대표들:
전국인민대표대회 상무위원회 의뢰를 받아, 나는 대회에 업무를 보고하니 심의해 주십시오.
지난 1 년간의 주요 업무
2008 년, 중대한 어려움과 엄중한 도전에 직면하여 후진타오동지를 총서기로 한 당 중앙단결이 전국 각족 인민을 이끌고 한마음 한뜻으로 힘써 싸워 전면적인 재해 구제의 중대한 승리를 거머쥐며 베이징올림픽, 패럴림픽을 성공적으로 개최하여 선저우 7 일 유인 우주비행 임무를 원만하게 완수하고 개혁개방 30 주년을 성대하게 기념했다. 경제는 급속한 성장을 유지하고, 민생은 더욱 개선되고, 사회 대국은 안정을 유지하며, 중국특색 사회주의의 국제적 지위가 더욱 향상되어 새로운 위대한 성과를 거두었다.
지난 한 해는 11 회 전국인민대표대회 상무위원회 법에 따라 직무를 수행한 첫해였다. 우리는 당의 17 대와 17 회 삼중 전회 정신을 전면적으로 관철하고, 등소평 이론과' 세 가지 대표' 의 중요한 사상을 지도하고, 과학 발전관을 깊이 관철하고, 당의 지도, 인민가 주인, 법치유기 통일을 견지하고, 당과 국가를 둘러싸고 대국적으로 일하며, 경제사회 발전의 두드러진 문제를 꽉 잡고, 법에 따라 직권을 행사하고, 적극적으로 일을 전개하고, 국가 권력기관을 충분히 발휘한다. 1 년 동안 * * * 법률사건 15 건, 사건 9 건, 국무원, 최고인민법원, 최고인민검찰원 업무보고서 13 건, 결의안 3 건, 법률시행상황 5 건 확인
첫째, 지진 구호 및 재해 복구 및 재건을 전폭적으로 지원합니다.
지난해 5 월 2 일 발생한 쓰촨 원촨 대지진은 재해 지역 인민의 생명과 재산에 중대한 손실을 초래하고 국가 경제사회 발전에도 심각한 영향을 미쳤다. 이번 재난은 전국 각족 국민의 마음을 흔들고 있다. 전국인민대표대회 상무위원회 긴급 행동, 중앙 배치를 성실히 관철하고, 인민대표대회 업무 특성에 따라 감독과 입법 업무를 강화하고, 지진 재해 구제와 재해 복구 재건을 전폭적으로 지원하고, 사회주의 제도의 집중력을 충분히 발휘하여 큰일을 하는 정치적 우세를 충분히 발휘하다.
첫째, 제때에 작업 계획을 조정하다. 지난해 5 월 22 일 위원장회의를 전담하고 국무원 보고를 들었다. 업무의 중점을 강조하고, 국무원 집중력 지진 구제를 지지하고, 상임위원회 업무 방안을 조정하기로 결정하고, 지진 재해 구제와 재해 복구 재건에 관한 국무원 보고서, 2008 년 중앙예산 조정 방안을 6 월 상임위원회 회의 의제에 포함시키기로 했다. 6 월 회의에서 평소와 같이 심의한 중앙결산과 감사보고서, 2007 년 중앙결산의 심사와 승인 등 의제를 8 월 회의로 조정하기로 했다. 지진 구호, 과도기 배치 및 재해 복구 재건에서 축적된 유익한 경험을 관련 법률에 흡수할 수 있는 충분한 시간을 확보하기 위해 6 월 회의에서 심의할 예정이었던 지진 방지법 개정안 초안을 6 월 회의에서 심의하기로 했다.
둘째, 당 중앙집중재력 내진 구제 결정을 단호히 관철한다. 지진 구호 및 재해 복구 재건을 위한 자금 수요를 확보하기 위해 5 월 22 일 의장 회의는 재해 지역의 민생을 보장하고 지진 구호 실제에서 출발해 중앙예산 안정조절 기금에서 대부분의 자금을 이체하고 재해 복구 재건 기금을 마련하고 기금의 실제 수지 상황에 따라 중앙 예산을 통합 및 조정하고 법에 따라 전국인민대표대회 상무위원회 심사 비준을 신고할 것을 분명히 했다. 예산 조정 방안이 승인되기 전에 중앙 국고에서 필요한 자금을 조달하여 지진 재해 구제와 재해 복구 재건 자금을 제때에 조달할 수 있습니다. 동시에 자금 사용에 대한 감사와 감독을 강화할 것을 요구하며, 다음 작업에 필요한 자금을 조기에 배정할 것을 건의한다. 6 월 상임위원회 회의 심의는 2008 년 중앙예산조정 방안을 통과시켜 재해 복구 재건 기금을 설립하는 데 동의했고, 지진 재해 구제와 재해 복구 재건이 순조롭게 진행될 수 있도록 자금 보장을 제공했다. 관련 당사자들이 가능한 한 빨리 재해 복구 재건 계획과 구체적인 시행 방안을 마련하고, 관련 정책을 명확히 하고, 재해 복구 및 생산 자조를 다방면으로 지원할 것을 건의합니다.
셋째, 지진 구호에 전폭적으로 투입된 상황에서 지진 구호를 한 손으로 잡고 경제사회 발전을 파악하여 연간 임무를 완수할 수 있도록 해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 지진, 지진, 지진, 지진, 지진) 6 월 26 일 상임위원회는 지진 구호 사업의 현저한 성적을 적극 평가하고 국무원, 지방정부, 각 방면의 일을 충분히 긍정하며 부상자를 계속 전력으로 구조하고, 피해 군중을 적절하게 배치하고, 재해 복구 재건을 착실히 추진할 것을 요구하였다. 상임위원회 위원들은 심의에서 쓰촨 원촨 지진과 연초 남부 일부 지역에서 심한 저온 비와 눈 동결 재해가 일년 내내 경제 사업에 큰 어려움을 가져왔다고 지적했다. 어려운 상황에서는 중앙의 의사결정에 따라 배치하고, 지진재해를 한 손으로 잡고, 경제사회 발전을 파악하고, 경제운용의 두드러진 갈등을 중시하고, 제때에 연구하고, 효과적으로 해결하고, 지진재해구제와 경제사회 발전의 이중 승리를 쟁취하기 위해 노력해야 한다. 동시에, 베이징 올림픽의 각항 준비 작업을 잘 하고, 방해를 없애고, 베이징 올림픽이 특색 있고 수준 높은 올림픽이 되도록 보장해야 한다.
넷째, 지진 예방법 전면 개정. 지진 방지법 개정안 초안 6 월 5438+ 10 월 상임위원회 회의 첫 심의, 주요 언론을 통해 사회 발표에 대한 의견 요청, * * * 의견 건의 7300 여 개 접수. 관련 전문위원회는 제때에 정간인원을 조직하여 재해 지역에 가서 현지 답사를 하고, 지진 구호 일선 간부 군중의 의견을 충분히 청취하였다. 각 방면의 의견에 따르면 상임위원회는 지진 방지법, 특히 학교 병원 등 공공시설의 내진 강화 기준을 높이고 지진 응급구조체계를 보완해 재해 후 과도안재 및 재해 복구 재건을 강화하는 제도적 조치를 대폭 수정했다.
둘째, 경제의 좋고 빠른 발전을 적극 추진한다
과학 발전관을 깊이 관철하고, 경제가 좋고 빠른 발전을 촉진하는 것은 상임위원회 업무의 중점이다. 업무에서 우리는 경제사회 발전의 두드러진 문제를 파악하고, 다양한 감독 형식을 종합적으로 운용하며, 추적감독을 강화하고, 개선을 촉진하고, 법제를 보완하며, NPC 작업을 더욱 심도 있고 활기차게 한다.
첫째, 중앙의 중대한 거시적 규제 결정 배치의 시행을 추진하다. 지난해 이후 복잡하고 변화무쌍한 국제경제정세와 국내 경제운용의 두드러진 갈등과 문제에 직면하여 당 중앙은 거시조절의 최우선 임무를 연초' 양방' 에서 제때, 즉 급속한 경제 성장이 과열로 변하는 것을 방지하고 구조가격 상승이 눈에 띄는 인플레이션으로 변하는 것을 방지하며 연중' 일보일통제' 로 조정한다. 즉, 경제가 안정적이고 빠른 성장을 유지하고 물가가 너무 빨리 상승하는 것을 통제하는 것이다. 국제금융위기의 빠른 확산에 대응하기 위해 6 월 165438+ 10 월은 적극적인 재정정책과 적당히 헐렁한 통화정책으로 과감하게 조정되어 내수를 확대하고 경제성장을 촉진하는 일련의 정책조치를 취했다.
중앙 중대 의사결정 배치의 관철을 확보하기 위해 상임위원회는 계획대로 금융 거시조절 강화, 물가 안정 상황에 대한 보고를 듣고 심의하는 것 외에 2 월 국제금융위기 대응, 국제금융위기의 새로운 형세에 대비해 국민경제의 원활하고 빠른 발전을 보장하는 국무원의 보고서를 전문적으로 검토하고 심의했다. 심의에서 상임위원회 위원은 국무원의 일에 대해 충분한 긍정을 하였다. 동시에, 현재 국제 금융 위기가 계속 만연하고 있으며, 중국 실물경제에 미치는 영향이 계속 심화되고 있으며, 중국 발전의 외부 경제 환경이 갈수록 심각해지고 있다고 지적했다. 효과적인 수요가 부족한 상황에서 우리 경제사회 발전의 심층적인 모순과 문제가 더욱 두드러질 것이다. 우리는 긴박감을 절실히 증강시키고, 사상과 행동을 중앙의 상황에 대한 분석 판단과 업무의 전반적인 배치에 통일하고, 중앙경제업무회의 정신을 전면적으로 관철하고, 엄중한 도전을 발전 기회로 바꾸고, 시장 압력을 조정 동력으로 전환시켜야 한다. 경제가 원활하고 빠른 발전을 유지하는 동시에, 경제 발전 방식과 구조조정을 가속화하는 것을 주공 방향으로 삼아야 한다. 많은 업계 생산능력이 과잉되는 상황에서 적극적인 재정정책과 적당히 느슨한 통화정책을 시행하는 것이 가장 중요한 것은 정책과 투자방향을 엄격히 파악하고 낮은 수준의 중복 건설을 방지하며 새로운 맹목적인 도시 확장을 방지하는 것이라고 강조했다.
적극적인 재정 정책의 원활한 시행을 보장하기 위해, 예법의 관련 규정에 따라 2008 년 신규 투자가 그해 중앙예산 초과소득 수입에서 지출되고 법에 따라 전국인민대표대회 상무위원회 보고를 할 것을 제안한다. 전국인대가 2009 년 중앙예산을 승인하기 전에 일정 비율의 자금을 배정하고, 중점 건설 프로젝트의 자금 수요를 확보하고, 예산이 비준된 후 승인된 예산에 따라 집행하는 것에 동의한다. 2009 년 재정부가 국무원의 비준을 거쳐 발행한 지방정부채권을 지방재정예산에 포함시키고 동급인민대표대회 또는 상무위원회에 보고하여 비준할 것을 건의합니다.
두 번째는 경제 발전 방식의 변화를 촉진하는 것이다. 경제 발전 방식의 전환을 가속화하고 산업 구조의 최적화와 업그레이드를 촉진하는 것은 국민 경제 전반과 관련된 긴박하고 중대한 전략적 임무이다. 65438 년 2 월 상임위원회 회의는' 11 차 5 개년' 계획 중기 집행에 관한 국무원의 보고를 전문적으로 듣고 심의했다. 심의에서 상임위원회 구성원은 성적을 충분히 긍정하고, 객관적으로 문제를 분석하고, 적절한 건의를 제시하며, 평가 상황을 보면 개요가 확정한 대부분의 지표가 예상 진도 요구 사항을 충족하고, 집행 상황은 전반적으로 양호하다고 지적했다. 그러나 경제구조를 반영하는 4 개 지표 중 서비스업 부가가치, 서비스업 취업자 수, R&D 자금 등 3 개 지표가 예상 진도 요구 사항을 충족하지 못했다. 단위 GDP 에너지 소비, 주요 오염 물질 배출 총량 등 두 가지 주요 제약 지표와 계획 목표 간의 격차가 크다. 이는 우리나라 경제 발전 방식이 근본적으로 바뀌지 않고, 산업 구조는 여전히 공업 위주이며, 수요 구조는 여전히 수출과 투자 위주이며, 자원 환경 압력이 커지고, 고용난도 확대, 소비 부족 등의 문제가 여전히 두드러지고 있음을 크게 보여준다. 국무원 및 관련 부처가 존재하는 문제를 매우 중시하고 당의 17 대 정신에 따라 경제 발전 방식의' 세 가지 변화' 를 가속화하고, 업무력을 높이고,' 11-5' 계획에 의해 확정된 목표 임무를 실현하기 위해 노력할 것을 건의합니다. 상임위원회는 또한 각급 정부와 관련 방면에 과학 발전관을 시행하고, 경제 발전 방식을 바꾸고, 순환경제 촉진법을 제정하고, 특허법을 개정하고, 수질 오염 방지에 관한 국무원의 보고서를 듣고 심의하고, 환경영향평가법 집행검사를 실시할 것을 촉구했다.
셋째, 농촌 개혁과 발전을 촉진한다. "삼농" 일을 잘 하는 것은 당과 국가사업 발전 전반과 관련이 있다. 지난 상임위원회는 5 년 연속' 삼농' 문제를 추적하고 감독하여 뚜렷한 성과를 거두었다. 지난해 상임위원회는 국무원의 농민 안정 증수 촉진에 관한 보고서와 관련 보고서를 심의하면서' 삼농' 업무를 잘 하는 데 중요한 건의를 했다. 농민 전문 협동조합의 법 집행 검사에서 상임위원회는 각종 농민 전문 협동조합의 발전과 존재의 주요 문제를 깊이 이해하고, 법률에 규정된 각종 지원 정책을 전면적으로 시행할 것을 요구하며, 농민 전문 협동조합이 농민 조직화 수준을 높이고 농민을 국내외 시장 경쟁에 참여시키는 데 더 큰 역할을 할 수 있도록 해야 한다. (존 F. 케네디, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 농민명언) 인대의 감독을 통해 사회주의 새 농촌 건설을 효과적으로 촉진시켰다. 국무원, 지방 각급 정부, 광대한 농민들의 공동 노력으로 2008 년 농촌 주민 1 인당 순소득이 8% 증가하여 식량 총산과 단산이 다시 사상 최고치를 기록했다. 2008 년 말 현재 전국 농민전문협동조합은 1 10000 개 이상, 등록회원은 140000 개가 넘는다. 협동조합에 가입한 농민의 연간 소득은 비회원 농민보다 20% 이상 높다. 상임위원회 위원들은 성적을 충분히 긍정하면서 농민 소득의 전반적인 수준을 중시해야 한다는 점을 지적하면서 도시와 농촌 주민의 소득 격차가 계속 커지고 농업 비교 이익이 여전히 떨어지고 있고, 농업 기반 시설이 낙후되고, 농민들이 새로운 어려움에 직면하고 있다고 지적했다. 농촌 개혁을 착실하게 추진하고,' 삼농' 에 대한 투자를 대폭 늘리고, 경작지를 엄격히 보호하고, 식량 등 농산물 가격을 점진적으로 합리화하고, 강농혜농금융과학기술 서비스를 지속적으로 보완하고, 민영경제 발전과 농민이 여러 채널을 통해 취업을 이전하고, 사회 안정을 유지하도록 지원하고 유도한다.
셋째, 민생 문제 해결을 추진하는 데 주력한다
사람 중심의 원칙을 고수하고 민생 문제 해결을 추진하는 것은 상임위원회 업무의 또 다른 중점이다. 업무에서 우리는 입법과 규제의 결합을 중시한다. 개선을 추진하면서 법률 제정과 개선에 주력하다. 입법을 강화하는 동시에, 법 집행 검사와 업무 감독을 강화하는 데 중점을 두어 NPC 의 업무가 민생에 더 가깝고 더욱 효과적이다.
식품안전은 국민의 건강과 생명안전과 관련이 있어 NPC 대표와 사회 각계의 높은 관심을 받고 있다. 삼록문제 분유' 등 주요 식품안전사건이 드러난 두드러진 문제에 대해 상임위원회는 심도 있는 조사와 광범위한 의견을 구하는 기초 위에서 식품안전법 초안을 더 수정했다. 첫째, 식품 안전 감독을 실질적으로 강화하기 위해 관련 주관 부서를 각자의 책임에 따라 감독하는 기초 위에서 국무원은 식품 안전 위원회를 설립하여 식품 안전 업무를 조율하였다. 현급 이상 지방인민정부가 본 행정구역 내 식품안전감독관리업무를 담당, 지도, 조직 및 조정하도록 규정하고 있다. 둘째, 식품 생산에서 첨가물 남용 문제를 해결하기 위해 사용, 신중함, 사용 감소 원칙에 따라 기술적으로 필요하고 위험평가를 통해 안전하고 믿을 수 있는 식품첨가물만 사용할 수 있도록 규정하고 있다. 식품첨가물을 사용해야 하는 것은 식품안전기준에 규정된 품종, 범위, 사용량을 엄격히 집행해야 한다. 식품 첨가물 이외의 화학 물질이나 인체 건강을 해칠 수 있는 기타 물질을 사용해서는 안 된다. 셋째, 현재 사회에서는 각종 보건품 연간 매출이 6543.8+000 억원이 넘지만 규제가 제대로 되지 않아 제품의 진위를 분간하기 어려워 백성들이 어찌할 바를 모른다. 이 문제를 해결하기 위해 국무원 연구에 관련 법규를 제정하고, 생산 활동을 규범화하고, 판매 시장을 정비하고, 감독 관리를 강화하여 소비자를 안심시킬 것을 분명히 요구하였다.
선행 작업에 기초하여 지난해 상임위원회는 개정된 의무교육법과 미성년자 보호법에 대해 새로운 법 집행 검사를 실시하고 새로 반포된 노동계약법에 대해 법 집행 검사를 실시했다. 이 세 가지 법 집행 검사는 654.38+0 억 7 천만 초중고생, 3 억 6 천만 미성년자의 건강한 성장과 억만 근로자의 절실한 이익과 직결된다. 관련된 문제는 모두 NPC 대표와 인민 대중의 보편적인 관심사다. 실제와 기층에 깊이 파고들어 법률 시행에 존재하는 두드러진 문제를 찾아 의무교육 경비 보장 메커니즘을 시행하고 의무교육 투입을 늘리고 미성년자 인터넷 문화 환경을 정화하며, 직원 체불, 특히 농민공 임금 해결에 중점을 두는 등 중요한 건의를 제시했다. 국무원과 관련 부서는 우리의 의견과 건의를 진지하게 연구하여 법률이 더 잘 시행되고 업무가 더욱 개선되었다. 첫째, 법에 따라 의무교육 경비보장 메커니즘을 실시하여 의무교육 경비가 크게 증가하였다. 전국 초등학생과 중학생 모두 예산 내 공공경비 지출이 전년 대비 크게 늘었고, 중앙재정도 중서부 지역 학교 수리 개조 경비 기준을 높였다. 둘째, 국무원 관련 부처가 공동으로 인터넷의 저속함을 바로잡는 특별 행동을 전개하여 인터넷 관리를 강화하고 청소년을 독살하는 위법 범죄 행위를 엄중히 단속하는 것이다. 인터넷 문화 환경이 개선되어 사회 각계의 호평을 받았다. 셋째, 노동 계약법이 공포되고 시행된 이래 전 사회 노동 계약 의식이 보편적으로 높아져 노동 계약 체결률이 크게 높아졌다. 전국 규모 이상 기업 노동계약 체결률이 93% 에 달하고, 새로 서명한 노동계약 평균기간이 연장되고, 취업과 재취업이 더욱 강화되고, 기업직원, 특히 농민공권보호도 강화됐다. 노동취업이 직면한 새로운 상황과 새로운 문제에 대해 상임위원회 구성원은 중소기업 발전과 변화 업그레이드를 적극 지원하고, 일자리를 안정시키고 확대하고, 임금 체납과 대규모 감원을 방지하고, 서비스업, 건설업, 중소기업, 사기업 노동계약 체결률이 낮은 문제를 중점적으로 해결하고, 근로자의 합법적인 권익을 효과적으로 보호하고, 조화로운 노동관계를 구축하기 위해 노력해야 한다고 심의에서 지적했다.
사회보험제도를 보완하고 직원들의 걱정거리를 해소하기 위해 상임위원회는 지난번 초심에 기초하여 사회보험법 초안을 크게 수정하였으며, 양로, 의료, 산업재해, 실업, 출산 등 5 가지 보험에 대한 구체적인 규정을 마련해 근로자의 가장 큰 관심사에 대해 명확하게 규정하고 있다. 기초 연금 보험 관계 이전, 기초 연금 기금 조정 수준 향상, 사회보험기금 감독 강화 등 광범위한 사회적 반향을 불러일으켜 각 방면의 의견에 따라 수정을 하고 있다. 상임위원회는 장애인 보장법을 개정해 장애인 차별 금지 규정을 풍부하게 하고 재활, 교육, 취업, 사회보장, 배리어 없는 환경 건설 등에 대한 장애인 권리 보호를 강화했다.
(계속)