입법 과정의 가속화와 입법수의 증가로' 싸움' 식의 입법충돌은 이미 입법 과정에서 피할 수 없는 문제가 되었다. 강제혼검' 은 법률과 법규의' 타격' 을 당했다. 중국 청년보' 에 따르면 흑룡강강제혼검 논란 재현법 충돌, 흑룡강보건청은 전성 각 시 현 보건행정부에 새로운' 모생보건조례' 를 발부했다. 헤이룽장성인대상임위원회는 본성의' 모생보건조례' 를 개정해 강제 혼인검사 내용을 보존한 것으로 알려졌지만, 헤이룽장성 민정청은 새로 개정된' 흑룡장성모보건조례' 가' 혼인등록조례' 와 상충된다고 보고 있다.

분명히' 흑룡장성 모생보건조례' 는 지방법으로서 혼전 의학검사증명서를 결혼등록의 필수조건으로 제출하는 것은 적절하지 않고 월권입법에 속한다. 국무원이 반포한' 혼인등록조례' 의 법적 효력은 헤이룽장성 인대상임위원회가 제정한 지방법규보다 높기 때문에' 흑룡장성 모생보건조례' 는 국무원 행정법규를 위반하지 않는다. 입법법에 따르면 흑룡장성인민대표대회 상무위원회는' 흑룡장성 모생보건조례' 에서 강제혼전 검사에 관한 규정이 국무부가 제정한 행정법규와 상충될 경우 이를 수정하거나 폐지해야 한다는 사실을 발견했다. 또한' 산모보건법' 은 혼전 검사를 해야 한다고 규정하고, 혼전 검사의 구체적인 항목과 내용을 규정하고 있으며, 새로운' 혼인 등록 조례' 는 혼전 검사의 요구를 언급하지 않는다. 법적으로 볼 때, 어머니-아이 보건법은 전국인민대표대회 상무위원회 (WHO) 에서 정식으로 공포한 법률이며, 혼인 등록 조례는 국무원의 행정규정일 뿐, 그 법률 수준과 수준은 어머니-아이 보건법보다 낮다. 흑룡강의 강제혼검 파문이 법적 충돌의 난감한 국면을 반영했다고 할 수 있다.

상위법과 하위법의 충돌은 법체계의 혼란과 법률 적용의 혼란을 직접적으로 초래한다. 필자는 상위법과 하위법의 충돌은 사실상 입법분야에서 자주 발생하는 위법현상이며, 입법위법을 예방하고 억제하는 높이에서 상위법과 하위법의 충돌을 봐야 한다고 생각한다. 서로 다른 규범성 법률 문서의 효력 단계에 따라 상위법과 하위법의 충돌은 주로 다음과 같은 측면에 나타난다.

1. 법률, 행정 법규 및 지방법규는 헌법과 상충된다. 헌법은 효력이 가장 높은 상위법이며, 모든 법률, 행정 법규, 지방법규는 모두 헌법과 상충되어서는 안 된다.

2. 행정 법규, 지방법, 규정, 행정 규범성 문서 및 법률 충돌

3. 지방성 법규, 규정, 행정 규범성 문건과 행정 규정의 충돌

4. 규정, 행정 규범성 문건과 지방성 법규의 충돌. 국무원의 각 부처가 제정한 법규는 주로 본 부서의 전국의 전반적인 이익에 초점을 맞추고 있으며, 지방성 법규는 주로 본 지역의 이익에 초점을 맞추고 있으며, 충돌이 발생하기 쉽다.

5. 행정 규범 문서와 규정의 충돌;

6. 전국인민대표대회 상무위원회가 제정한' 기본법' 이외의 법과 전국인민대표대회가 제정한' 기본법' 의 충돌

7. 하급인민정부나 행정기관이 제정한 규정이나 행정규범성 문서는 상급인민정부나 행정기관이 제정한 규정이나 행정규범성 문서와 상충된다. 잠깐만요.

상술한 충돌은 모두 하위법과 상위법 충돌의 범주에 속한다. 입법법은 법이 발효되는 시간, 법이 적용되는 대상, 법률 제정의 주체에 따라 상위법과 하위법이 충돌할 때 법이 적용되는 원칙을 규정하고 있다. 하위법은 상위법의 원칙에 복종한다. 즉, 서로 다른 등급의 주체가 제정한 법률이 충돌할 때, 등급이 높은 주체가 제정한 법률이 등급이 낮은 주체가 제정한 법보다 더 효과적이다. 예를 들어 헌법의 효력은 법보다 높고, 법은 행정법규보다 높고, 행정법규는 지방법규보다 높고, 지방성 법규는 지방정부 규정보다 높다. 물론 하위법이 상위법에 복종하는 원칙을 충분히 이해해야 한다. 소위' 하위법이 상위법에 복종한다' 는 것은 하위법의 규정이 상위법의 규정과 상충될 때의 적용 원칙을 말하는 것이지, 상위법이 규정이 없으면 하위법을 규정할 수 없다는 것이다. 하위법은 상위법의 원칙에 복종해야 한다는 점을 지적해야 한다. 이는 하위법 제정에 중점을 둔 지방입법이 아무 일도 하지 않는다는 의미도 아니며, 지방입법이 상위법을 완전히 복사할 수 있다는 의미도 아니다. 지방입법이 상위법을 그대로 옮기는 현상은 사실상 입법이 하지 않는 관료주의로, 입법의 임의성이 너무 크고, 하위법이 길고 복잡하며, 지방특색이 부족하여 입법의 질에 영향을 미칠 수밖에 없다. 지방입법은 상위법 복사를 피해야 한다.

법률 적용에서 법률 통일 원칙에 따라 입법법은 상위법이 하위법보다 낫다고 규정하고 있는데, 이는 현위법의 규정이 상위법에 맞지 않을 때 법원이 원칙적으로 상위법을 적용해야 한다는 것을 의미한다. 또한, 충돌 규범에 관련된 사항이 더 중요한 경우, 관련 기관은 충돌 여부에 대해 의견이 다르고, 우선 적용되어야 할 법률 규범의 합법성, 유효성에 이의가 있거나, 법률 적용 규칙에 따라 적용 방법을 결정할 수 없는 경우 원칙적으로 입법법에 규정된 관련 절차에 따라 관련 기관에 단계적으로 보고해야 한다. 법률, 행정 법규 또는 지방법 시행 규정이 개정된 후 명시적으로 폐지되지 않은 경우 법원은 적용 시 다음과 같은 상황을 구분해야 합니다. 시행 규정이 개정된 법률, 행정 법규 또는 지방법규와 상충되는 경우 적용되지 않습니다. 법률, 행정 법규 또는 지방법 개정으로 인해 해당 시행 규정이 근거가 없어 단독으로 실시할 수 없고 적용되지 않습니다. 시행 규정은 개정된 법률, 행정법규 또는 지방법규와 상충되지 않으며 적용될 수 있습니다.

상위법과 하위법의 충돌은 어떻게 해결합니까? 우선, 입법기술상 상위법과 하위법의 충돌을 피해야 한다. 한편, 상위법 제정은 원칙적으로 너무 광범위하고 유연하지 않아야 하며, 입법언어는 모호성을 피해야 한다. 반면에 하위법 제정은 상위법에 복종하는 것을 전제로 하고, 동시에 어느 정도의 지방적 특색과 입법 혁신을 강조해야 하며, 상위법을 완전히 그대로 답습해서는 안 된다. 둘째, 관련 서류심사제도를 보완해야 하고, 법률법규를 등록할 때 상위법과 하위법 간의 충돌이 있는지 검토해야 한다. 필자는 입건 제도를 지나치게 편협하게 이해해서는 안 된다고 생각한다. 서류는 등록 서류의 정식 백업일 뿐만 아니라 내용에 대한 감사이기도 하다. 따라서 서류와 심사는 밀접하게 연계되어야 하며, 심사에는 상위법과 하위법 간의 충돌이 수반되어야 한다. 그렇지 않으면 서류제도가 형식으로 쉽게 흐를 수 있어 실제적인 의의가 없다. 하위법 기록은 사실상 상위법과 하위법의 충돌을 방지하는 효과적인 메커니즘이다. 헌법, 입법법, 지방조직법의 관련 규정에 따르면 지방성 법규와 자치조례는 전국인민대표대회 상무위원회 및 국무부에 신고해야 하며, 지방정부 규정은 국무부에 신고해야 한다. 서류를 접수하는 기관은 필요에 따라 하급입법기관이 제출한 규범성 법률 문서를 심사하여 상위법과 하위법의 충돌을 감독할 수 있다. 또한 지방 법규, 규정 등 하위법에 대한 법원의 사법심사를 중시하고, 상위법과 하위법 충돌 해결에 사법심사의 적극적인 역할을 충분히 발휘해야 한다. 사법은 사회 정의를 지키는 마지막 방어선이자 입법정의를 지키는 중요한 방어선이다. 사법판결의 권위성, 중립성, 전문성은 법원이 법률 규범 간의 충돌을 검토, 판단, 선택 및 해결하는 이상적인 기관이라고 결정합니다. 최고인민법원은 법률해석권을 가지고 있다. 최고 인민 법원 에 대한 법률 해석 효력 은 전국인민대표대회 상무위원회 보다 못하지만, 주로 입법 업무 에 종사하는 전국인민대표대회 상무위원회 은 법률 해석권 을 거의 행사하지 않기 때문에 실제로 최고 인민 법원 은 이미 가장 빈번하고 권위 있는 법률 해석기관 이 되었다. 현위법과 상위법이 충돌했을 때 최고인민법원은 합법성 심사를 하고 그 법에 대한 사법해석을 통해 하위법을 무효로 선언할 권리가 있다. 필자는 최고인민법원 외에 지방 각급 법원에 하급법에 대한 사법심사권을 부여해야 한다고 생각한다. 지방 각급 법원은 본급 정부와 소속 기능부가 발표한 결정, 명령 등 행정규범성 문서가 법률, 행정법규, 지방법규, 상급 규칙과 상충되는지 여부를 심사할 권리가 있다.

법제의 통일을 지키기 위해 법원은 정부 부처의 구체적 행정행위의 합법성을 심사할 때 먼저 하위법이 상위법에 부합하는지 판단해야 한다. 하위법이 상위법과 상충되는 것을 발견하면, 상위법에 따라 구체적 행정행위의 합법성을 확정해야 한다.

"조화" 는 입법체계의 키워드이다. 흑룡강의' 강제혼검' 으로 인한 법률법규' 싸움' 현상이 위법과 입법조화의 경종을 울릴 수 있기를 바라며, 관련 부처가 법제통일과 입법의 조화를 유지하는 높이에서 상위법과 하위법의 입법충돌을 해결할 수 있기를 바란다.