중국 사회 보험 입법 현황
현재 중국은 사회적 위험 확대, 실업률 상승, 소득 분배 격차 확대, 인구 고령화 시대에 직면해 있다. 사회적 위험을 해소하고 사회경제의 조화로운 발전을 촉진하기 위해서는 건전한 사회보험제도가 절실히 필요하다. 사회보험제도는 입법을 통해 확립된 사회 구성원들에게 물질적 지원을 제공하는 중요한 제도로 시장 수요의 기본 안정, 산업 구조의 정상적인 업그레이드, 사회자본의 안전부가가치를 보장하는 데 중요한 의의가 있다. 입법은 사회보험제도의 규범화와 제도화를 실현하는 근본 보증이다. 이 글은 우리나라 사회보험입법의 현황을 고찰하고, 그 입법의 특징과 부족을 분석하여 사회보험입법의 발전과 보완에 도움이 될 수 있도록 하기 위한 것이다.
첫째, 중국의 사회 보험 입법 현황
1. 헌법, 노동법 및 노동보험 조례의 기본적이고 포괄적인 사회보험입법
(1) 헌법
헌법은 사회보험입법의 총기초이다. 이 법 제 44 조는 "국가가 법에 따라 기업사업조직 직원과 국가기관 직원 퇴직제도를 실시한다" 고 규정하고 있다. 퇴직자의 생활은 국가와 사회 보장이다. " 제 45 조는 "중국인민과 중국 시민은 나이, 질병, 또는 노동능력을 상실한 상황에서 국가와 사회로부터 물질적 도움을 받을 권리가 있다" 고 규정하고 있다. 국가 발전 시민들이 이러한 권리를 누리는 데 필요한 사회보험, 사회구제, 의료위생 사업. " 헌법의 이 규정들은 중국 사회보험제도를 확립하고 보완하는 기본 근거이다.
(2) 노동 보험 조례
국무원 (이하 국무원) 195 1 반포, 1953 개정 후 시행된' 중화인민공화국 노동보험 조례' 는 우리나라 최초의 종합사회보험법이다. 이 조례는 근로자가 실업 이외의 생, 노인, 병, 사망, 상해, 잔재 등 각종 위험에 따른 소득 보장 기준을 규정하고 있다. 당시, 그것은 노동자의 기본 권익을 보호하고 사회주의를 건설하는 노동자들의 적극성을 동원하는 데 큰 역할을 했다. 그러나 수십 년간의 발전을 거쳐 이미 우리나라 사회보험 발전의 수요를 만족시키기 어렵다.
(3) 노동법
노동법' 의' 사회보험과 복지' 장은 사회보험의 기본 목표를 규정하고 있다.' 국가발전사회보험, 사회보험제도 수립, 사회보험기금 설립, 근로자의 나이, 병, 산업재해, 실업, 출산 등 상황에서 도움과 보상을 해준다. " (제 70 조), 우리나라 사회보험제도의 새로운 틀을 규정하고 있다: 1) 다단계 사회보험체계 수립 (0). 2) 사회 보험 기금의 모금 및 사용 시스템을 최적화한다. 3) 전문 사회보험기금 경영기구와 감독기관을 설립한다.
2. 다양한 사회 보험 입법
(1) 연금 보험
도시에서는 1990 년대 국무원이 반포한' 도시 기업 근로자 연금 제도 개혁에 관한 결정',' 기업 근로자 연금 제도 개혁 심화에 관한 통지' 와' 통일된 기업 근로자 연금 제도 수립에 관한 결정' 이 중국 도시 근로자 연금 제도 개혁의 실천을 지도했다. 원노동부' 기업 보충연금보험제도 수립에 대한 의견' 은 기업이 보충연금보험제도를 세우도록 독려한다. 농촌에서 민정부는' 현급 농촌사회연금보험 기본방안 (시범)' 을 제정하고 농촌연금보험 개혁의 구체적인 문제에 대해 일련의 운영세칙을 제정하여 농촌사회연금보험의 업무, 재정, 기금, 서류관리를 초보적으로 규범화했다.
(2) 의료 보험
1998 12, 국무부는' 도시 근로자 의료보험제도 수립에 관한 결정' 을 발표하고 전국적으로 도시 근로자 의료보험제도 개혁을 실시한다. 또한 노동사회보장부 및 관련 부처는 의료보험 개혁의 구체적인 문제에 대해 일련의 조작 세칙을 제정했다.
(c) 실업 보험
1999 1 국무부에서' 실업보험조례' 를 공포한 것은 중요한 사회보험단행법 중 하나이다. 이후 노동사회보장부는 실업보험 신청 및 지급방법 시행을 반포해 실업보험 지급을 규제했다. 지금까지 중국은 시장 경제에 적합한 실업보험 제도를 초보적으로 수립했다.
(d) 산업 재해 보험
국무원은' 기업노동상해보험 시행방법' 을 조정하고 보완한 결과 2003 년 4 월 27 일' 산업재해보험 조례' 를 반포하고 2004 년 6 월 27 일부터 시행했다. 이 조례의 반포와 시행은 우리나라 산업재해보험입법이 장기적으로 지연되는 상황이 개선되고 노동법제도가 더욱 개선되고 규범화되며 근로자의 직업안전이 효과적으로 보장된다는 것을 상징한다.
(5) 출산 보험
2 1, 988 년 7 월 국무부는' 여직원 노동보호규정' 을 발표하고 기관 기업사업단위의 출산보험제도를 통일했으며' 여성권익보장법' 도 여성의 임신기, 산기 보호에 상응하는 규정을 제시했다. 65438 년부터 0994 년까지 노동법의 공포로 우리나라 출산 보험법제 건설이 새로운 수준에 이르렀다. 같은 해, 원노동부는' 기업직원 출산보험 시행방법' 을 반포해 출산보험의 대상과 범위에는 도시 각종 기업과 그 직원들이 포함돼 있다.
3. 사회 보험 기금 입법
현재, 우리 나라 사회보험기금에 관한 전문입법은 주로 국무원이 반포한' 사회보험금 징수 잠행조례',' 국유주 감축 사회보장기금 관리 잠행조치', 재정부 단독 또는 노동사회보장부와 함께 제정한' 사회보험기금 재무제도',' 사회보장기금 재정전문가 관리 잠행조치',' 사회보장기금 재정전문가 관리 및 회계 잠행방법' 이 있다 노동사회보장부가 발표한' 사회보험기금 감독 보고서 관리 방법',' 사회보장기금 행정감독방법',' 전국사회보장기금 투자관리 잠행방법', 노동사회보장부, 재정부, 정보산업부, 중국인민은행, 감사국, 국가세무총국, 국가우체국이 발표한' 사회보장기금 감독 관리 강화에 관한 통지' 를 발표했다.
4. 사회 보험 분쟁 조정법.
현재 사회보험 논란은 이론 연구와 입법에서 독립적이지 않아 일시적으로 노동쟁의 범주에 포함됐다. 따라서 현재 사회보험 분쟁 처리는 노동분쟁 처리법 제도를 통해 해결된다.
둘째, 중국 사회 보험 입법의 특성
1. 입법 형식으로 행정법규, 부문규정, 지방법규를 위주로 한다.
현재 우리나라 사회보험 분야는 주로 행정법규, 부문규정, 지방성 법규에 의해 규제되고 있는데, 이는 우리나라 사회보험입법이 이론 연구와 실천 경험이 부족하여 결정된 것이다. 게다가 우리나라가 광활하기 때문에 각지의 사회보험의 실제 상황은 매우 다르다. 각 부분의 이익과 구체적인 상황을 충분히 돌보기 위해 각지에서 사회보험제도를 세우는 적극성과 창조성을 충분히 발휘하기 위해 우리 사회보험입법은' 중앙 시범지도, 지방입법' 의 길을 걷고 있다.
2. 입법 내용을 보면 사회보험입법은 노동법과 겹치고 일치하는 점이 있다.
노동법은 노동관계를 조정하는 법률이며 사회보장법의 핵심 내용인 사회보장법은 노동법이 어느 정도 발전함에 따라 발생한다. 이에 따라 우리나라는 오랫동안 도시 근로자 사회보험을 노동법의 구성 요소 중 하나로 사용해 왔으며, 사회보험입법은 우리나라에서 아직 독립된 법률 부문이 되지 않았다. 사회보험입법의 적용 범위는 월급족과 관련이 있으며 노동법에 포함된 내용이기도 하다. 쌍방이 이 부분의 내용에 대한 조정에 대해 겹침과 교차가 있다.
3. 입법 사상에서 도시와 농촌의 속성에 따라 각각 사회보험을 입법해야 한다.
우리나라의 이원경제구조가 뚜렷하기 때문에 도시와 농촌의 차이가 매우 크다. 농촌 사회보험제도가 장기적으로 도시와 다를 것이라는 점을 감안하면 도시와 농촌의 통일된 사회연금보험법제도를 수립하는 조건은 아직 성숙하지 않다. 중국 농촌 사회연금보험 제도의 설계는 외국의 모델을 그대로 옮기지도 않고, 중국 도시를 그대로 옮기는 방법도 없고, 중국 농촌 특성과 농민의 심리적 특징에 부합하는 길을 택하려 한다. 예를 들어, 도시 의료 보험 개혁이 진행되는 동안 중국 정부는 협동 의료 보험 제도를 재건하여 농촌 의료 문제를 해결하려고 시도하고 있다. 구체적으로 농촌 지역에서는 집단과 개인이 자금을 모아 농촌 주민들에게 의료 서비스를 제공한다.
4. 입법 기술상 사회보험 항목에 따라 입법을 분류한다.
195 1 국무원이 반포한' 중화인민공화국 노동보험 조례' 는 연금, 산업재해, 의료, 질병, 장애, 유가족, 출산 등 7 개 사회보험 항목에 대한 구체적인 규정을 제시했다. 이 방법은 서로 다른 사회보험 유형 간의 차이와 같은 보험종의 * * * 성격을 충분히 고려해 사회보험 유형에서 분담금 기준과 관련 대우를 더욱 합리적으로 확정하는 데 도움이 되며, 이런 분류에 따라 형성된 각종 사회보험제도가 더욱 과학적이고 합리적이며, 기존 제도의 폐쇄성과 수혜자의 신분 제한을 버리고, 새로운 제도의 사회성 평등성을 반영하며, 앞으로 사회보험 프로젝트의 단일 입법을 위한 토대를 마련했다.
셋째, 중국의 사회 보험 법안의 부족.
1. 합리적인 입법 이념과 명확한 가치 지향이 부족하다.
사회보험입법은 도대체 사회안정과 사회정의를 수호하는 입법이념에 기반을 두고 있는가, 아니면 선진국의 장기적 조화 발전을 흡수하는 전략이념에 기반을 두고 있는가, 우리나라의 사회보험입법에는 진정으로 명확한 구현이 없다. 의료보험 제도는 원가통제를 추구해야 합니까, 아니면 국민건강을 추구해야 합니까? 경제사회 구조에 심각한 변화가 있을 경우 실업보험은 단순한 사후 구조인가, 아니면 취업 기회 확대, 취업 구조 개선, 근로자 능력과 자질 향상, 실업구조 실시 방향으로 바뀌는가? 이런 문제는 복습에서 다시 선택해야 한다.
2. 법규의 수가 적고, 계층이 낮고, 입법이 단편적이어서 체계를 형성하기가 어렵다.
첫째, 연금, 의료, 출산 보험에는 특별한 법이 없습니다. 둘째, 입법 이론 연구와 실천 경험 축적이 부족해 법률 제도 건설이 뒤처져 입법이 분산되고 체계적이고 포괄적이며 안정성이 부족하여 상대적으로 완벽한 사회보험 법률 체계를 세우지 못했다.
포괄적 인 사회 보험 기본법 부족
사회 보험을 규제하고 조정하는 전국적이고 포괄적 인 제도적 장치가 부족하기 때문에 보험 문제는 일부 지역 법률 및 문서에 의해서만 규정 될 수 있으며, 이로 인해 기업 및 기관의 보험료 납부 의무 이행은 강제 구속력이 부족합니다. 종합사회보험기본법의 부재로 사회보험 업무가 법률체계에 완전히 포함되지 못하고 법률도 사회보험체계에서 좋은 버팀목 역할을 하기 어렵다.
4. 유연한 취업자 사회보험은 통일되고 포괄적인 규정이 없다.
우리나라의 취업 형식이 다양해짐에 따라 유연한 취업집단과 관련된 업종과 직업은 매우 광범위하다. 첫째, 기업 실직자들은 주로 소규모 사기업과 자영업자나 임시직, 계절공 등 노동활동이나 자영업자에 고용되어 있다. 둘째, 지식인, 대학 졸업생 등과 같은 도시의 새로운 경제 활동 인구의 일부로, 일반적으로 높은 수준의 지식이나 특수 기술을 갖추고 있으며, 대부분 프리랜서입니다. 셋째, 농민공은 주로 건축, 인테리어, 설치 또는 보안, 청소, 녹지관리, 포장지, 가사 등 서비스업에 종사한다. 이들 취업자들은 취업 형식이 다양해 대부분 근무지와 시간이 일정하지 않다. 현행 사회보험제도는 주로 전통적인 정규취업 모델을 겨냥해 설계되었지만, 위에서 언급한 유연한 취업자의 사회보험관계가 어떻게 수립되는지, 분담금 기준이 어떻게 결정되는지는 명확한 규정이 없다.
5. 법 집행 메커니즘이 약합니다
사회보험의 실시 메커니즘에는 자금 조달 메커니즘, 지불 메커니즘, 관리 메커니즘, 투자 운영 메커니즘 및 감독 메커니즘이 포함됩니다. 관련 사회보험입법은 각자의 시행 메커니즘에 대해 일정한 규정을 내렸지만, 규정이 단편적이고 조정성이 낮으며 입법 공백이 많아 법적 효력이 부족하다. 예를 들어, 현행입법이 사회보험대우를 납부하지 않는 법적 책임을 명시하지 않고 사회보험 경영기관이 사업단위이기 때문에, 보험인은 행정복의나 소송을 통해 사회보험대우의 권리 결함을 구제하기 어렵다. 자금 관리 방면에서 현재의' 재정전문가' 관리 방법은 단지 과도조치일 뿐, 규범화된 관리 제도는 아직 확립되지 않았다. 펀드의 투자 운영에서 현재 사회보험 재정계좌 자금이 많다는 점을 감안하면 지급액도 크다. 게다가 국내 자본시장이 미비하고, 투자 채널이 적고, 산업투자 위험이 크고, 운영감독 수단이 낙후돼 금융위험능력이 약하다는 점을 감안하고, 관련 정책규정은 사회보험기금의 투자운영경로를 전문가구 저장 및 국채 구매로 제한하는 것이 현실적이지만 수동적인 방어전략이다. 펀드 감독에서는 사회보험금이 제때에 재정전문가에 납부되는지, 사회보험 기관이 지급한 사회보장기금을 받은 후 제때에 보험대우를 지급할지 여부를 감시하는 데 주로 머물러 있다. (윌리엄 셰익스피어, 사회보험, 사회보험, 사회보험, 사회보험, 사회보험, 사회보험) 이런 상황의 존재로 사회보험기금의 수지 운영에 효과적인 제약과 감독이 부족하다.
전반적으로 중국의 사회보험제도 설계 이념은 뒤처지지 않고, 기존의 사회보험입법은 근로자의 기본 생활을 보장하고, 노동력의 순조로운 재생산을 보장하고, 중국의 사회정치경제 진보를 촉진하고, 사회안정을 유지하는 데 매우 중요한 역할을 한다. 그러나 사회 보험 법률 제도의 건설은 결국 매우 복잡한 사회 시스템 공사라는 것은 부인할 수 없다. 다른 법률 부문에 비해 사회보험입법은 아직 뒤떨어져 있다. 국가 경제 구조의 지속적인 조화와 경제 건설의 급속한 발전에 따라 현행 사회보험법에는 여전히 많은 결함이 있다. 우리나라의 사회보험 사업을 더욱 발전시키기 위해서는 입법 과정을 더욱 가속화하고 사회보험법 제도를 보완할 필요가 있다.
문장 출처: 중곡법망 (무료 법률상담, 상중곡법망)