(a) 현재 편지 및 방문이 직면 한 새로운 상황을 정확하게 이해합니다. 당 중앙 국무원은 민원 업무를 매우 중시한다. 당의 16 대 이래 후진타오 동지를 총서기로 한 당 중앙은 전반 및 전략적 고도에서 민원 업무에 대해 일련의 중요한 결정과 배치를 하였다. 각급 당위와 정부는 중앙정신을 성실히 관철하고, 민원 경로를 적극 원활히 하고, 법에 따라 민원 질서를 규범하고, 대중의 합리적인 호소를 효과적으로 해결하고, 민원 두드러진 문제와 집단성 사건을 적절하게 처리하고, 민원 건설을 전면적으로 강화하여 뚜렷한 성과를 거두었다. 현재 우리 사회는 전반적으로 조화롭고 안정적이다. 그러나 우리나라가 개혁 발전의 관건이 되는 시기에 따라 산업화, 도시화, 시장화, 국제화 과정이 빨라지고, 경제체제가 심각하게 변화하고, 사회구조가 심각하게 변화하고, 이익구조가 심각하게 조정되고, 사상관념이 심각하게 변화하며, 우리나라의 발전 진보에 큰 활력을 불어넣는 동시에, 이와 같은 모순과 문제를 불가피하게 가져올 수 있다. 그중 대량의 갈등과 문제는 민원 경로를 통해 반영된 것이다. 또한, 일부 장소와 부서는 제대로 작동 하지 않습니다, 일부 간부 작업 스타일은 탄탄 하지 않습니다, 일부 대량 법률 시스템 개념은 상대적으로 얇은, 더 강조 편지 및 방문 문제, 편지 및 방문 작업은 매우 무거운 작업에 직면 하 고 있습니다. 각급 당위와 정부는 우리나라 발전의 단계적 특징을 정확하게 파악하고, 민원 문제의 원인과 배경을 과학적으로 분석하고, 신시기 민원 업무의 장기성과 어려움을 깊이 인식하고, 신시기 민원 업무를 더욱 강화하여 민원 업무가 새로운 형세의 새로운 임무의 요구에 더 잘 적응할 수 있도록 해야 한다.
(b) 새로운 시대의 민원 업무에 대한 책임감을 실질적으로 강화하다. 우리 당은 인민에서 왔고, 인민에 뿌리를 두고 있다. 시종 가장 광대한 인민의 근본 이익을 대표하고, 인민 대중과의 혈육관계를 유지하는 것은 우리 당이 각종 어려움과 위험을 극복하고, 끊임없이 사업 성공을 거두는 근본 보증이다. 민원 업무는 당의 대중 업무의 중요한 구성 요소로서 당과 정부가 대중을 연결하는 다리, 대중의 목소리에 귀를 기울이는 창구, 대중의 고통을 살피는 중요한 수단이다. 그것은 인민 내부의 갈등을 정확하게 처리하고, 사회의 조화와 안정을 유지하며, 당풍염정건설과 반부패 투쟁을 강화하는 데 중요한 역할을 한다. 각급 당위와 정부는 입당을 공립하고 집권을 국민으로 삼는 높이에서 과학 발전관을 전면적으로 실천하고 경제사회의 좋고 빠른 발전을 촉진하는 높이에서 당의 집권능력을 높이고 집권 지위를 공고히 하는 높이에서 신시기 민원 업무를 잘 하는 것의 중요성을 깊이 인식해야 한다. 민원 업무를 잘 하는 책임감과 사명감을 더욱 강화하고, 사회주의 화합 사회를 구축하는 중요한 위치에 민원 사업을 두고 민원 업무를 착실히 잘 한다.
둘째, 신시기 민원 사업의 지도 사상과 목표 임무를 명확히 하다. 민원 사업의 정확한 방향을 파악하다
(3) 새로운 시대의 편지 및 방문의 지침 이데올로기. 우리는 덩샤오핑 이론과' 세 가지 대표' 의 중요한 사상을 지도로 과학 발전관을 전면적으로 관철하고, 당 중앙, 국무부가 신시기 민원 강화에 관한 일련의 중요한 의사결정 배치를 진지하게 이행하고, 전당 전국을 둘러싸고, 인민을 위한 봉사라는 취지를 명심하고, 성실하고 실용적인 작풍을 발양하고, 법에 따라 일을 하고, 사회 공평한 정의를 충실히 지키며, 화합 요소를 극대화해야 한다.
(4) 신시기 민원 사업의 목표와 임무. 대중의 합법적 권익을 효과적으로 보호하고, 사회 민의를 제때에 반영하고, 사회적 조화를 촉진하고, 통일된 지도자, 부서 조정, 총괄적 고려, 표본 겸치, 각기 책임을 지는 민원의 새로운 구도를 구축하기 위해 원활하고 실용적이며 효율적인 민원 신질서를 수립하다. 사회주의와 조화를 이루는 사회 목표 임무에 적합한 민원 새로운 메커니즘을 형성하여 민원 업무의 제도화, 규범화, 법제화를 추진하다.
셋째, 법에 따라 규정에 따라 문제를 해결하고 대중의 합법적 권익을 실질적으로 수호하는 것이다.
(5) 정책을 수립 할 때 모든 당사자의 이익을 고려한다. 가장 많은 인민의 근본 이익을 실현하고 보호하고 발전시키는 것을 정책 제정의 출발점과 발판으로 삼아, 가장 많은 인민의 근본 이익, 현 단계에서 대중의 이익과 다른 집단의 특수한 이익 사이의 관계를 정확히 처리하여 각 집단의 이익을 총괄적으로 고려해야 한다. 과학적 의사 결정, 민주적 의사 결정, 법적 의사 결정, 개혁의 힘, 발전 속도, 사회가 감당할 수 있는 정도를 종합적으로 고려한다. 정책의 심각성, 연속성, 안정성을 유지하고 관련 정책 간의 연관성에 주의를 기울이다. 정책을 제정할 때는 각 방면의 의견을 충분히 듣고 민원 부문의 의견과 건의를 중시해야 한다.
(6) 대중의 합리적인 호소를 진지하게 해결하다. 인민 대중의 민원에 반영된 문제에 대하여, "매사에 낙착이 있고, 매사에 메아리가 있다" 고 해야 한다. 법률, 규정 및 정책에는 명확한 규정이 있으며 법률 및 정책에 따라 해결되어야 합니다. 대중에 대한 요구는 합리적이지만, 법률 및 규정 정책은 명확하게 규정되어 있지 않거나 규정이 완벽하지 않으니, 법률 정책 수립 및 개선을 다그쳐야 한다. 대중에 의해 해결되어야 하지만 객관적인 조건으로 해결하기 어려운 문제에 대해서는 적극적으로 상황을 설명하고, 대중에게 명확하게 설명하고, 대중의 이해와 지지를 얻고, 적극적으로 조건을 만들어 제때에 해결해야 한다. 대중이 제기한 불합리한 요구에 대해서는 교육을 설득하고 적극적으로 지도해야 한다. 법에 따라 일을 처리하고 정책에 따라 일을 처리해야 하며, 법규와 정책을 돌파해서는 안 되며, 일시적인 문제를 해결하기 위해 비교와 새로운 갈등을 야기해서는 안 된다.
(7) 민원 두드러진 문제를 해결하기 위해 노력하다. 민원 두드러진 문제를 해결하는 데 중점을 두고' 속지 관리, 등급 책임',' 누가 주관할 것인가, 누가 책임질 것인가',' 법에 따라 제때에 해결하고 교육을 소홀히 하는 것' 의 원칙에 따라 지방부문과 기층 민원 두드러진 문제를 효과적으로 처리해야 하며, 갈등과 문제를 상급자와 사회에 떠넘길 수 없다. 현재, 특히 토지 취득 철거, 환경 보호, 기업 개편 파산, 섭법 섭소 등 방면의 군중이 강한 문제를 반영해야 한다. 민원 처리권이 있는 책임 부서를 조직하여 합동 방문을 적극 전개하여 중대한 두드러진 문제의 해결을 추진해야 한다. 섭법 관련 민원 문제를 해결하는 것을 매우 중시해야 한다. 각급 사법부와 행정법 집행 부서는 직무를 충실히 이행하고, 엄격하고 공정하게 집행하며, 민원인의 합리적인 호소를 적절하게 해결해야 한다. 각급 당위 정법위는 조율지도와 독촉검사를 강화하고 대중의 반응이 강한 법불통, 법 집행 불공정 등의 문제를 진지하게 해결해야 한다.
(8) 실제 문제 해결과 사상 정치 업무 강화의 결합을 견지하다. 당의 사상정치 사업의 우세를 발휘하고, 법률 법규와 정책에 따라 대중이 반영한 문제를 해결하는 동시에, 표적된 사상 교육을 강화하고, 의혹을 풀고, 감정을 해결하고, 갈등을 해결하는 일을 효과적으로 한다. 우리는 심각 하 게 공부 하 고 새로운 상황에서 대중의 이데올로기와 정치 작품의 특성과 규칙을 파악, 이데올로기 교육과 정책 법률 시스템 선전의 과정으로 대중의 편지 방문 처리 과정을 받아, 사람들이 실제 상황을 이해 하는 데 도움이, 파티와 국가의 정책과 법률과 규정을 이해 하 고, 문제를 해결 하기 위해 모든 당사자의 노력을 이해 하 고, 대 중을 정확 하 게 개인의 이익과 집단적 이익, 국익과 전반적인 이익, 현재의 이익과 장기적인 이익의 관계를 처리 하도록 안내, 의식적으로 개혁과 발전의 전반적인 상황을 유지 합니다.
넷째, 민원 경로를 더욱 원활하게 하고 법에 따라 민원 질서를 규범화하다.
(9) 민원 표현 방식을 개선하다. 인민 대중의 민원 권리를 충분히 존중하고 보장하며, 문명이 대중의 방문을 열정적으로 접대하고, 대중의 편지를 성실하게 처리하고, 대중의 정상적인 민원 활동을 제한하고 방해하는 잘못된 관행을 단호히 바로잡고, 민원 경로가 원활한지 확인해야 한다. 녹색우편, 셔틀전화, 인터넷민원 등 다양한 민원 채널을 개통함으로써 대중이 편지 팩스 이메일 등 서면형식으로 호소를 더 많이 표현하도록 유도해 민정 민의민지의 원활한 흐름을 확보해야 한다. 국가 민원 정보 시스템을 구축하고, 국가 불만 접수 센터를 설립하고, 대중이 문제를 반영하고, 의견 건의를 제기하고, 상황을 조회하기 위한 편리한 조건을 제공하고, 민원 감독관에게 작업 플랫폼을 제공하고, 대중의 호소가 제때에 반영되고 효과적으로 처리되도록 보장하다.
(10) 인민 대중의 의견과 건의를 구하다. 건전한 의견요청 제도를 세우고 국민의 알 권리, 참여권, 표현권, 감독권을 실질적으로 보장하고, 인민대중이 당과 정부 업무를 위해 적극적으로 조언하고, 국민 대중이 다양한 방식으로 국가사무관리에 참여하도록 장려하고 지지해야 한다. 대중의 건의를 진지하게 수집하고, 중요한 의견 건의에 대해 심도 있는 연구 논증을 진행하고, 정확하고 합리적인 의견을 충분히 긍정하고 채택하고, 제때에 문제를 발견하고, 일을 개선하고, 정책을 개선하고, 감독을 받아야 한다.
(11) 주요 간부의 대중 방문 접수 제도를 대대적으로 추진하다. 당정 지도 간부가 대중의 편지를 읽고, 정기적으로 대중의 방문을 받고, 안건으로 회견하고, 안건으로 민원 처리 등의 제도를 진지하게 견지해야 한다. 당정 지도 간부, 당대회 대표, 인대대표, CPPCC 위원 민원연락제도를 보완하여 사회 민의표현 경로를 넓히다. 각급 지도 간부는 늘 기층에 깊이 들어가 대중 깊숙이 들어가 조사 연구를 전개하고, 대중의 의견을 듣고, 대중의 뜻을 이해하고, 대중의 질고에 관심을 갖고, 제때에 대중을 위해 근심을 풀어야 한다.
(12) 민원 의무를 진지하게 이행하다. 과학 규범을 완비한 대중의 편지 방문 접수, 접수, 감독, 회신 등의 업무 규칙과 제도를 완비하여 편지 방문이 제때에 적절하게 처리되도록 해야 한다. 민원 사항을 처리할 권리가 있는 책임 부서는' 민원 조례' 의 관련 규정에 따라 민원 사항을 진지하게 책임지고 처리해야 하며, 밀거나 미뤄서는 안 된다. 중복 상방, 중복 민원 문제를 해결하는 장기적 메커니즘을 다그쳐 장기적 누적된 갈등 해소에 힘써야 한다. 법에 따라 정책에 따라 민원 업무를 처리하는 것을 민원 업무의 질을 측정하는 주요 기준으로 삼아 실사구시, 객관적 정의, 실천과 역사의 검증을 견뎌야 한다.
(13) 법에 따라 민원 행위를 규범화하다. 법제선전교육을 더욱 강화하고, 정확한 여론의 방향을 파악하며, 대중이 시민의 권리와 의무를 정확하게 이행하도록 유도하고, 이성적이고 합법적인 형식으로 이익 호소를 표현하고, 이익 충돌을 해소하고, 사회 안정과 단결을 자각해야 한다. 소수의 사람들이 민원 활동에서 관련 법규를 위반하고 국가, 사회, 집단이익 및 기타 시민의 합법적 권익을 해치는 행위는 법에 따라 엄숙하게 처리해야 한다. 극소수의 속셈이 있는 사람과 해외 적대세력이 인민 내부 갈등에 개입하여 법에 따라 민원을 이용해 침투 파괴를 하는 행위를 엄중히 단속하는 것을 경계한다.
다섯째, 건전한 장효 작업 메커니즘을 수립하고, 민원 업무의 효율성과 관리 수준을 높이기 위해 노력하다.
(14) 편지 및 방문의 포괄적 인 조정 메커니즘을 수립하고 개선한다. 각급 당위와 정부는 주도적 역할을 충분히 발휘하고, 조직조정을 강화하고, 사회관리자원을 통합하고, 민원 업무를 잘 하는 강력한 힘을 형성해야 한다. 정책, 법률, 경제, 행정 등의 수단과 교육, 협상, 조정, 설득, 청문 등을 종합적으로 활용해 사회의 각 방면을 동원하고 조직하여 민원 문제를 제때에 적절하게 처리해야 한다. 지역, 부서, 부서 간의 협력과 긴밀한 협력을 강화하여 지역 간, 부서 간 민원 문제를 잘 처리해야 한다. 연석회의와 민원부문의 종합조정지도 역할을 충분히 발휘하여 상하 연계, 좌우 조정, 효율적, 종합지배구조의 작업 메커니즘을 형성해야 한다.
(15) 건전한 민원 문제의 조사 해결 메커니즘을 세우다. 민원 업무의 중심을 사후 처리에 종사하여 사전 조사 화해로 옮겨서 조기 발견, 조기 해체, 조기 통제, 잘 처리해야 한다. 정기조사와 집중수사의 결합을 견지하고, 민원묘성, 경향성 문제, 특히 군중이 강한 열점 난점 문제를 반영하여 중점적으로 조사해야 한다. 밝혀진 문제에 대해서는 해결 책임을 엄격히 이행하고, 주요 소유자, 책임 단위, 책임자를 명확히 하고, 기한을 잘 해결하고, 문제를 풀뿌리에서 효과적으로 해결하고, 갈등을 싹트게 해야 한다.
(16) 건전한 민원 정보 수집 및 분석 메커니즘을 세우다. 다단계, 전방위적인 정보 보고 네트워크를 건전하고 보완하여 정보 전달 채널이 원활한지 확인해야 한다. 적시에 정확하고 포괄적이며 효과적으로 민원 정보, 특히 대규모 집단 상방과 집단성 사건을 일으킬 수 있는 조짐성, 경향성 문제에 관한 정보를 제출하려면 규정에 따라 제때에 보고하고 미리 일을 잘해야 하며, 뒤늦게 보고하고, 신고하고, 속여서는 안 된다. 정보 자원을 종합적으로 개발하고 활용하고, 분석 및 판단 수준을 더욱 향상시키고, 작업의 예측 가능성과 타당성을 강화하고, 작업 주도권을 확고히 파악해야 한다.
(17) 민원 감독 업무 메커니즘을 수립하고 완성하다. 당위 정부의 통일 지도력, 민원 부문 조직 실시, 각 기능 부서가 공동으로 참여하는 민원 감독 메커니즘을 확립하고 완성하다. 강력한 감사력을 배합하고 건전한 민원 감사원 제도를 세우고, 끊임없이 감사 업무를 강화하고, 민원 업무 결정 배치가 실처에 떨어지도록 보장하고, 인민 대중의 민원 문제의 적절한 해결을 촉진해야 한다. 현급 이상 지방당위, 정부는 민원부서가 감독관의 직무를 전면적으로 이행하도록 지지하고 보장해야 하며, 특히 개선 작업, 정책 개선, 징계 건의를 제출해야 한다. 전형적인 경험의 총화, 보급 및 홍보를 강화하여 민원 사업의 건강한 발전을 촉진해야 한다.
6. 기층 기초 업무를 강화하고 기층 예방과 민원 처리 능력을 높이기 위해 힘쓰다.
(18) 풀뿌리에서 갈등을 해결하는 능력을 높이다. 민원의 절대다수는 기층에서 발생하며 민원의 중심도 기층에 두어야 한다. 고본강기의 사상을 확고히 세우고, 중심이 아래로 내려가고, 관문이 앞으로 나아가며, 제때에 갈등을 해결하고, 민원 문제를 현장에서 해결해야 한다. 기층당 조직과 기층 정권 건설을 강화하고, 기층 지도부와 간부 대열을 대대적으로 건설하고, 기층조직의 갈등 해결 능력을 강화해야 한다. 기층 간부들이 사상 작풍과 업무 작풍을 개선하도록 교육해야 하며, 직권 남용, 대중의 합법적 권익 침해로 인한 민원을 방지해야 한다. 대중의 첫 편지 방문에 반영된 문제는 매우 중시하고 진지하게 해결해야 한다. 기층민원 업무기구 건설을 강화하고 향진 (거리), 마을 (거주지) 위원회는 민원 업무를 담당하는 기관이나 인원이 있어야 하고, 현 (시) 정부와 관련 부서는 지역 사회에 접대원을 파견해야 한다. 층층이 잡히고 층층이 관리하는 기층민원 작업망을 형성해야 한다. 중대형 국유 기업 사업 단위는 실제 상황에 따라 민원사무실을 설립하거나 전문 (겸용) 직민원 직원을 배치해야 한다.
(19) 현급 민원 업무를 강화하다. 현급은 기층 민원 문제를 예방하고 해결하는 관건이다. 현급 민원 업무를 중시하고 지도를 절실히 강화해야 한다. 특히 민원 문제가 많고, 대중상방문량이 많고, 업무가 약한 곳에서는 기존 문제를 해결하는 데 도움을 주고, 민원 업무의 전반적인 수준을 지속적으로 높여야 한다. 현급 당위 상임위원회와 정부사무실 연구 민원 문제 제도를 건전하게 세우고, 민원 문제를 제때에 연구하고, 업무를 강화하고 개선하는 조치를 취해야 한다. 현급 지도 간부, 특히 주요 책임자는 민원 문제를 잘 해결하고, 일선 지휘에 깊이 들어가 중대한 집단상방과 집단성 사건을 처리하고, 문제를 현지에서 효과적으로 해결하고, 한쪽의 조화와 안정을 보장하는 책임을 져야 한다.
7. 민원 업무에 대한 지도력을 더욱 강화하고 민원 사업의 새로운 구도를 구축하다.
(20) 민원 지도 체제를 개선하다. 각급 당위와 정부는 민원 업무를 매우 중시하고, 민원 업무를 중요한 의사일정에 실속 있게 배치하고, 정기적으로 민원 업무 보고를 듣고, 민원 배치 업무를 진지하게 연구해야 한다. 민원 업무를 분담하는 담당 동지를 명확히 하여 강력한 지도 메커니즘을 형성해야 한다. 각급 민원 부서의 기관 설정과 인원 편성은 형세 임무에 부합해야 한다. 중앙과 국가기관, 특히 대중의 생산과 생활과 밀접한 관련이 있는 부서와 기관은 각자의 임무에 따라 강력한 민원 업무력을 갖추어야 한다. 각급 인민 대표 대회, 정협, 법원, 검찰원, 노동조합, 중국공산주의청년단（약칭), 부인련 등 인민단체는 당위원회의 통일된 지도하에 각자의 직책 범위 내에서 민원 업무를 열심히 해야 한다. 국가방문국은 전국 민원 업무에 대한 조화와 지도를 강화해야 한다.
(21) 민원 업무 리더십 책임제를 진지하게 이행하다. 각 지역의 각 부처의 주요 지도자는 민원 업무의 제 1 책임자로, 본 지역 본부의 민원 업무에 대한 총책임을 지고, 직접 중요한 민원 문제의 해결을 추진한다. 민원 업무를 분담하는 지도자는 구체적인 업무의 실행을 직접 책임진다. 다른 지도자 멤버들은' 일강 이중책임' 을 분담하여 분관된 민원 업무를 잘 파악하여 일급, 층층 파악을 위한 민원 업무 지도책임제를 형성한다. 과학적 민원 심사 방법을 세우고 민원 업무를 각급 지도부와 지도 간부 심사의 내용으로 삼아야 한다. 민원 책임 추궁제도를 엄격히 시행해야 한다. 관료주의, 형식주의, 위법 행정, 대중의 합법적 권익 침해로 인한 민원, 또는 대중이 반영한 민원 문제를 떠넘기고, 얼버무리고, 심각하게 해결하지 않고, 심각한 결과를 초래한 경우, 관련 지도자와 책임자에게 당기, 정치기 처분을 주어야 한다. 법을 어긴 자는 법에 따라 법적 책임을 추궁한다.
(22) 민원 부문 지도부와 간부 대열 건설을 강화하다. 각급 당위와 정부는 민원부문 지도부와 간부 대열 건설을 높이 중시하고, 강력한 리더십을 갖추며, 지도부 구조를 최적화하고, 정치적 확고함, 규율이 엄격하고, 일처리가 공평하고, 작풍이 우수하며, 법률법규와 정책에 익숙하고, 군중의 업무 경험이 풍부하고, 사회관리 능력이 강한 민원간부 대열을 양성하고 만들려고 노력해야 한다. 민원 간부의 양성, 교육, 사용 및 교류를 강화해야 한다. 정치적 자질이 좋고, 업무능력이 강하며, 업무 성과가 뛰어난 것은 중용해야 하며, 장기간 민원 업무에 종사하고, 두드러진 공헌을 하는 것에 대해서는 상을 표창해야 한다. 민원 시스템의 선진적인 사적은 제때에 총결하여 보급하고, 좋은 본보기를 세우고, 좋은 작풍을 제창해야 한다. 예비간부와 새로 발탁된 간부를 민원부서에 파견하여 단련하는 제도를 더 탐구하고 민원부서를 단련 간부를 양성하는 중요한 기지로 삼아야 한다. 중앙 민원 작업 기관은 민원 작업 인재 팀 양성 계획을 연구하고 제정해야 한다. 민원 부서의 기반시설 건설을 중시하고 민원 업무에 대한 투자를 더욱 늘리고, 대중민원 접대 장소를 건설하고, 민원 부서의 사무경비와 민원 처리 업무 경비를 재정예산에 포함시켜 보장해야 한다. 많은 민원 간부들은 국민을 위해 봉사하는 취지의식을 실질적으로 강화하고, 민원의 우량 전통을 계속 발양하고, 신시기 민원 업무를 잘 수행하고, 소강 사회를 전면적으로 건설하고, 사회주의와 화합 사회를 건설해야 한다.
군 시스템의 민원 업무는 해방군 총정치부가 본 의견정신에 따라 별도로 규정하고 있다.
2007 년 3 월 10