현재 전당과 전국인민은 당의 17 회 삼중 전회 정신을 진지하게 연구하고 있다. 당의 17 회 삼중 전회는' 농촌 개혁 발전을 촉진하는 몇 가지 중대한 문제에 대한 중앙의 결정' 을 통과시켜 건전하고 엄격한 농촌 토지 관리 제도를 분명히 제시했다. 토지 제도는 농촌의 기본 제도이다. 농촌 토지 관리는 농촌의 개혁, 발전, 안정뿐만 아니라 도시와 농촌 토지 자원의 합리적 이용에도 영향을 미친다. 따라서 당의 17 회 삼중 전회가 농촌 토지 관리 제도를 개선하는 문제를 제기하면 반드시 광범위한 관심을 불러일으킬 것이다.
첫째, 개혁을 탐구하고 우리나라 토지관리제도를 보완하려면 반드시 세 가지 전제조건을 견지해야 한다.
어떤 나라에서든 토지 관리 제도를 토론하는 것은 반드시 필요한 전제조건을 따라야 한다. 토지의 많은 특성이 일반 천연자원과 생산요소와 다르기 때문에 필요한 전제를 설정하지 않으면 문제를 토론할 수 없다. 중국의 국정과 현재 발전의 단계적 특징에 따라 토지 문제를 토론하려면 최소한 세 가지 전제조건을 따라야 한다.
(a) 토지 관리 제도 개혁은 과학 발전을 촉진하고 사회적 조화를 촉진하는 데 도움이 되어야 한다.
1. 유지 보수 1.8 억 묘의 경작지 붉은 선을 이용해야 한다.
중국의 경작지 자원이 부족하다. 2007 년 말까지 경작지의 총면적은 이미 654.38+0.826 억 묘로 떨어졌고, 1 인당 654.38+0.4 무 미만이며 세계 평균의 40% 에 불과했다. 지난 1 1 년 동안 전국 경작지의 총면적은 1 0/2 억 무 감소했고, 전국 3 1 주 (구, 시) 놀랍게도, 1 1 년, 식량 생산량이 전국110 을 차지하는 농업 대성 허난은 경작지를 잃었다. 경작지를 엄격히 보호하는 것은 기본 국책으로, 반드시 장기간 견지해야 한다. 그렇지 않으면 과학 발전과 사회적 조화를 촉진할 수 없다.
농민의 합법적 인 권익을 보호하는 데 도움이되어야합니다.
산업화와 도시화 과정에서 농지를 완전히 점유하지 않을 수는 없다. 이는 농민의 권익을 수반해야 한다. 우리나라의 현행법은 도시 토지가 국가가 소유한다고 규정하고 있다. 따라서 도시의 확장은 농민의 토지가 징용된다는 것을 의미한다. 이것은 토지 수용 농민의 절실한 이익뿐만 아니라 농촌 토지 청부 관계, 심지어 농촌 사회의 안정에도 영향을 미친다. 산업화와 도시화는 엄청난 부의 성장을 가져왔다. 이를 위해 토지에 기여한 농민들에게, 그들은 당연히 경제와 사회 발전의 성과를 누려야 한다.
3. 국가의 거시 통제 목표 달성에 도움이 되어야 한다.
투자 규모는 국가 거시 통제의 주요 목표이다. 최근 몇 년 동안, 국가는 건설지 공급을 거시경제를 규제하는 수문으로 삼았다. 토지는 투자의 전달체이다. 건설지 공급을 통제할 수 없다면 사회융자 총규모를 통제할 수 없고 철강 시멘트 등 건설재 산업의 규모 확장을 통제할 수 없고 급수, 전력, 도로, 가스 등 공공시설에 압력을 가할 수도 있다. 따라서 건설지 공급의 총량을 통제해 총 투자 규모를 효과적으로 통제하고 국가 거시적 규제 목표를 달성해야 한다.
(b) 토지 관리 시스템의 개혁과 개선은 현대 국가의 토지 이용 및 관리의 일반적인 법칙을 따라야한다.
현대 국가의 토지 이용 및 관리 원칙은 통합 계획, 분류 관리, 사용 통제, 엄격한 심사 등 네 문장으로 요약할 수 있다. 토지는 움직일 수 없고 재생될 수 없기 때문에 토지 자원의 이용이 과학적이고 합리적인지 여부는 국가 전체의 지속 가능한 발전과 사회의 이익과 관련이 있다. 이를 위해 국가는 서로 다른 기능 요구 사항에 따라 전국의 각종 용도를 계획해야 한다. 정부가 토지 사용을 통제한다는 전제하에 시장 메커니즘은 여전히 토지 사용에서도 같은 기능을 하는 자원 배치의 기초적인 역할을 할 것이다. 계획이 확정한 토지 용도를 바꾸는 것은 반드시 엄격한 법적 절차를 거쳐야 한다는 것은 현대 사회의 상식이다. 현대국가에서 토지 용도를 결정하는 것은 토지 소유자가 아니라 사회의 전반적인 이익을 대표하는 토지 사용 계획이다. 계획에서 확정된 다양한 기능을 가진 토지가 소유자의 뜻에 따라 이윤극대화를 추구하는 원칙에 따라 마음대로 변할 수 있다고 생각하는 것은 현대국가의 토지 이용과 관리 원칙에 대한 큰 오해다. 물론, 토지 이용 계획이 진정으로 사회적 이익을 대표하도록 하기 위해서는 계획의 제정과 수정이 과학, 민주주의, 공개, 공정해야 한다. 이들은 모든 시장 경제 국가들이 따르는 토지 이용 및 관리 원칙이며 중국도 예외는 아닙니다.
(3) 우리나라의 토지관리제도를 개혁하고 보완하는 것은 반드시 기본적인 사실을 직시해야 한다. 즉, 개혁개방 30 년 동안 이미 법률 법규와 정책체계가 형성되었다는 것이다.
토지관리의 법률과 정책 체계가 건전하지 않아 반드시 개혁해야 한다. 그러나 이를 이유로 기존의 법규와 정책의 존재를 무시하고 함부로 땅을 남용해서는 안 된다.
이러한 전제조건을 설정해야만 토지관리제도 개혁을 논의할 때 국가 전체와 장기적 이익, 토지사용통제원칙, 현행법규정 정책을 소홀히 하는 것을 피할 수 있다.
두 번째는 당의 17 회 삼중 전회가 농촌 토지관리제도 개혁에 대한 요구를 전면적으로 이해하는 것이다.
당의 17 회 삼중 전회는 농촌 토지관리제도 개혁에 대해 일련의 매우 중요한 원칙요구를 제기했다. 가장 중요한 것은 농촌 기본 경영 제도를 견지하고 보완하는 것이다.
농촌의 기본 경영 제도에 대하여' 결정' 은 가계청부 경영을 바탕으로 통일적으로 결합된 이층 경영 체제이다. 이 기본 경영 제도는 사회주의 시장 경제 체제의 요구에 부합할 뿐만 아니라 농업 생산 자체의 특성에도 부합한다. 이것은 우리 당의 농촌 정책의 초석이며, 반드시 장기간 확고부동하게 견지해야 한다.
"결정" 은 기존 농촌 토지 청부 관계를 안정적으로 유지하고 장기적으로 변하지 않는 것이 이 문서의 큰 하이라이트이자 혁신이라고 제안했다. 농촌 개혁 이후 당의 1984 호 문서 1 토지 청부 기간을 15 로 연장했다. 당의 1993 의 1 호 서류가 제출되고 15 의 토지청부 경영기간이 만료된 후 30 년 더 연장된다. 지금 농민의 기대에 따라 토지청부 관계를' 영구' 로 정의하는 것은 큰 의미가 있다. 농민들은 장기간의' 정심환' 을 먹고 다른 업종에 종사할 때 토지를 소중히 여기고, 토지에 투자하고, 자주적으로 토지를 순환한다.
농민에게 토지청부 경영권 유통은 법률에 의해 명확하게 규정되어 있다. 1984 당의 문서 1, 같은 단락에서 상층부는 토지 청부 기간 연장에 대해 이야기하고 하층부는 경작지가 농사꾼에게 집중하도록 독려한다. 문서 번호 1993 이 없습니다. 1 1, 상층부는 토지청부 15 가 만료된 후 30 년 더 이어진다고 말했고, 하층부는 농민들이 법에 따라 토지청부경영권을 자발적으로 양도할 수 있도록 허용했다고 말했다. 2002 년 전국인민대표대회 상무위원회 (WHO) 는' 중화인민공화국 농촌토지청부법' 을 통과시켰다. 이 중 1 절과 12 조는 농촌토지청부경영권과 법에 따라 자발적으로 유상양도하는 방법에 관한 것이다. 따라서 농민들은 법에 따라 자발적으로 토지경영권을 유상으로 양도하는데, 현행법과 정책에는 결코 장애물이 없다. 그러나' 결정' 은 토지 청부 경영권 유통이 토지 집단의 모든 성격을 바꾸고, 토지 용도를 바꾸고, 농촌 토지 청부 권익을 훼손해서는 안 된다는 것을 분명히 했다.
농촌 토지 청부 경영 제도를 개선하는 관점에서 농민의 토지 청부 경영권을 어떻게 오랫동안 변하지 않게 할 것인가를 진지하게 생각하다. "결정" 은 농촌 토지 확권 등록 발급 업무를 잘 해야 한다고 분명히 제안했다. 이 시스템이 없다면, 한 세대 두 세대가 ok 가 될 것이고, 앞으로는 아무도 이해하지 못할 것이다. 장기간 변하지 않는 것은 농가의 도급 경영권을 의미하며, 도급 농가가 각종 변화로 인해 자율적으로 유통할 수 있도록 하는 이 일을 강화해야 한다. 당의 17 대는 농민 토지 청부 경영권 유통 시장을 발전시킬 것을 제안했다. 당의 17 회 삼중 전회는 토지청부 경영권 유통의 관리와 서비스를 더욱 강화할 것을 요구했다. 기능부는 이전에 주로 토지청부 경영권의 청부 등록을 관리했는데, 지금은 농민들에게 토지유통을 위한 플랫폼을 제공하고 정보와 서비스를 제공해야 한다. 경제적 관점에서 볼 때 재산권이 명확하고 안정적이어야만 유통시장이 건강하게 발전할 수 있다. 왜 30 년 동안 유통시장이 발전하지 않았을까요? 중요한 점은 농민의 토지 청부 경영권이 충분히 안정적이지 않다는 것이다. 따라서 농민들이 토지 청부 등록증빙을 잘 하는 것은 농민 토지 청부 관계가 장기적으로 변하지 않도록 하는 기초 작업이며, 토지 청부 경영권 유통시장을 건전하게 하기 위한 전제조건이다.
당의 17 회 삼중 전회' 결정' 은' 두 가지 가장 엄격한 제도' 를 실시할 것을 제안했다. 하나는 가장 엄격한 경작지 보호 제도로, 654.38+0 억 8 천만 묘의 경지 붉은 선을 견지해야 한다. 둘째, 가장 엄격한 절약용지 제도로 도시와 농촌 건설지의 총 규모를 엄격히 통제한다. 이 두 제도가 배합되면 토지에 대한 관리가 더욱 엄격해질 것이다. 단지 654.38+0 억 8000 만 묘의 경지 붉은 선에 필요한 가장 엄격한 경지 보호 제도만으로는 충분하지 않다. 가장 엄격한 절약지 제도를 시행하는 목적은 도시와 농촌 건설지의 전체 규모를 엄격히 통제하는 것이다. 즉 경작지를 함부로 점유하여 건설을 할 수도 없고, 다른 방식으로 건설지를 무단으로 확대할 수도 없다는 것이다. 현재 일부 지역에서는 주택 집채 변경, 마을 합병, 도심 건설지 증감과 연계와 같은 시범을 실시하여 농민들이 함께 살다가 토지를 절약할 수 있도록 하고 있다. 국무원 관련 부처가 비준한 후 모두 시도해 볼 수 있다. 그러나 문제는 우리가 이 두 가지 가장 엄격한 제도의 제약에 복종해야 한다는 것이다. 계획외 건설용지를 무단으로 늘려서는 안 된다는 얘기다. 마을을 청소하고 농민의 주택 조건을 개선하며, 농민의 뜻에 부합하고 경제적 감당력이 있는 한 모두 진행할 수 있지만, 목적은 농민을 섬기고,' 삼농' 일을 지지하는 것이지, 이를 위해 추가적인 건설지를 얻는 것이 아니다. 국가 거시규제를 뛰어넘어 건설용지를 무단으로 늘리는 것이 목표라면 당의 17 회 삼중 전회의 요구 사항과 현행의 관련 법규와 정책에 부합하지 않는다.
셋째,' 결정' 은 세 가지 중요한 방면에서 징집제도의 향후 개혁 방향을 분명히 했다.
(a) 도시 건설 토지 개혁
중화인민공화국 헌법은 도시토지가 국가에 속한다고 규정하고 있으며, 도시계획권에 포함된 건설용지는 모두 징수해야 하지만, 농민의 권익을 보호하고 농촌 집단토지를 징수하는 것은 동가의 원칙에 따라 보상해야 하며, 더욱 중요한 것은 토지제도 자체를 개혁해야 한다는 것이다. 토지 취득 보상 체계를 개선하기로 했다. 이것은 큰 문제이다. 어떻게 두 가지 유형의 건설지를 엄격히 구분하고, 경영성 징발 범위를 점차 좁히고, 징발 보상 제도를 보완할 것인가는 심도 있게 연구해야 한다.
(b) 도시 계획 서클 건설 토지 개혁
이것은 매우 중요한 돌파구이다. 결정에 따르면, 도시 계획 구역 밖에서 농촌 집단 토지를 점유하는 비영리 사업에 대해 농민들이 법에 따라 각종 방식으로 개발 경영에 참여할 수 있도록 허용하며, 그 합법적인 권익은 보호되어야 한다. 이 세 마디 말은 조작하기 어렵다. 우선 공익성과 비공익성을 구분해야 한다. 우리는 어떤 방법으로 구분합니까? 행정허가로 구분합니까, 아니면 사회상식으로 구분합니까? "결정" 발표 후, 많은 사람들이 물었다: 지금 농촌에서 땅을 살 수 있습니까? 도시 계획 구역 밖의 상업 건설은 구속되지 않습니까? 사회에 광범위하게 공시해야 하며, 용도를 엄격하게 통제한다는 전제하에 여전히 현지 계획에 부합하여 토지지표를 포함시켜야 한다. 농부들에게 토지 소유권을 토지 비농업 건설 프로젝트의 개발과 관리에 참여할 수 있는 매우 큰 권리를 얻게 된 것은 매우 의미 있는 일이다. (윌리엄 셰익스피어, 토지 소유권, 토지 소유권, 토지 소유권, 토지 소유권, 토지 소유권, 토지 소유권, 토지 소유권, 토지 소유권, 토지 소유권) 초기에, 나는 절개가 좀 작다고 주장했다. 우리는 지금 모든 방면에서 땅을 갈망하고 있기 때문에, 우리는 너무 개방적이어서 파악하지 못할 수도 있다. 우리는 차츰차츰차츰 차츰 차츰 차츰 차츰 차츰 차츰 차츰 차츰 차츰 차츰 차츰 차츰 차
(c) 점차적으로 도시와 농촌의 통일 된 건설 토지 시장을 수립한다.
법에 따라 취득한 농촌 집단 건설용지는 이 시장에 진입하여 공개적이고 규범적인 방식으로 토지사용권을 이전해야 한다. 이곳의 제한도 매우 뚜렷하다. 집단건설용지는 세 가지가 있는데, 이 정의는 매우 명확하며, 주택기지와 농촌 공익건설용지는 포함되지 않는다. 실제로 농촌 상업 건설용지는 주로 향진 기업을 가리킨다. 이런 식으로 일부 비효율적인 농촌 집단 건설지를 활용하는 것은 좋은 일이지만, 이 길을 어떻게 가야 할지는 아직 진지하게 검토해야 할 중요한 부분이 많다. 첫째, 타운십 기업 토지를 정의하는 방법? 중화인민공화국 향진 기업법' 은 농촌 집단경제와 농민들이 농촌에 투자하는 기업을 향진 기업이라고 부르는 것을 잘 규정하고 있다. 만약 이 법칙에 따라 정의된다면, 향진기업은 아마 그리 많지 않을 것이다. 왜냐하면 많은 향진기업이 도시와 심지어 외국 상인과 합자하기 때문이다. 물론' 중화인민공화국 향진기업법' 도 농민들이 다른 투자자들과 연합할 수 있도록 허용하기 때문에 향진 기업지의 정의는 매우 복잡하다.
둘째, 향진기업이 유휴 상태이거나 활용도가 낮은 토지가 시장에 진입하도록 허용하고, 과거 비준한 토지는 이미 양도되었다. 나중에 승인할까요? 만약 앞이 끊임없이 전출되고, 뒤가 끊임없이 재심사한다면, 토지는 집단경영건설용지가 된다. 이것은 명백한 문제를 가져왔다. 만약 향진 기업에 토지를 계속 배치한다면, 아니면 도시와 농촌의 통일된 건설지 시장의 설립은 존재하지 않을 것이다. 따라서 소유제에 따라 토지를 관리하는 방식을 바꾸고, 농지와 공업지를 구분하고, 토지 용도에 따라 관리해야 한다.
"결정" 은 농촌 토지 관리 제도 개혁의 방향을 지적하는데, 이것은 매우 중요한 개혁 결정이지만 연구해야 할 것이 많다. 따라서' 결정' 은 관련 법규와 보조정책을 보완하고 농촌 토지관리제도 개혁을 규범화하고 추진할 것을 분명히 요구하고 있다. 규범 보급은 매우 중요하다. 지금은 방향만 제시하고 시행 세부 사항은 없다. 국토자원관리부는 이때 좀 더 엄격해야 하고, 구체적인 개혁 조치가 나온 후에야 앞으로 나아갈 수 있다.
넷째, 현행법 돌파와 관련된 각종 농촌 토지제도 개혁 실험은 절차성, 통제성, 응급성, 폐쇄성 원칙을 고수해야 한다.
모두들 농촌 토지 제도와 관련된 각종 실험에 관심을 갖고 있다. 사실, 농촌 개혁은 항상 실험에서 규범적인 정책을 추출해 낸 적이 있는데, 이것은 우리 당의 중요한 경험이다. 처음부터' 도급 도급 도급 도급' 과' 도급 도급 도급 도급 도급' 을 인정하는 과정까지 약 4 년 동안 농민의 창조에서 양분을 섭취하여 승진과 승화를 얻었다. 따라서 농촌 개혁은 낯선 실험이 아니므로 적극적으로 추진해야 한다. 하지만 30 년 전과 30 년 후에는 큰 차이가 있다. 30 년 동안 중국은 초보적으로 법률 법규 체계를 형성하였다. 개혁이 필요한 제도적 메커니즘이 많이 있지만, 그 존재는 무시할 수 없다는 것은 의심의 여지가 없다. 개혁실험이니까 일부 지방의 기존 법규와 정책을 돌파해야 할 것 같다. 실험 구역이 승인되었을 때, 그것의 돌파구는 인정되었다. 우리나라의 법치국가에서 개혁 실험은 반드시 다음 원칙을 따라야 한다.
(1) 프로그램. 법을 언급하지 않으면 해야 할 실험을 확정하는 것은 가능하지만, 법을 관련시키면 반드시 엄격하게 규정해야 한다. 즉 어떤 법률을 위반하면 반드시 그 법률의 입법기관의 비준을 받아야 한다. 그렇지 않으면 모두가 하고 싶어한다. 법률을 제정하면 무슨 소용이 있습니까? 법제사회를 건설할 수 있을까? 엄격한 절차로 시험을 비준할 필요가 있다.
(2) 제어 가능. 실험이기 때문에 통제 가능한 지역 범위 내에 있어야 한다. 예를 들어, 시범 범위, 마을, 마을, 카운티, 무엇이 승인을 위해 에스컬레이션되었으며, 이 범위 내에서만 시행할 수 있습니다. 통제 가능해야 합니다. 통제할 수 없다면 실험이라고 부를 수 없다.
(3) 계획. 어떤 실험이라도 성공하거나 실패할 수 있다. 이것은 매우 효과적이며 모두가 행복합니다. 실험이 실패하면 어떡하죠? 실험 자체는 실패를 허용해야 한다. 현지 정부에게 실패는 상관없지만 실험에 참여한 농민은요? 그들의 목숨은 모두 안에 있는데, "죄송합니다, 이 실험이 실패했습니다." 라고 한 마디만 해도 괜찮을까요? 그러므로, 우리는 실험에 참여한 농민들에게 책임을 지고 이런 메커니즘을 세워야 한다.
(4) 폐쇄. 폐쇄된 범위 내에서 테스트하고, 냉정하게 관찰하고, 실제로 조작하여 효과가 있는지 알아보세요. 전체 문제를 지역 실험에 넣는 목적은 사회에 미치는 영향을 줄이기 위함이다. 따라서, 나는 시범 프로젝트가 검수와 승인 전에 공시를 하는 것에 찬성하지 않는다.
실험을 허용하지 않는 것이 아니라 시도해야 한다. 이 네 가지 원칙은 조사해야 한다. 실험이 일정 수준에 도달하여 각 측의 인가를 받은 후 합격한 후 당 중앙, 국무부의 비준을 받아 전국적으로 보급하다. 이것은 실험 개혁의 책임을 지는 것이다. 농촌 토지 문제는 수많은 가구와 관련되어 있으며, 많은 농민들의 절실한 이익과 관련된 일은 모두 신중하고 신중해야 한다. 그래서 저는 실험에 찬성하지만, 실험은 규칙, 절차, 비준된 내용의 규범에 따라 진행해야 합니다. 그래야만 현재의 토지관리제도에서 존재하는 두드러진 문제를 겨냥해 사회적 격동을 일으키지 않고 가능한 한 빨리 개혁을 진행하여 우리나라 농촌에서 더 나은 토지관리제도를 건설할 수 있다.