정치적 통제권은 소수 엘리트의 특허이며, 지방정부의 정치권력은 소수의 유명인들의 손에 달려 있으며, 지방중대 정치계획은 보통 이들 엘리트들이 결정하고, 지방각급 관료들이 소수인의 의지를 실현하는 것을 조율한다.