첫째, 사업 단위의 기능을 정확하게 배치해야 한다.
기존 기관은 주로 계획 경제 시대에 설립되었습니다. 당시 정부의 책임 범위가 명확한 경계가 부족했기 때문에, 사업단위는 시장경제조건 하에서 각종 조직 형식으로 부담해야 할 사회사업의 책임을 맡았고, 그 서비스는 공과 사의 두 가지 성격을 겸비하였다. 이런 기능의 다양성은 기관의 여러 폐단의 깊은 뿌리이며, 기구를 기관 장애의 겹겹이 포위에 빠뜨리고, 사방으로 뛰어다니거나, "감히 어디에 묻는가?" 라고 외치는 것이다. 。 이런 직능 포지셔닝의 모호함은 직접 사업 단위가 행정기관에서 진정으로 독립하여 자신의 법인 지위를 확립하기 어렵게 만들었다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 일명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 일명언) 동시에, 사업 단위 개혁은 항상 미시 분야에 머물러 있고, 얕은 수준에서 업무 개혁을 실시하여 행정체제 개혁, 기업개혁보다 한 박자, 심지어 두 박자 늦춰졌다. 최근 몇 년 동안, 사업 단위 기능의 포지셔닝에 관한 논쟁은 결코 멈추지 않았다. 직능 포지셔닝의 혼란으로 중조부의 사업 단위 정의가 바뀌었다. 최근 가장 권위 있는 정의는 올해 4 월 15 중앙기관 편성사무소에서 발표한' 사업단위 등록관리조례 시행세칙' 의 표현이다. 사업단위란 국가기관이나 다른 조직이 사회공익을 목적으로 국유자산을 이용해 개최한 교육, 기술, 문화, 위생, 스포츠, 라디오, 사회복지, 재해 구제, 공공시설 관리 등의 활동에 종사하는 사회서비스조직을 말한다. 어쨌든 사업 단위를 정의하는데, 한 가지 기본적인 인식이 형성되었는데, 그것은 사업 단위가 공익성 사회 서비스 기관이라는 것이다. 현대사업단위 법인제도를 확립하고 보완하기 위해서는 사업단위의 법인 지위를 진정으로 확립하기 위해서는 먼저 공익성 사회서비스기구의 기본 기능 포지셔닝에 대해 사업단위를 전면적으로 정리하고 행정기관과 사업단위의 책임을 합리적으로 나누고 정의해야 한다. 행정 기능을 완전히 수행하는 사업 단위는 행정 사업 단위로 인정되어야 한다. 경쟁 업무 발전 기능을 완전히 수행하는 사업 단위에 대해서는 기업을 바꿔야 한다. 잠시 구분하기 어려운 행정의무에 대해서는 과도로서, 조직 부서가 승인 권한에 따라 승인하거나, 조직 부서의 심사를 거쳐 당위 또는 정부의 승인을 받아 권한을 통해 사업 단위를 이관할 수 있다. 행정 관리 기능을 수행하도록 승인된 사업 단위도 법인 등록을 해야 하며, 사업 단위 법인 증명서를 법 집행 주체 자격의 근거로 삼고, 법 집행 범위는 증명서에 기재된' 취지와 업무 범위' 를 기준으로 해야 한다.
둘째, 사업 단위 관리를 규범화하다.
현재의 행정기관은 여전히 사업 단위를 자신의 부속물로 삼는 것에 습관이 되어 있으며, 모든 것은 스스로 주관한다. 사업 단위 관리는 줄곧 행정기관의 관리 방식과 방법을 적용해 사업 단위의 관본위, 철밥통, 솥밥 등 제도병이 나날이 두드러지고 있다. 날로 심각해지는 행정화 경향은 사업 단위의 서비스 기능을 약화시키고, 사업 단위 사람의 진보를 속박하며, 사업 단위의 발전을 가로막는다. 사업 단위의 법인 지위를 확립하는 관건은 시장 경제 요구와 사업 단위 발전 요구에 부합하는 관리 체제를 수립하는 것이다. 우선 사업 단위의 관리 방식을 바꿔야 한다. 주관 부서 (주최 단위) 에 대한 사업 단위 관리는 미시적 구체적 사무관리에서 거시적인 종합관리로, 과거 행정명령과 지시성 계획을 바탕으로 한 직접관리에서 법과 경제수단을 기반으로 한 간접관리로 옮겨야 한다. 주관 부서의 사업 단위에 대한 관리 직책은 주로 정책지도, 지도기관 (또는 법정대표인만) 관리, 국유자산감독, 사업단위의 자주경영권을 실질적으로 보장하는 조치다. 자율적으로 자신의 발전 계획을 결정하고, 자주적으로 활동을 전개하고, 민사권 의무를 감당할 수 있게 한다. 둘째, 사업 단위 법인에게 적절한 인사관리권을 부여해야 한다. 사업 단위 법인이 충분한 고용 자주권을 누리도록 하기 위해 규정 절차에 따라 비준한 후 자율적으로 사람을 선발하여 고용할 수 있다. 사업 단위 인사제도 개혁과 결합해 사업 단위 고용제도를 세우고, 점차 인원이 출입할 수 있고, 간부가 올라갈 수 있는 고용메커니즘을 형성해야 한다. 사업 단위 내 임금 분배 자주권을 확대하고, 점차적으로 다원화, 자주적 유연한 분배 제도를 수립하여 좋은 인센티브 메커니즘과 억제 메커니즘을 형성해야 한다. 셋째, 사업 단위 조직 관리를 규범화해야 한다. 단일 기능, 규모가 너무 작고 서비스 대상이 단일한 기관을 병합하여 병합된 기관이 법인 조건을 충족하도록 합니다. 향진역을 간소화하고, 너무 많고 분산된 역, 특히 법인 조건이 없는 역을 종합적인' 농업서비스센터' 와' 문화서비스센터' 로 결합해 법인조건을 갖추어야 한다. 각급 기관 편성 부서가 새 기관 설립을 승인할 때, 해당 기관이 법인 조건을 승인의 중요한 근거로 구비했는지, 법인 조건을 갖추지 못한 기관에 대해서는 설립을 승인할 수 없다.
셋째, 독립적 인 법인 재산 제도를 수립한다.
사업 단위 재무관리의 큰 폐단은 사업 단위 명목상 재산이 있고 실제로는 주관 부서에서 통제해 사업 단위 재산의 가상 소유권을 초래하고 결국 아무도 자산의 가치를 보전할 책임이 없다는 것이다. 현대사업단위 법인제도를 건립하고 보완하며, 사업단위 법인의 지위가 불분명한 문제를 해결하고, 가장 기본적인 것은 독립된 사업단위 법인재산제도를 세우는 것이다. 우선 사업 단위의 재산권을 분명히 해야 한다. 사업 단위 자산을 진지하게 정리하고 재산권 관계를 분명히 하고 취지와 업무 범위에 맞게 자율적으로 지배할 수 있는 법인재산을 이행해야 한다. 업무 활동에 적합한 자산이 없는 사업 단위의 경우, 재정 또는 주관 부서에서 적절한 자산을 법인의 시동 자금으로 할당하거나 보조해야 합니다. 사업 단위의 시동 자금 액수는 반드시 회계사무소의 검증을 거쳐야 한다. 둘째, 사업 단위에 독립 회계권을 부여하다. 사업 단위의 재무 자주권을 실질적으로 실천해야 한다. 사업 단위는 일반적으로 회계와 출납원을 배치하여 독립적으로 장부를 만들어야 한다. 단위는 규모가 작기 때문에 전문 재무인원을 배정할 수 없고, 재무대리제도를 시행할 수 있으며, 주관부서나 위탁중개기관이 대리부기를 할 수 있지만, 재산과 자금의 사용권은 사업단위에 있으며, 장부는 독립해야 한다. 조건부 지방과 부서는 사업 단위 회계 위임제를 시행할 수 있다. 셋째, 국유 자산 관리를 강화한다. 사업 단위 등록 관리 부서는 주동적으로 업무 주관 부서 및 재정 부서와 긴밀하게 협조하여 사업 단위 국유 자산 관리를 강화하여 국유 자산 유출을 방지해야 한다. 국유자산재산권 양도와 관련된 것은 반드시 관련 재산권 양도 수속을 밟아야 한다. 사업 단위 법정 대표인 퇴임 심사 제도를 점진적으로 세우고 심사 결론을 사업 단위 등록 관리의 중요한 근거로 삼아야 한다.
넷째, 기업 지배 구조를 개선하다.
사업 단위 법인 제도와 법인 지위를 확립하는 진정한 목적은 효과적인 사업 단위 법인 운영 메커니즘을 확립하는 것이다. 즉, 누군가가 실제로 사업 단위 자산의 가치를 보존하고 가치를 높이는 것을 책임지고, 강력한 자주경영과 자기발전의 동력을 가지고 있으며, 자율과 규범운영의 내재적 요구 사항이 있다는 것이다. 이러한 방면은 모두 기관이 완벽한 법인 지배 구조를 가지고 있는지 여부에 달려 있다. 어느 정도까지, 완벽 한 사업 단위 법인 지배 구조가 없는 경우에, 진짜 독립적인 법인 운영 기계 장치가 없을 것 이다, 독립적인 법인 상태는 말할 것도 없다. 우선, 정부 및 사업 단위 주관 부서가 출자자로서의 권리와 책임을 명확히 하고, 사업단위 법인이 국유자산에 가치를 보전할 권리와 책임을 이행하고, 사업단위의 적극성을 동원하고, 사업단위 발전을 촉진해야 한다. 둘째, 사업 단위 간부 직원의 이익과 기관의 이익을 통일하여 각 측이 사업 단위 발전에서 직접 공헌에 상응하는 이익을 얻을 수 있도록 해야 한다. 사업 단위 전체 직원이 적절한 형식을 통해 사업 단위 관리에 참여하고, 사업 단위 발전에 대한 자신의 공헌에 따라 각자의 권익을 누려야 하며, 사업 단위가 자주경영과 자기발전의 조건뿐만 아니라 자주경영과 자기발전의 강력한 동력을 갖추게 해야 한다. 셋째, 사업 단위 조직 간의 관계를 합리화하고, 효과적인 견제와 균형 메커니즘을 형성하고, 그에 상응하는 제도를 세워 보장한다. 현재, 사업 단위 법인은 정관 설립을 통해 단위의 이름, 거주지, 경제적 성격, 취지와 업무 범위, 조직기구와 직권, 법인 단위, 법정 대표인과 직원의 권리와 의무, 단위의 지도체제, 재무, 자산, 인사관리 기준, 사회서비스 행동 규범을 명확히 할 수 있다. 조건적인 사업 단위 법인은 이사회, 감사회, 관리팀 설립을 모색할 수 있으며, 재산권 관계를 바탕으로 위탁 대리 관계를 유대로 하고, 각 사직과 상호 제약을 하며, 모든 사람이 사업 단위의 이익과 발전에 대한 책임을 지도록 하여 사업 단위 규범의 질서 있는 발전을 보장할 수 있다.