형 작물에 대한 안전평가와 관리를 위한 단순화 절차를 실시하여 현재 5 단계를 3-4 단계로 줄인다. (2)' 한 품종 일성' 에 따라 안전승인을 신고하는 현행 방식을' 전환사건' 으로 조정한다. 승인된 전환 이벤트의 경우 파생 제품은 보안 검토를 요청할 필요가 없습니다. (3) 우리나라 의약 심사 제도의' 신약 증명서' 와' 약품 생산 번호' 를 참고하여 유전자 변형 작물에 대해' 안전증서' 와' 상용화 생산 허가서' 이중 증빙제를 실시한다.
행정전략의' 기술장벽' 으로서 우리는 국내에서 안전증명서를 받은 모든 유전자 변형 작물 (특정 유전자와 작물의 조합 참조) 이 같은 실험과 평가 절차를 마친 후에도 외국에서 개발한 유사 유전자 변형 작물의 안전증명서를 받을 수 있다는 것을 고려할 수 있다. 국내에서 안전증명서를 발급하지 않은 유전자 변형 작물의 경우 해외에서 개발한 유전자 변형 작물은 국내에서 각종 안전실험과 평가 절차를 마쳐야 안전증명서를 발급할 수 있다. 간단히 말해, 중국이 개발한 유전자 변형 작물은 외국의 기술 데이터를 빌려 안전증명서를 신청할 수 있지만, 해외에서 개발한 유전자 변형 작물은 국내 자료에 따라 안전증명서를 신청할 수밖에 없다. 이는 적어도 중국이 개발한 유전자 변형 작물이 국내 시장에서 상업화 생산을 주도하는 것을 보장할 수 있다.
4. 유전자 변형 작물과 농업 생명 공학의 지속 가능한 발전을 보장하기 위해 과학 연구 투자를 계속 늘리다.
최근 몇 년 동안 우리 정부의 과학 기술에 대한 투자는 이전보다 현저히 증가하여 우리나라 농업 생명기술의 빠른 발전을 위한 유력한 보장을 제공했지만 선진국에 비해 여전히 큰 차이가 있다. 현재 중국의 농업 생명기술 연구 경비는 선진국의 한 다국적 회사보다 못하다. 따라서 우리는 다양한 출처에서 투자를 계속 늘려야 한다.
벼, 밀, 옥수수, 면화, 콩, 유채 등의 작물에 대한 기능 게놈 연구를 지원하기 위해' 식물 기능 게놈 연구 국가 중대 과학 기술 전문' 을 설립할 것을 제안한다. 우리나라 식물분자생물학 연구의 기초가 전반적으로 약하고, 기능유전자 분리 방면에서 세계와의 격차가 크며, 자주지적재산권을 가진 유전자가 적다. 현재, 서열 분석 결과에 따르면 농작물 게놈에는 향후 8- 10 년 내에 복제와 지적 재산권으로 등록될 40000-60000 개의 유전자가 있다. 따라서 앞으로 10 년은 유전자재산권 국제 경쟁의 관건이 될 것이다. 최근 몇 년 동안 우리나라는 벼 기능 게놈 연구 프로그램을 시작하고 해당 연구센터를 설립했다. 벼 기능 게놈 연구는 국제적으로 이미 큰 우세를 형성하였으니 중점적으로 지지해야 한다. 밀, 옥수수, 면화, 콩, 유채 게놈에 대한 연구에서 우리 나라도 좋은 업무 기반을 확립하였으므로 지지를 강화하고 자신의 특색을 형성해야 한다. 식물 기능 게놈 연구 중대 프로젝트의 건립은 우리나라가 기능 유전자의 지적재산권을 대량으로 얻을 수 있도록 하여 우리나라가 식물 기능 게놈 연구 방면에서 농업 강국에 상응하는 국제적 지위를 얻을 수 있도록 할 것이다.
유전자 변형 작물의 개발과 산업화를 지원하기 위해' 국가 유전자 변형 작물 연구와 산업화 특별' 을 계속 설립할 것을 건의합니다. 국무원 1998 이 승인한' 국가 유전자 변형 작물 연구 및 산업화 특별' 은 우리나라 유전자 변형 작물의 R&D 와 산업화에 큰 역할을 했다. 유전자 변형 면화는 이미 규모를 형성하여 벼 옥수수 유채 토마토 등 유전자 변형 작물 연구에 중대한 진전을 이루었다. 계속 지원을 강화해야 한다. 새로운 발전 이념으로 농업생명과학의 연구개발을 지지할 것을 건의하다. 중국의 5 개년 계획 모델은 농업생명과학 연구에 적합하지 않아 많은 폐단이 있다. 이 두 가지 주요 프로젝트를 장기적이고 안정적인 중앙재정지원을 위한 중대 과학기술 프로젝트를 형성하고, 시행 과정에서 정기적으로 프로젝트를 평가하고, 목표와 내용을 적시에 업데이트하여 우리나라 농업생명과학의 장기적이고 안정적인 발전을 보장할 것을 건의합니다.