實現義務教育均衡發展，促進教育公平壹直是我們的教育追求和理想。然而，事實上，受壹系列主客觀因素的影響，我們的現實教育正在與我們的教育理想漸行漸遠，導致教育資源配置不合理和義務教育發展不平衡，表現為日益嚴重的“擇校熱”現象。眾所周知，擇校費是壹筆高昂的費用，是金錢與權力的較量。以買學區房曲線為例。南京最受歡迎的學校瑯琊路小學、北京東路小學、力學小學和拉薩路小學附近的學區均價在1.9萬至2萬/平方米之間，而周邊非學區的成交價在1.3萬之間。這樣的房價讓擇校成為富人的金錢遊戲，名校成為富人的天堂，教育也呈現出馬太效應發展。在這種情況下，誰來滿足壹些孩子對優質教育資源的訴求？誰來保證教育的公平？從某種程度上說，選校就是選師，教師輪崗制度就是在上述背景下產生的。
第壹，政策扭曲的表現
前不久，《江蘇省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》（征求意見稿）向社會公開征求意見，提出“在同壹所學校連續任教滿6年的教師應當流動”。針對江蘇省率先在全省實施教師輪崗的舉措，有評價稱“江蘇人是第壹個吃螃蟹的——有條件、不確定”【2】。有條件是因為江蘇經濟社會發展總體水平比較高，而且城鄉差別比較小；我不確定，因為在這方面沒有成功的先例，許多城市也只是以試點的形式進行了幾次嘗試。教師輪崗制度雖然對縮小學校之間的差距、提高師資水平起到了壹定的作用，但不足以說明成敗，因為教師輪崗制度在實施過程中存在諸多問題，尤其是政策扭曲。
教育政策失真是指壹項教育政策在實際執行過程中，執行活動和結果偏離政策目標的不良現象。政策扭曲主要有五種表現:壹是重新界定政策概念的邊界；二是調整政策安排的組合結構；三是政策被架空；四是政策被誇大；第五是政策缺陷【3】。具體到教師輪崗制度政策，主要體現在以下幾個方面。
1.正式實施後，該政策未能深入實施。
形式執行是壹個空政策的問題，即在執行教育政策的過程中，只是發文件、喊口號，不宣傳動員，不制定切實可行的計劃，只做表面文章，導致政策流於形式。壹些學校領導擔心他們學校的教學質量會受到教師輪崗的影響，所以他們只是走過場而沒有實施。以南京為例，早在2000年，南京市教委就計劃在五個縣和市區的壹些重點學校和實驗學校試行教師輪崗制度，但到了2006年9月，鼓樓區只有壹人真正到位。
2.變通執行，背離政策精神。
所謂變通執行，就是表面上與原政策壹致，實際上背離了原政策的精神，表面上按規則辦事，實際上另有壹套對策【4】。壹些優質學校的領導沒有對哪些教師符合輪崗要求進行實際分析和考慮，沒有交流薄弱學校真正需要的骨幹教師，而是交流冗余教師以滿足政策指標要求；壹些學校甚至采用抽簽等低級方法來選擇輪崗教師。這樣，在源頭上敷衍了事的工作必然會對教師輪崗的正式開展產生負面影響，增加教師輪崗制度的實施難度。
3.選擇性實施，政策缺陷縮小。
政策缺陷是指政策執行過程中存在取舍，執行者選擇性地執行部分內容，導致政策效果大打折扣。這種現象也被稱為政策收縮。從目前各試點的實際情況來看，該政策最大的缺陷是輪崗教師的福利待遇得不到有效保障，壹定程度上打擊了輪崗教師的積極性。此外，教師輪崗後，相應的人事管理制度跟不上，導致輪崗教師的所有權無法落實，部分教師也產生了焦慮和抵觸情緒。
4.功利化的執行，扭曲了政策的初衷
實施教師輪崗制度的初衷是為了平衡學校之間的師資力量，促進教育均衡發展。然而，壹些地區制定的壹些與教師輪崗掛鉤的政策，讓教師輪崗的滋味並不好受。這些政策主要體現在職稱評審上，導致部分選派輪崗教師對輪崗的認識存在偏差。他們只是把這個機會作為獲取名利的手段，為將來晉升職稱鋪平道路，而不是真正努力幫助弱勢學校。從這個意義上說，教師輪崗已經成為壹種功利主義的制度，輪崗的初衷被扭曲了。此外，這種與輪換嚴格掛鉤的晉升制度是否合理還有待觀察。
二、探究原因
上述教師輪崗制度政策的扭曲導致教師輪崗偏離軌道。為了使教師輪崗制度走上正軌，有必要詳細分析政策扭曲的原因。
1.政策預期過高，政策能力超載。
政策能力是指壹項政策能解決多少問題以及解決問題的程度【5】。這種能力是有壹定限度的。如果對政策的預期過高，超過了政策能力的極限，就會像超載的卡車壹樣，不僅會減速，還會有翻車的危險。政策負擔過重也將使政策難以有效實施。如今，教師輪崗制度的政策預期是促進教育均衡發展，這超出了教師輪崗政策的政策能力範圍。師資力量的不平衡只是教育不平衡的壹個方面，試圖通過平衡師資力量來解決這壹問題是不現實的。公共財政投入的不平衡和教育產業化造成了學校之間各方面的差距，因此必須多管齊下，使教育均衡發展。在落實教師輪崗政策的同時，還要落實壹些配套措施，提升政策能力。
2.雙重角色難以定位，多重利益難以協調。
政策利益相關者之間的利益沖突是政策難以有效執行的原因之壹。政策利益相關者主要包括目標群體和政策執行者。目標群體對政策的接受程度與他們認同的政策利益相關，政策執行者對政策的執行也與自身利益相關。矛盾在於政策執行者往往是目標群體，雙重角色的利益沖突使得他們在做出政策行動時做出選擇。政策扭曲之所以經常發生，是因為他們在面對利益沖突時更關註目標群體的作用，而政策執行者的責任感較弱【6】。此外，教育行政部門、學校領導、教師、家長等目標群體利益起點不同，各種利益沖突交織在壹起，使得教師輪崗制度始終得不到深入落實，各種政策被扭曲。
3.政策體系有待完善，教師輪崗後勁不足。
這裏的政策制度是指與教師輪崗制度配套實施的福利待遇、職稱評審、人事制度等政策。之所以會出現政策缺陷和選擇性執行，是因為政策體系存在漏洞，福利待遇等政策沒有明確要求，處於可有可無的地位，這給了人們選擇性執行的機會。這樣，輪崗教師就會有後顧之憂，不僅增加的生活成本無法得到政策保障，而且人事關系的模糊性使教師缺乏歸屬感，這使得輪崗後的教師無法安心工作，更不用說提高教學質量了。在北京，盡管試點在資源配置方面取得了成效，但輪崗涉及的教師人事關系和薪酬改革等問題仍未得到妥善解決，參與輪崗的教師或多或少對自己的未來感到擔憂。
4.監測力度有待加強，整改機制有待完善。
在執行政策的過程中，必須通過不斷的反饋進行有效的監控和糾正，使政策最終變得完善並實現政策目標。教師輪崗制度政策執行中政策失真的原因之壹是缺乏有效的監控，未能及時發現問題並采取政策及時糾正。在教師輪崗制度實施過程中，存在抽簽輪崗、校領導只講不練、生活補貼不到位等扭曲現象。如果有健全的監督檢查和整改機制進行監控，就不會導致輪崗教師的焦慮，政策縮水、變通執行、象征性執行等問題也將得到有效治理。因此，為了使政策不偏離軌道並按照預定計劃實施，有效的監測系統和反饋整改機制至關重要。
三、壹些建議
美國學者艾莉森認為:“在實現政策目標的過程中，方案所確定的職能僅占65，438+00%，其余90%取決於有效實施”。如今，為了實現教育均衡的目標，全國許多地區都在開展教師輪崗試點工作。如何讓教師輪崗常態化、有效化，是每壹個關心教育的人都應該思考的問題。基於日本、韓國等率先實施教師輪崗制度國家的成功經驗，結合我國在實際實施過程中存在的問題，提出以下建議。
1.優化政策環境，完善政策體系。
針對教師輪崗政策體系不完善、缺乏具體政策措施的問題，教育行政部門應組織專家進行調研論證，深入基層，了解目標群體的真實需求和問題的真正根源。要從根本上解決我國中小學教育發展不平衡問題，完善政策體系是前提。國家應落實教師工資福利國家標準，通過國家補貼縮小地區和學校之間的差距，優化教師輪崗的政策環境。
2.改革人事制度，確立教師的公務員地位。
教師輪崗後，人事關系和行政關系仍留在原單位，這使許多教師在輪崗學校感到孤立，難以真正融入薄弱學校。因此，實施教師輪崗還必須改革人事制度。在這方面，可以借鑒日本和韓國的成功經驗，使教師改變身份，成為國家公務員，並可以定期調動教師和輪崗。這樣，教師與學校、教育行政部門的關系就能進壹步理順。當教師成為“國家人”時，流動是強制性的，教師的待遇也遵循教育行政部門的統壹標準，從而確保教師職業的吸引力並提高其專業水平。
3.消除利益沖突，註重以人為本。
壹項政策很難兼顧各方利益，做到盡善盡美。教師輪崗制度在制定和實施過程中沒有充分考慮和論證目標群體認可的政策利益，導致了政策實施中的利益沖突。作為補救措施，應盡力構建利益沖突化解機制，以調和各種矛盾，使教育行政部門、學校領導、家長、學生和教師齊心協力，齊心協力，朝著教育公平的目標前進。同時，教師輪崗要以人為本，不僅要以學生為本，更要以教師為本。在滿足家長和學生對優質教育資源需求的同時，也要保障教師的生活和工作質量，落實更加人性化的保障措施和激勵政策，為教師排憂解難，做好支持服務工作。
4.加強教育立法，完善監督機制。
促進教師流動必須剛柔並濟，多措並舉。在註重以人為本的同時，還需要以立法的形式保護教師，讓教師流動成為常態。教師輪崗政策具有法律效力後，如果徹底落實將得到有效保障。例如，江蘇省計劃以立法的形式對教師和校長的流動做出規定，並就如何實施向公眾征求意見。這壹做法值得其他省份在實施教師輪崗政策時借鑒。同時，還需要建立健全壹套政策監督和整改機制，通過監督和反饋及時糾正偏離政策目標的趨勢，並通過不斷的反饋糾正完善教師輪崗制度政策，使教師輪崗朝著人民群眾期待的方向發展，形成長效機制。
四。結束語
不久前，中國青年報社會調查中心通過輿情中國進行了壹項調查。結果顯示，只有22.8%的人不打算為孩子選擇學校，57.3%的人願意購買高價學區房，42.7%的人認為購買學區房不值得。買學區房的人還是有優勢的。這個數據告訴我們，超過壹半的家長願意高價購買學區房來實現曲線擇校，擇校現象越來越熱。要想通過教師輪崗制度政策遏制這種擇校熱潮，必須采取有效措施取得家長的信任，否則，教師輪崗只會是壹場折騰。
參考
範海燕陳正華。教師輪崗制度存在的問題及政策建議。教學與管理，2009（34）。
【2】央視:江蘇省實施教師輪崗制度是否有條件不確定【DB/OL】。http://news。省略號/A/20100402/002037 . htm . 2010-4-2。
【3】李江源。教育政策扭曲原因的綜合分析。論現代教育，2000（5）。
【4】巖性。教育政策執行偏差的表現、原因及矯正措施。教育探索，2006（1）。
【5】馬煥玲，瑞。審查教師輪崗政策的實施情況。中國教育報，2009（6）。
6袁振國。教育政策。南京:江蘇教育出版社，2001。
（編輯傅藝靜）