국발 [2006]5 호

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이주 노동자 문제 해결에 관한 국무원의 의견

각 성, 자치구, 직할시 인민정부, 국무원 각 부처, 각 직속 기관:

농민공은 우리나라의 개혁 개방과 산업화, 도시화 과정에서 나타나는 신형 노동력이다. 그들의 호적은 아직 농촌에 있어 주로 비농산업에 종사한다. 그들 중 일부는 농한기에 나가서 아르바이트를 하고, 아르바이트를 하고, 농사를 짓고, 유동성이 매우 강하다. 그들 중 일부는 오랫동안 도시에서 취업하여 산업노동자의 중요한 부분이 되었다. 대량의 농민들이 시내에 가서 아르바이트를 하거나 향진기업에서 일자리를 찾아 중국의 현대화 건설에 큰 공헌을 하였다. 도시와 농촌의 발전을 총괄하고, 농민 노동자의 합법적 권익을 보호하고, 농민 노동자의 취업 환경을 개선하고, 농촌 잉여 노동력의 합리적이고 질서 있는 이전을 유도하고, 소강 사회의 전면 건설을 추진하기 위해, 현재 다음과 같은 의견을 제시한다.

첫째, 이주 노동자 문제 해결의 중요성을 충분히 이해한다.

(a) 농민공 문제는 우리나라 경제사회 발전의 전반과 관련이 있다. 농민공은 국민경제의 각 업종에 분포되어 가공 제조, 건축, 광업, 위생, 가정, 음식 등 서비스업 종사자의 절반 이상을 차지하며 우리나라 경제사회 발전을 촉진하는 중요한 힘이다. 농민들이 외출하여 아르바이트를 하는 것은 도시에 부를 창출하고, 농촌에 수입을 늘리고, 도시와 농촌의 발전에 활력을 불어넣었다. 공업이 농업을 이끌고, 도시가 농촌을 이끌고, 선진국이 낙후된 지역을 이끌고 있는 효과적인 형태가 되다. 동시에 시장화, 자주화, 경쟁화 고용 메커니즘의 형성을 촉진하여 도시와 농촌의 이원구조를 바꾸고 삼농 문제를 해결하기 위한 새로운 길을 열었다. 귀향 창업한 농민공은 자금, 기술, 시장경제이념을 되찾아 사회주의 신농촌 건설을 직접 추진했다. 농민공 일을 한 단계 더 잘 하는 것은 개혁 발전에 큰 국면을 안정시키고 산업화, 도시화, 현대화를 순조롭게 추진하는 데 중요한 의의가 있다.

(b) 이주 노동자의 권익을 보장하는 것은 해결해야 할 두드러진 문제이다. 최근 몇 년 동안 당 중앙, 국무부는 농민공 문제를 매우 중시하여 농민공의 권익을 보장하고 취업 환경을 개선하는 일련의 정책 조치를 제정하였다. 각 지역과 각 부서가 대량의 일을 하여 뚜렷한 성과를 거두었다. 그러나 농민공이 직면한 문제는 여전히 두드러진다. 주로 임금이 낮고 체납이 심각하다. 긴 근무 시간, 열악한 안전 조건; 사회 보장, 직업병 및 산업 사고의 부족; 교육 취업, 자녀 등교, 생활생활생활생활도 어려워 경제, 정치, 문화권익이 효과적으로 보장될 수 없다. 이러한 문제들은 많은 사회적 갈등과 분쟁을 야기했다. 이러한 문제를 해결하는 것은 사회적 공평과 정의를 보호하고 사회적 조화와 안정을 유지하는 것과 직결된다.

(3) 농민공 문제를 해결하는 것은 중국특색 사회주의를 건설하는 전략적 임무이다. 농업 노동력을 비농산업과 도시로 이전하는 것은 세계 각국의 산업화와 도시화의 보편적인 추세이자 농업 현대화의 필연적인 요구이다. 중국에는 대량의 농촌 노동력이 있다. 산업화와 도시화가 가속화되는 발전 단계에서 점점 더 많은 잉여 노동력이 점차 이주할 것이며, 많은 농민들이 도시와 농촌 사이를 흐르는 현상은 우리나라에 장기적으로 존재할 것이다. 우리나라의 국정에서 출발하여 산업화와 도시화의 객관적 법칙에 순응하여 농촌의 남은 노동력을 비농산업과 도시로 질서 있게 이전해야 한다. 우리는 중국특색 사회주의 전반과 전략을 건설하는 높이에 서서 농민공 문제 해결의 중요성, 긴박성, 장기성을 충분히 이해해야 한다.

둘째, 이주 노동자의 지침 이데올로기와 기본 원칙을 잘 수행한다.

(4) 지도 사상. 덩샤오핑 이론과' 세 가지 대표' 의 중요한 사상을 지도로 과학 발전관을 실천하고 사회주의와 화합 사회를 구축하라는 요구에 따라 해방 사상, 실사구시, 시대와 함께 전진하는 것을 견지한다. 중국의 국정을 견지하고 도시와 농촌의 발전을 총괄하다. 사람 중심의 원칙을 고수하고 농민 노동자의 이익과 관련된 문제를 진지하게 해결하다. 정책과 관리를 개선하고, 체제 개혁과 제도 혁신을 추진하며, 도시와 농촌의 통일된 노동시장과 공정한 경쟁을 위한 취업체계를 점진적으로 세우고, 농민공의 합법적 권익을 보호하는 정책체계와 법 집행 감독 메커니즘을 세우고, 농민공에게 혜택을 주는 도시와 농촌 공공서비스 체계와 제도를 세우고, 농촌 노동력 이전 취업 경로를 넓히고, 농민공의 적극성을 보호하고 동원하며, 도시와 농촌 경제의 번영과 사회의 전면적인 발전을 촉진하고, 사회주의 새 농촌 건설과 중국특색 산업화, 도시화, 현대화를 추진한다.

(5) 기본 원칙.

-공평하게 대하고, 똑같이 대하다. 농민공의 합법적인 권익을 존중하고 보호하며, 농민들이 성노동에 들어가는 차별적 규정과 제도적 장애를 없애고, 도시 근로자와 동등한 권리와 의무를 누릴 수 있도록 한다.

--서비스를 강화하고 관리를 향상시킵니다. 정부 기능을 바꾸고, 농민노동자에 대한 공공서비스와 사회관리를 강화하고 개선하며, 기업, 지역사회, 중개기구의 역할을 발휘하고, 농민노동자에게 좋은 생활과 근무환경과 유리한 조건을 조성한다.

--전반적인 계획, 합리적인 지침. 농촌 노동력의 오프사이트 이전과 현장 이전을 결합하다. 농민들이 도시로 이주하도록 적극적으로 유도해야 할 뿐만 아니라, 향진기업과 현역 경제를 대대적으로 발전시켜 농촌 노동력의 현지 이전 취업을 확대해야 한다. --현지 조건에 따라 분류 지침. 수출지와 수입지는 모두 농민공이 직면한 각종 문제를 타깃으로 해결해야 한다. 각 지역이 실제에서 출발하여 농민 노동자의 권익을 보장하고 농촌 잉여 노동력의 질서 있는 흐름을 촉진하는 방법을 탐구하도록 장려하다.

현재에 입각하여 장기에 초점을 맞추다. 농민공이 직면한 두드러진 문제를 해결해야 할 뿐만 아니라, 개혁 발전에 의지하여 점차 심층적인 문제를 해결하고, 근본적으로 농민공의 권익을 보장하는 체제와 제도를 형성해야 한다.

셋째, 농민 노동자의 임금이 낮고 체불 문제를 다그쳐 해결하다.

(6) 농민 노동자 임금 지급 보장 제도를 수립하다. 고용인 단위의 임금 지급 행위를 엄격히 규범화하여 농민공 임금이 제때에 본인에게 지급될 수 있도록 하여 월급이 월별로 지급되거나 노동계약에 따라 지급될 수 있도록 합니다. 임금 지급 감시 제도와 임금 보증금 제도를 수립하여 농민공 임금 체납과 공제를 근본적으로 해결하다. 노동과 사회보장부는 농민공이 집중한 고용인 단위의 임금 분배 상황을 중점적으로 감시해야 한다. 임금을 체불한 고용 기관에 대해 기한 내에 임금 보증금을 계좌 개설 은행에 예금하고 전문가구 관리를 실시하다. 정부 투자 프로젝트 체불 문제를 절실히 해결하다. 각 건설 단위는 계약 약속에 따라 제때에 공사 대금을 지급해야 한다. 건설자금이 시행되지 않는 경우, 관련 부서는 시공허가증을 발급하거나 착공 보고를 비준해서는 안 된다. 건설 기업의 임금 마진 제도를 중점적으로 감시하다. 농민공 임금 체납 고용주에 대한 처벌을 강화하다. 악의적으로 체납되고 줄거리가 심각한 경우 영업허가증이 취소될 때까지 휴업을 명령하거나 자격을 낮추거나 취소하고 법에 따라 관계자를 처벌할 수 있다. 각지의 각 부서는 계속해서 임금 체납력을 증가시켜 새로운 체납이 발생하지 않도록 해야 한다.

(7) 이주 노동자의 임금 수준을 합리적으로 결정하고 인상한다. 농민공 임금 관리를 규범화하여 농민공 임금이 낮고, 동료 일꾼들이 서로 다른 보수를 받는 국면을 실질적으로 변화시켰다. 각지에서 최저임금 제도를 엄격히 집행하고, 합리적으로 최저임금 기준을 정하고 적시에 조정하고, 시간당 최저임금 기준을 제정하고 시행해야 한다. 관련 일자리 노동 쿼터에 대한 업계 참고 기준을 제정하다. 고용인 단위는 성과급을 실시한다는 이유로 최저임금제도 집행을 거부해서는 안 되며, 노동쿼터 인상으로 임금 수준을 낮춰서는 안 된다. 근로자의 휴식휴가에 관한 국가의 규정을 엄격히 집행하고, 법에 따라 근무시간, 휴일과 공휴일을 연장하고, 초과근무 임금을 지급한다. 이주 노동자와 다른 근로자는 같은 노동에 대해 같은 보수를 받아야 한다. 국무원 관련 부서는 지방제정, 조정, 최저임금 기준 집행에 대한 지도와 감독을 강화해야 한다. 각지에서 임금 지도선을 과학적으로 확정하고, 기업 임금 단체 협상 제도를 수립하여 농민공 임금의 합리적 성장을 촉진해야 한다.

넷째, 법에 따라 이주 노동자의 노동 관리를 규제한다.

(8) 노동 계약 제도를 엄격히 집행하다. 농민공을 채용하는 모든 고용인 단위는 반드시 법에 따라 노동계약을 체결하고 이행하고, 권력과 책임이 명확한 노동관계를 세워야 한다. 노동 계약의 시용 기간에 관한 국가의 규정을 엄격히 집행하여, 시용 기간을 남용하여 농민공의 권익을 침해해서는 안 된다. 노동과 사회보장부는 규범적인 노동계약 문건을 제정하고 시행하고, 고용인 단위의 노동계약 체결 및 이행에 대한 지도와 감독을 강화해야 한다. 어떤 단위도 노동계약을 위반하여 농민 노동자의 권익을 훼손해서는 안 된다.

(9) 법에 따라 농민공의 직업안전과 건강권익을 보장한다. 각지에서 국가 직업안전과 노동보호법과 기준을 엄격히 집행해야 한다. 기업은 반드시 규정에 따라 안전 생산과 직업병 예방 시설을 갖추어야 한다. 고용주의 직업안전건강주체책임을 강화하고, 새로 채용한 농민공에게 노동안전과 직업위험에 대해 알리고, 요구 사항을 충족하는 노동보호용품을 발급하고, 직업위험작업을 일으킬 수 있는 인원에 대해 정기적인 건강검진을 실시해야 한다. 농민공 직업안전과 노동보호교육을 강화하여 자기보호능력을 강화하다. 고위험 업종과 특수 작업에 종사하는 농민공은 반드시 전문 훈련을 거쳐 자격증을 소지해야 한다. 관련 부서는 직업안전과 노동보호 감독 책임을 충실히 이행해야 한다. 중대 직업안전사고가 발생하면 직접책임자와 기업책임자를 처벌하는 것 외에 정부와 관련 부처 지도자의 책임도 물어야 한다.

(10) 여성 근로자와 미성년 근로자의 권익을 실질적으로 보장하고 아동 노동의 사용을 엄금한다. 고용 단위는 법에 따라 여직자의 특수한 권익을 보호해야 하며, 성별을 이유로 여직자 채용을 거부하거나 여직자의 채용 기준을 올려서는 안 되며, 여직자가 금기에 종사하는 일을 배정해서는 안 되며, 기본임금을 낮추거나 임신, 출산, 수유기에 일방적으로 노동계약을 해지해서는 안 된다. 고용주가 미성년 근로자를 모집하는 경우, 직종, 근무시간, 노동강도, 보호조치 등에서 국가 관련 규정을 엄격히 집행해야 한다. 아동 노동의 도입과 사용에 관한 위법 행위는 엄중한 처벌을 받아야 한다.

다섯째, 이주 노동자 고용 서비스 및 훈련을 잘 한다.

(11) 도시와 농촌의 평등 고용 제도를 점진적으로 실시하다. 도시와 농촌의 취업을 총괄하고, 도시와 농촌의 분할된 취업관리 체제를 개혁하고, 도시와 농촌의 통일과 동등한 경쟁을 위한 노동시장을 세우고, 시장경제 여건 하에서 농촌의 남은 노동력 이전을 촉진하는 메커니즘을 점진적으로 형성하고, 도시와 농촌 근로자들에게 동등한 취업 기회와 서비스를 제공한다. 각지의 각 부처는 농민공성취업에 대한 각종 차별적 규정과 불합리한 규제를 더 정리하고 폐지해야 하며, 기업이 농민공을 사용하는 행정승인과 행정사업적 비용을 청산해야 하며, 도시노동취업을 해결한다는 이유로 농민공을 배제하고 배제해서는 안 된다.

(12) 농민 이전 고용 서비스를 더욱 개선하다. 각급 인민 정부는 농촌 잉여 노동력 이전을 촉진하는 것을 중요한 임무로 잡아야 한다. 현 () 향 () 공공 취업 서비스 네트워크를 수립하고 보완하여 농민들의 이전 취업에 서비스를 제공하다. 도시 공공직업소개기구는 농민공에게 개방해야 하며 정책 상담, 취업정보, 취업지도, 직업소개를 무료로 제공해야 한다. 수출지와 수입지는 협력을 강화하여 조직적인 취업, 창업훈련, 노무수출을 전개해야 한다. 각종 취업 서비스 기관의 발전을 장려하고 취업 서비스 시장 감독을 강화하다. 법에 따라 직업 중개, 노무 파견 및 기업 채용을 규범화하다. 직업소개나 채용이라는 이름으로 농민공을 해치는 위법범죄 활동을 엄중히 단속하다.

(13) 이주 노동자의 직업 기술 훈련을 강화하다. 각지에서 산업화, 도시화, 농촌 노동력 이전 취업의 수요에 적응하고, 농민공직업기술훈련과 지도 훈련을 대대적으로 전개하여 농민들이 취업을 이전하고 외출하는 능력을 높여야 한다. 농촌 노동력 이전 훈련 규모를 확대하고 훈련의 질을 높이다. 농촌 노동력 이전 훈련 선샤인 프로젝트를 계속 실시하다. 농민공 훈련 보조금을 제고하고 훈련에 참가하는 농민공에게 적절한 훈련 보조금을 주다. "훈련권" 과 같은 직접 보조금을 홍보하는 관행. 라디오, 텔레비전, 원격교육 등 현대적인 수단을 최대한 활용하여 농민에게 외출취업의 기본 지식을 전수하다. 빈곤 지역의 농촌 노동력 이전 훈련을 중시하다. 고용인 단위가 안정적인 노무훈련 기지를 건립하여 주문식 교육을 실시할 수 있도록 지원하다. 수입지는 농민공 직능 향상을 현지 직업훈련 프로그램에 포함시켜야 한다. 농민공이 직업기술평가에 참가하고 국가직업자격증을 취득하도록 장려하는 정책을 연구하다.

(14) 이주 노동자 훈련 책임을 이행하다. 국가 농민 노동자 훈련 프로그램을 개선하고 진지하게 실시하다. 노동과 사회보장, 농업, 교육, 과학 기술, 건설, 재정, 빈곤 구제 등은 각자의 기능에 따라 농민공 훈련 업무를 잘 해야 한다. 고용 단위의 농민노동자에 대한 재직 훈련 책임을 강화하다. 훈련 의무를 이행하지 않는 고용 단위의 경우, 정부 조직의 훈련에 대해서는 국가 규정에 따라 직원 교육 훈련비를 강제로 인출해야 한다. 각종 교육 훈련 기관과 공청부 조직의 역할을 충분히 발휘하여, 여러 채널, 다단계, 다형식으로 농민 노동자 직업 훈련을 전개하다. 농민공 훈련 투입 메커니즘을 확립하여 정부, 고용인 단위, 개인이 공동으로 부담하고, 중앙과 지방정부는 지지력을 강화해야 한다.

(15) 농촌을 위한 직업교육을 대대적으로 발전시키다. 농촌 중고등학교 졸업생은 우리나라 산업노동자의 예비력이며, 그들의 직업기술을 높이는 것은 직업교육의 중요한 임무이다. 각종 직업기술학원을 지원하여 농촌에서 학생 모집 규모를 확대하고 농촌 중고등학교 졸업생들이 정규직업기술교육을 받도록 독려하다. 장학금 설립, 학자금 대출 발급 등을 통해 가난한 가정 학생들이 학업을 마칠 수 있도록 돕다. 현급 직업 교육 센터 건설을 강화하다. 조건부 일반 중학교는 직업 교육 과정을 개설할 수 있다. 농촌 직업 교육 교사 교재 훈련 기지 건설을 강화하다.

여섯째, 적극적으로 꾸준히 농민 노동자의 사회보장 문제를 해결하다.

(16) 이주 노동자의 사회 보장 업무를 매우 중시한다. 농민공의 가장 절실한 사회보장 수요에 따라 분류 지도, 꾸준한 추진, 산업재해보험과 중병 의료보장 문제 해결에 우선 순위를 두고 노후보장 문제를 점진적으로 해결하다. 농민공의 사회보장은 유동성이 큰 특징에 적응해야 하며, 보험관계와 대우는 이동취업농민공의 사회보장권익이 훼손되지 않도록 이전할 수 있다. 농민공 임금 수입이 낮은 실태를 병행하고, 저표준접근과 점진적인 전환을 실시하며, 고용인 단위와 농민공 가입의 적극성을 동원해야 한다.

(17) 법에 따라 농민공을 산업재해 보험 범위에 포함시킨다. 각지에서 《산업재해 보험 조례》를 진지하게 집행해야 한다. 각 용인 단위는 반드시 제때에 농민공을 위해 산업재해보험 수속을 밟아야 하며, 제때에 산업재해보험료를 전액 납부해야 한다. 농민공에게 산업재해가 발생한 후에는 산업재해인정, 노동능력감정, 산업재해대우지불업무를 잘 해야 한다. 산업재해보험에 가입하지 않은 농민공은 산업재해가 발생하여 고용주가 산업재해보험에 규정된 기준에 따라 비용을 지불한다. 현재 농민공들의 상대적 집중, 산업재해 위험이 높은 건설업, 석탄 등 광업업을 가속화해 산업재해보험에 가입해야 한다. 동시에, 건축시공업체는 특정 고위험 작업에 종사하는 직원을 위해 사고 상해 보험을 처리해야 한다.

(18) 농민공병 의료 보장 문제를 다그쳐 해결하다. 각 조정 지역은 중병 의료보험 조정 기금을 설립하는 방식을 채택하여 농민공이 도시에서 일하는 동안 입원의료 보장 문제를 중점적으로 해결해야 한다. 현지 실제에 근거하여 분담금 요율을 합리적으로 확정하는 것은 주로 용인 기관에 의해 결정된다. 의료보험 결산 방식을 보완하고, 큰 병을 앓고 자발적으로 원적 치료를 받은 참보농민공에게 의료 결산 서비스를 제공한다. 조건부는 취업을 안정시키는 농민공을 도시 근로자의 기본 의료보험에 직접 포함시킬 수 있다. 농민공도 자발적으로 그 원산지의 신형 농촌 협력 의료 제도에 참가할 수 있다.

(19) 농민공의 특징에 적합한 연금보험 방법을 탐구하다. 연구율이 낮고, 적용 범위가 넓으며, 이전할 수 있는 농민노동연금보험방법을 다그쳐 기존 연금보험제도와 연계할 수 있다. 조건부는 취업을 안정시키는 농민공을 도시 근로자 기본연금에 직접 포함시킬 수 있다. 이미 도시 근로자의 기본연금보험에 가입한 농민공은 용인 단위가 계속 돈을 내야 한다. 노동보장부는 농민노동연금보험 관계를 다그쳐 다른 곳에서 옮겨 이어나가는 일을 다그쳐야 한다.

일곱째, 이주 노동자에게 관련 공공 서비스를 효과적으로 제공한다.

(20) 농민공을 도시 공공 서비스 체계에 통합하다. 수입국 정부는 관념과 관리 방식을 바꾸어 농민공에 대한 영토 관리를 실시해야 한다. 도시 발전 계획 수립, 공공정책 수립, 공공시설 건설 등에서 장기적으로 도시에서 일하고 생활하고 거주하는 농민공들의 공공서비스에 대한 수요를 총괄적으로 고려해 도시의 종합적재능력을 높여야 한다. 공공지출을 늘리고 농민공을 포괄하는 도시 공공서비스 체계를 점진적으로 보완해야 한다.

(21) 농민공 자녀가 의무교육을 동등하게 받도록 보장하다. 수입국 정부는 농민공 자녀 의무교육의 책임을 지고 농민공 자녀 의무교육을 현지 교육발전계획과 교육예산에 포함시켜 전일제 공립 초중고등학교에서 농민공 자녀를 받는 것을 위주로 실제 학생 수에 따라 학교 공공경비를 분배해야 한다. 도시 공립학교는 농민공 자녀를 유료와 관리면에서 현지 학생들과 동등하게 대해야 하며, 국가 규정을 위반하여 추가 등록금과 기타 비용을 부과해서는 안 된다. 수입국 정부는 학교 경비, 교사 훈련 등에서 농민공 자녀 의무교육을 맡긴 민영학교에 지원과 지도를 해 학교 운영의 질을 높여야 한다. 수출지 정부는 농촌에 남아 있는 농민공 자녀의 교육 문제를 해결해야 한다.

(22) 농민공 질병 예방과 적령아동 면역접종을 강화하다. 수입국은 농민공 질병에 대한 예방 통제를 강화하고, 농민공에 대한 건강교육과 거주지에 대한 질병 감시를 강화하고, 특정전염병 무료 치료에 대한 국가 정책을 시행해야 한다. 농민공 자녀를 현지 면역계획에 포함시키고, 효과적인 조치를 취하여 국가 면역계획 백신 접종률을 높여야 한다.

(23) 이주 노동자의 가족 계획 관리 및 서비스를 더욱 개선하다. 투입 기반, 산출, 투입과 조화를 이루는 관리 서비스 체계를 실시하다. 수입국 정부는 농민공 가족계획 관리 및 서비스 경비를 현지 재정예산에 포함시켜 국가가 규정한 가족계획, 생식건강 등 서비스와 피임약을 무료로 제공해야 한다. 고용 단위는 법에 따라 농민공 계획 출산 관련 관리 서비스 의무를 이행해야 한다. 수출지는 농민 가족 계획 홍보, 교육 및 기술 서비스 업무를 잘 해야 하며, 유동 인구 혼인 증명서를 무료로 발급하고, 제때에 수입지에 농민공 혼인 정보를 제공해야 한다. 전국 유동 인구 계획 출산 정보 교환 플랫폼 건설을 강화하다.

(24) 여러 채널을 통해 농민 노동자의 생활 조건을 개선하다. 관련 부서는 감독을 강화하여 농민공 거주지가 기본적인 위생 안전 조건에 부합하도록 보장해야 한다. 농민공을 대량으로 고용하는 기업은 계획에 부합하는 전제하에 법에 따라 취득한 기업지 범위 내에 농민공 집단 기숙사를 건설할 수 있다. 농민공이 집중한 개발구, 공업단지는 통일관리, 기업이 임대한 직원 기숙사를 건설하여 집중적으로 토지를 이용할 수 있다. 농민공이 집중적으로 거주하는 도시와 농촌 결합부의 계획, 건설 및 관리를 강화하여 공공 인프라 보장 능력을 높이다. 각지에서 오랫동안 도시에서 일해온 농민 주택 문제를 도시 주택 건설 발전 계획에 포함시켜야 한다. 조건부로, 도시 단위는 농민공을 모집하고, 고용인과 개인은 농민공을 위해 주택 적립금을 납부하여 자택 주택을 구입하거나 임대할 수 있다.

여덟, 보장 메커니즘을 개선하고 이주 노동자의 권익을 보호한다.

(25) 농민공이 법에 따라 누리는 민주적 정치적 권리를 보장한다. 농민공을 모집하는 단위는 노동자 대표대회에서 농민공 대표가 있어야 하며, 농민공이 기업 민주관리에 참여할 권리를 보장해야 한다. 농민공 호적 소재지의 촌민위원회는 총선을 조직하거나 농민공 권익과 관련된 중대한 문제를 결정할 때 농민공에게 제때에 통지하고 적절한 방식으로 민주권을 행사해야 한다. 관련 부서와 기관은 기술 직함 평가, 직위 승진, 모범 근로자 선정, 선진 근로자 선정을 할 때 농민공과 도시 근로자를 동등하게 대해야 한다. 법에 따라 농민공의 인신의 자유와 인격존엄을 보호하고, 농민공을 구타하고 욕하고 모욕하는 위법행위를 금지하다.

(26) 호적 관리 제도 개혁을 심화하다. 점차적으로 도시에서 장기간 취업하고 생활하는 농민 노동자의 호적 문제를 조건부로 해결하다. 중소 도시는 이주 노동자의 정착 조건을 적절히 완화해야 한다. 대도시는 조건에 부합하는 농민공 호적 문제를 적극적으로 타당하게 해결해야 하며, 농민공 중 노동자 모범, 선진노동자와 고급 기술자, 기술자 등 뛰어난 공헌자를 우선적으로 고려해야 한다. 구체적인 정착 조건은 각지에서 도시 계획과 실제 상황에 따라 제정된다. 이주 노동자의 거주 등록 관리 조치를 개선하다.

(27) 토지 청부 중 농민공의 권익을 보장하다. 토지는 농민의 생산수단일 뿐만 아니라 그들의 생활보장이기도 하다. 농촌 기본 경영 제도를 견지하고, 농촌 토지 청부 관계를 안정시키고 보완하며, 농민공 토지 청부 권익을 보호하다. 농민들이 도시에 들어가 일을 한다는 이유로 도급지를 회수하고, 불법으로 농민공 도급지를 회수하는 행위를 시정해서는 안 된다. 농민이 외출하는 동안 도급 토지가 경작할 수 없는 경우 대신 경작을 의뢰하거나 하청, 임대, 양도 등을 통해 토지 경영권을 유통할 수 있지만 황무지를 버릴 수는 없다. 농민공토지청부경영권 유통은 합법, 자발적, 유상 원칙을 고수해야 하며, 어떤 조직이나 개인도 강제하거나 제한해서는 안 되며, 압류, 압류 또는 다른 방식으로 토지유동 수익을 침범해서는 안 된다.

(28) 법 집행을 강화하고 농민 노동자의 권익을 보호하다. 노동보장감찰법 집행을 강화하고, 노동보장감찰팀 건설을 강화하고, 일상적인 순찰제도와 책임제도를 보완하며, 법에 따라 고용인 단위가 농민공의 권익을 침해하는 위법행위를 엄중히 조사하여 처리하다. 농민공권제보 신고신고제도를 보완하려면 관련 부처가 농민공 불만을 진지하게 접수하고 제때에 조사 처리해야 한다. 노동 분쟁 조정 및 중재를 강화하고 개선하다. 농민공이 호소하는 노동쟁의건에 대해서는 절차를 간소화하고, 심리를 가속화하고, 노동보수와 업무상 대우와 관련된 사건을 우선적으로 심리해야 한다. 농민 노동자의 권익을 보호하는 법률 법규를 초안 작성, 제정 및 완성하다.

(29) 농민공 법률 서비스와 법률 원조 업무를 잘 하다. 농민공은 법률 원조의 중점 대상으로 등재되어야 한다. 농민공을 위해 법률 원조를 신청하려면 수속을 단순화하고 신속하게 처리해야 한다. 법률 원조를 신청하여 노동보수와 산업재해배상을 지불하는 사람은 더 이상 경제난심사를 진행하지 않는다. 관련 행정기관과 업종협회는 법률서비스기관과 종사자들이 농민노동자와 관련된 소송 활동, 비소조정 및 중재활동에 적극적으로 참여하도록 유도해야 한다. 변호사 및 관련 법률 종사자들이 농민공으로부터 위탁을 받도록 장려하고 지지하며, 경제에 어려움이 있지만 법률 원조 조건을 충족하지 못하는 농민공은 변호사 비용을 적당히 감면한다. 정부는 실제 상황에 따라 일정한 법률 원조 경비를 배정하여 농민공이 법률 원조를 받는 데 필요한 자금 지원을 제공해야 한다.

(30) 농민 노동자의 권익을 보호하는 노동조합의 역할을 강화하다. 고용 단위는 법에 따라 농민공이 노동조합에 가입할 권리를 보호해야 한다. 각급 노조는 노동계약, 노동임금, 노동조건, 직업안전위생에 중점을 두고 고용인 단위가 법률법규에 규정된 의무를 이행하고 농민공의 합법적 권익을 보호하도록 독촉해야 한다. 노동 조합의 노동 보호 감독 및 검사 역할을 충분히 발휘하고, 대량 노동 보호 감독 및 검사 시스템을 개선하고, 안전 생산 대중의 감독을 강화한다. 동시에, * * * 중국공산주의청년단（약칭), 부인연합이 농민노동권권권권에서 하는 역할을 충분히 발휘하다.

9. 이 지역의 농촌 노동력 이전 고용을 촉진하다.

(31) 향진기업과 현역 경제를 대대적으로 발전시켜 현지 이전 취업 능력을 확대하다. 이것은 농민들이 일자리를 옮기는 중요한 방법이다. 각지에서 노동집약 산업과 고용용량이 큰 서비스업을 적극 발전시키고 농촌 2, 3 산업과 특색 경제를 발전시켜 국가 산업 정책에 따라 농업 산업화와 농산물 가공업을 발전시켜야 한다. 향진 기업과 비공유제 경제를 발전시키는 정책 조치를 실시하여 더 많은 농촌 잉여 노동력을 수용하여 현지에서 취업을 이전하다. 관련 부서는 현역 경제 발전을 지원하는 관련 정책을 연구하고 제정하여 현역 경제의 활력을 높여야 한다.

(32) 관련 산업을 중서부 지역으로 이전하여 농민들의 현지 취업 기회를 늘리다. 동부 관련 산업을 중서부 지역으로 적극적으로 유도하는 것은 농촌 노동력의 현지 이전 취업을 촉진하는 데 도움이 되며 동서부의 양성 상호 작용, 공동 발전의 구도를 형성하는 데도 도움이 된다. 산업 정책에서 대중도시와 연해 선진 지역의 노동 집약적인 산업과 자원 가공형 기업이 중서부 지역으로 이전하도록 장려해야 한다. 중서부 지역은 자원 절약과 환경 보호를 전제로 적극적으로 산업 이전을 이어받아 현지 농촌 노동력 이전 취업을 위한 좋은 환경을 조성해야 한다.

(33) 농촌 기반 시설 건설을 대대적으로 전개하여 농민 취업과 증수를 촉진하다. 사회주의 새 농촌 건설의 요구에 따라 도시와 농촌 공공시설 건설을 총괄적으로 계획하다. 각급 인민 정부는 투자 구조를 실질적으로 조정하고, 인프라 건설의 투자 초점을 농촌으로 옮기고, 농촌 생산 생활 조건을 개선하고, 농촌 경제 발전의 번영을 촉진해야 한다. 정부 지원 지도, 사회자본 참여, 농민 노동 축적을 결합한 농촌 건설 투자 메커니즘의 형성을 가속화하다. 농촌 인프라 건설은 현지 원자재와 노동력을 활용하고 농민 취업 기회를 늘리고 농민 직접수입을 촉진할 수 있는 중소형 프로젝트 건설을 중시해야 한다.

(34) 적극적으로 온당하게 소도시를 발전시켜 산업 집적과 인구 흡수 능력을 높이다. 점진적, 절약지, 집약 발전, 합리적인 배치 원칙에 따라 소도시의 계획과 건설을 잘하다. 소도시 건설에 대한 지지력을 높여 공공시설을 개선하다. 소도시 경제 종합 발전 시범 사업을 계속 실시하다. 소도시 경제를 발전시켜 향진 기업을 소도시로 집중시키다. 특혜 정책을 채택하여, 외근직 농민들이 소도시로 돌아가 창업과 생활을 하도록 장려하고 끌어들이다.

X. 이주 노동자의 일에 대한 지도력을 강화하고 개선한다.

(35) 농민공 문제 해결을 중요한 위치에 두다. 농민 노동자의 이익과 관련된 문제를 해결하는 것은 각급 인민 정부의 중요한 책임이다. 각급 인민정부는 농민공 문제를 적절하게 해결하는 것을 중요한 임무로 삼아 도시와 농촌의 취업을 총괄하고 농촌 노동력 이전을 국민경제와 사회 발전의 중장기 및 연간 계획에 포함시켜야 한다. 농민공 일을 잘하는 주체적 책임은 지방에 있으며, 각지에서 명확한 업무 목표, 임무, 조치를 제정하여 진지하게 이행해야 한다. 지방 각급 인민 정부는 농민공 관리 및 서비스에 대한 경비 보장 메커니즘을 확립하여 농민공 취업, 가족계획, 자녀 교육, 치안관리 등 관련 경비를 보장 범위에 포함시켜 정상 예산지출 범위에 포함시켜야 한다.

(36) 이주 노동자의 업무 조정 메커니즘을 개선하다. 국무원은 농민공 업무 연석회의제도를 건립하여 전국 농민공 업무를 조율하고 지도했다. 연석회의는 국무원 관련 부서, 노조, * * 중국공산주의청년단（약칭), 부인연합 및 기타 관련 대중단체로 구성되어 있다. 연석회의실은 노동사회보장부에 설치되어 있다. 각 관련 부서는 분업을 책임지고, 각 사직을 맡고, 농민 노동자의 각 정책의 시행을 감독하고 독촉해야 한다. 지방인민정부도 상응하는 조정 메커니즘을 확립하여 농민공 업무에 대한 조직 지도력을 실질적으로 강화해야 한다. 수출지와 수입지 기층 조직은 조율 소통을 강화하고 농민공의 교육, 지도 및 관리 업무를 잘 해야 한다.

농민공을 인도하여 자신의 자질을 높이다. 농민공은 중국 산업 대군의 중요한 힘이다. 농민공의 정치사상, 과학문화, 생산기술은 우리나라의 산업 자질, 경쟁력, 현대화 수준과 직결되므로 농민공의 자질의 전면적인 향상을 중요한 위치에 두어야 한다. 농민공을 지도하고 조직하여 자각적으로 취업창업훈련, 직업기술교육을 받고 과학기술 수준을 높이고 취업창업능력을 높여야 한다. 농민공들 사이에서 보법 선전교육을 실시하고, 법제 관념을 강화하고, 법을 알고 법을 준수하며, 법률을 운용하는 법을 배우고, 법적 수단을 통해 자신의 권익을 보호해야 한다. 직업도덕과 사회공덕교육을 전개하여 그들이 본업을 사랑하고, 성실하고 신용을 지키며, 직업행동규범과 사회공덕을 지키도록 지도한다. 정신문명 창조 활동을 전개하여 농민들이 교통규칙을 준수하고, 공공환경을 아끼고, 예절을 중시하고, 과학 문명 건강한 생활방식을 양성하도록 지도하다. 도시로 취직하는 농민공은 도시 근무생활의 새로운 요구에 적응하고, 도시 공공질서와 관리규정을 준수하며, 응당한 의무를 이행하려고 노력해야 한다.

(38) 지역 사회 관리 서비스의 중요한 역할을 충분히 발휘하다. 개방적이고 다재다능한 도시 공동체를 건설하고, 지역사회를 바탕으로 농민공 서비스 및 관리 플랫폼을 구축해야 한다. 농민공이 지역사회 자치에 참여하도록 독려하고, 지역사회 구성원의 의식을 강화하고, 자기관리, 자기교육, 자기봉사 능력을 높이다. 지역사회의 사회 통합 기능을 충분히 발휘하여 농민공이 도시생활에 녹아들도록 촉진하고, 도시 주민들과 화목하게 지내다. 지역사회 공공서비스와 문화시설을 보완하고, 도시 공공문화시설은 농민공에게 개방해야 하고, 조건적인 기업은 농민공 행사장을 설립하고, 다양한 형태의 아마추어 문화활동을 전개하고, 농민공 정신생활을 풍부하게 해야 한다.

(39) 이주 노동자의 통계 관리를 강화하고 개선한다. 통계, 공안, 인구계획생 등 부서 자원을 최대한 활용하고 통합하고, 농민공 정보네트워크 건설을 추진하고, 정보 공유를 실현하며, 농민공 관리와 서비스를 강화하기 위한 정확하고 시기적절한 정보를 제공한다. 수입지와 수출지는 농민공 통계 교환과 업무 연계를 잘해야 한다.

(40) 사회 전체에서 농민공에 관심을 갖는 좋은 분위기를 형성하다. 사회 각계는 농민공을 이해하고 존중하고 보호하는 의식을 세우고, 다양한 형태의 공익활동을 전개하고, 농민공을 배려하고 도와야 한다. 신문기관은 당과 국가의 농민노동자에 대한 방침 정책을 대대적으로 선전하고, 개혁개방과 현대화 건설에서 농민들의 두드러진 공헌과 선진전형을 선전하고, 농민공의 권익 보호에 대한 여론감독을 강화해야 한다. 우수한 농민공은 표창과 장려를 받아야 한다. 각지, 각 용인 단위의 관심과 농민 노동에 대한 좋은 관행과 좋은 경험을 총화하여 농민공에 대한 서비스와 관리 수준을 높이다.

각 지역, 각 부처는 농민공 문제 해결에 관한 국가의 법률 법규와 정책을 진지하게 관철하고, 본 문서의 요구에 따라 보조조치와 구체적인 방법을 제정하고 보완하며, 해결 업무에서 직면한 새로운 문제를 적극적으로 연구하고, 농민공과 관련된 각종 정책 조치가 실처에 떨어지도록 해야 한다.

2006 년 1 월 3 1 일