2 월 1 1 일, 미국 국무장관 그레신 (W.Q.Gresham) 과 청나라 주미 대사 양유가 미국에 거주하는 중국인을 보호하기 위해' 중화공 미조약 제한' 에 서명했다 규정: 미국을 1 년 이상 떠난 재미화공은 다시 미국에 입국해야 한다. 중국인이 미국에 입국하는 것을 허용하지 않는다. 미국에 거주하는 화공은 반드시 미국 국회가 통과한 화공 학대 조례에 따라 등록해야 한다. 이것은 약 10 년 동안 지속될 것이다. 사실 미국은 최혜국 대우를 받은 이후 미국에 있는 중국인을 진정으로 동등하게 대우한 적이 없다.

최혜국 대우란 한 국가가 다른 나라에 시민 상업 항해 등 법적 지위를 부여할 권리가 그 나라가 제 3 국을 주는 권리보다 적지 않아야 한다는 것이다. 이런 실천은 서유럽 국제관계 실천의 산물이며 서유럽 자본주의의 부상과 대외 확장에 따라 성숙해졌다. 19 세기 40 년대 이후 일련의 불평등한 대외조약협정을 통해 중국과 서방 열강의 국제관계 실천에 도입되었다. 그러나 중외 관계의 불평등으로 인해 최혜국 대우가 중외 관계에서 적용되는 것은 유럽과 미국 국가 간의 적용과는 다르다. 외국 조약의 최혜국 대우는 일방적이고, 중국에 대한 불평등이며, 서방 열강들이 중국에서 정치, 경제, 문화적 특권을 확대하는 효과적인 도구이다. 이것은 서구 열강들이 중국 국민에게 강요한 무거운 족쇄이다.

영국은 청정부로부터 이 특권을 얻은 최초의 서구 자본주의 대국이다. 영국은 1840- 1842 의 중국전쟁을 통해 중국에서 일련의 조약 특권을 얻었는데, 그중에서도 최혜국 대우를 받았다. 1843 년 6 월 체결된 중영' 5 구 통상헌장' 제 8 조 규정:

"외국 상인들은 줄곧 광저우의 한 항구에서 무역을 하는 것이 금지되었다. 작년에 강남에서 토론한 적이 있습니다. 예를 들어 몽골 황제는 서방의 외국 상인들이 복주 샤먼 닝보 상해 등지에서 무역을 할 수 있도록 허락해 주었는데, 영국은 연민이 전혀 없었다. 그러나 각국이 영국인과 별반 다르지 않기 때문에 앞으로 대황제가 새로운 은시와 각국을 갖게 된다면, 그들도 영국인들이 관용을 나타내기 위해 견지할 수 있도록 허용해야 한다. 그러나, 영국과 다른 나라들은 이 임의로 요구함으로써 준수를 표명하는 것을 허용하지 않는다. "

이런 요구를 할 때 영국은 중국의 전통적인 외교 관계 체계가 깨짐에 따라 다른 나라들은 분명히 중국에 조약 특권을 요구할 것이라는 것을 깨달았다. 당시 영국은 대중국 국제무역에서 선두를 달리고 있었다. 이 조항에 서명하면 다른 국가들이 중국과의 관계에서 더 유리한 위치에 있는 것을 방지함으로써 대국과 중국 관계에서 영국의 주도적 지위를 유지할 수 있다.

중영이' 남경조약' 에 서명한 후 미국은 청정부로부터 최혜국 대우를 받기를 희망하고,' 남경조약' 은 영국의 일련의 특권 (예: 통상과 협정 관세) 을 수여한다. 이러한 권리는 미국 정부와 중국 상인들의 질투를 불러일으켰고, 그들은 대중무역에서 영국 상인과 동등한 지위를 얻으려고 시도했다. 미국 화상들의 재촉에 1843 년 미국 정부는 사절단을 파견하여 중국에 하청을 하기로 결정했다. 웹스터 국무장관은 중국에 계약한 특사 케일럽 쿠신의 지시에서' 최혜국 대우' 를 그의 주요 목적 중 하나로 삼았다.

갈러쿠신이 중국 동남 연해에 도착한 후, 청정부를 이용하여 외국 사절을 베이징에 오는 두려움을 이용하여 여러 차례 협박을 했습니까? 청 정부가 미국의 계약 요구에 동의하도록 강요하다. 청정부는 주로' 중국 대국' 의 위엄을 지키기 위해 노력하지만, 다른 나라를 끌어들이기 위해 상업 항해 등의 문제에 대해 약간의 양보를 하고자 한다. 특히 청정부는' 서방 열강을 동등하게 대하라' 는 자부심을 가지고 있어 미국이 중국에서 최혜국 대우권을 쉽게 얻을 수 있게 했다. 1844 년 7 월 중미에서 체결된' 왕하 조약' 에서 미국은' 이익 공유' 라는 이름으로 영국이 얻은 각종 권익을 얻었고, 여러모로 영국이 원래 받은 권익을 능가했다. 앞으로 다른 강대국들이 미국에 더 유리한 특권을 얻지 못하도록 조약 제 2 항은 다음과 같이 규정하고 있다.

"미국 국민들이 중국에 와서 무역을 하는 것은 수출입화물세를 납부해야 하며, 모든 비용은 규정에 따라 취소해야 한다. 세관 전문 서비스에 대한 수요가 있다면 중국은 평소대로 처벌을 받을 것이다. 만약 중국이 미래에 관세를 바꾸고 싶다면, 그것은 미국 영사와 다른 관리들과 협상을 해야 한다. 각국이 모두 다른 이익을 가지고 있다면, 시민들은 조를 공유하고 이용해야 한다. "

이런 최혜국 대우는 당시 국제관계에 대한 청 정부의 무지를 반영한 것이다. 청 정부는' 중국 대국' 의 존엄과 위엄에만 관심을 갖고 있으며 다른 방면의 고려는 부족하다. 그것은 자신이 무의식적으로 미국에 중대한 권리를 주었다는 것을 알지 못하며, 더욱이 보수를 요구할 줄은 생각지도 못했다. 내용상 이것은 일반적인 최혜국 조항이다. 그 적용 범위가 정의되지 않았기 때문에 미국 주중대관과 다른 사람들은 중국 정부의 이 문제에 대한 무지를 이용해 마음대로 해석하여 미국 정부와 중국에 있는 중국인들에게 큰 편의를 제공했다. 최혜국 대우는 처음부터 남용되었는데, 이는 당시 중외 관계의 모든 측면을 포함한다.

그러나' 왕하 조약' 부터 1858 년 중미' 천진위 조약' 에 서명한 지 10 여 년 동안 서방 열강의 중국 확장이 제한되어 청정부가 다른 서방 열강에게 부여한 권익이 제한되어 미국이 최혜국 대우 아래 얻을 수 있는 권익도 제한적이었다. 이런 상황은 미국 등 서방 대국들의 불만을 불러일으켰다. 영국과 프랑스는 다시 한 번 무력으로 청정부의 양보를 압박했다. 청정부는 영국 프랑스 연합군의 포화 앞에서 어쩔 수 없이 그들의 요구에 응했다. 1858 년 미국은 대중국 무역조약을 수정했다.

천진조약' 은 미국이 이전에' 왕하 조약' 을 통해 얻은 권익을 보존하고, 조약 형식으로 미국이 다른 방식을 통해 얻은 많은 권익을 확정했다. 게다가, 그 조약은 미국에 많은 새로운 특권을 부여했다.

천진조약' 은 미국 재화최혜국 대우에 대한 규정이 이전보다 더 상세하고 포괄적이다. 몇 가지 구체적인 사항 외에도 미국은' 동등한 진입' 의 권리를 누리고 있으며, 조약 제 30 조는 다음과 같이 규정하고 있다.

"대청국이 다른 나라나 그 상인들에게 어떤 혜택, 은혜, 이익을 확장했는지, 선박과 해양, 무역, 정치 교류 등과 관련이 있는지 여부. 국가와 그 상인들에 의해 감동을 받거나 이 조약에 의해 억압된 적이 없으며, 위대한 미국 관리들, 상인들, 국민들이 모두 감동을 받아야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 명예명언). "

이 규정은 미국이 중국에서 최혜국 대우를 받는 범위를 넓혔지만, 중국에게는 일방성과 불평등성이 전혀 변하지 않았다.

이 두 조약은 모두 중국이 국제사회에 대해 무지하고 아무것도 모르는 상태에서 체결된 것이다. 1960 년대에 이르러 양무운동의 발전과 중외 교류가 잦아짐에 따라 청정부통치그룹의 일부 사람들은 근대 국제관계의 원칙에 대해 초보적인 인식을 갖게 되었고, 서방과의 교제에서 이러한 원칙을 활용해 자신의 국익을 보호하는 데 주의를 기울였다. 게다가, 미국 정부는' 우호적인' 얼굴로 중국에 나타나길 원한다. KLOC-0/868 년' 중미조약' 이 개정될 때 중국은 곧 퇴임할 미국 전 주중대사 포 대표가, 중미는' 푸안신 조약' 이라는 보충 조약을 체결했다.

미국이 이 조약을 체결하는 주된 목적은 중국 노동자들이 미국에 가는 대문을 여는 동시에, 동시에 미국 대 중국 협력 정책의 수요를 충족시키기 위해 미국에 대한 중국의' 우호' 를 보여주는 것이다.

이 조약에 따르면 중미 양국은 주거, 여행, 학습 방면에서 서로 최혜국 대우를 해준다. 상대 국민이 왕래하도록 허락하다. 서로의 종교적 신념을 존중하고 그들에게 학교를 설립할 권리를 주다. ""

말 그대로 조약에' 평등' 과' 대등' 이라는 단어가 많이 들어 있는데, 이는 중영이' 남경조약' 을 체결한 이후 대외조약에는 없는 것이다. 이것은 평등한 조약인 것 같다. 그러나 당시 중미 관계의 성격과 조약의 구체적인 집행 상황을 살펴보면 조약의 불평등성을 쉽게 알 수 있다.

우선 미국은 조약에서 중국이 미국 국민 거주, 여행, 교육 방면의 최혜국 대우만 규정하고 있어 적용 범위가 매우 좁다. 천진조약에 따르면 미국 최혜국 대우는 중국이 누리는 최혜국 대우보다 중국에서 더 광범위하게 적용된다. 그래서 최혜국 대우는 중국에게는 일방적이다.

둘째, 미국은 최혜국 대우에 따라 누릴 수 있는 실질적 권익과 그 결과를 보면 광범위한 권익뿐만 아니라 중외 관계의 불평등으로 인해 조약 권리와 최혜국 대우 원칙에 따라 중국에서 일련의 특권을 누리고 있다. 그들은 중국 법률의 관할을 받지 않고, 그들의 활동은 중국의 주권을 손상시켰다. 주권 국가로서, 미국에 있는 외국 시민의 모든 활동은 그 법률의 관할을 받으며, 그 주권에 위협이 되지 않는다.

마지막으로, 조약의 집행으로 볼 때, 미국이 이 조약을 체결하는 것은 값싼 중국 노동자를 미국으로 모집하여 국내 노동력의 부족을 보충하기 위해서이다. 중서부철도를 가로지르는 건설과 경제 위기가 나타나면서 1970 년대 미국은 반화배화의 물결을 빠르게 일으켜 미국에서의 중국 활동이 엄격히 제한되어 생명안전이 보장되지 않았다. 푸안신 조약' 은 폐지처럼 결국 반화의 재계약조약으로 대체되었다.

1880 의' 중미 갱신 조약' 은 이 시기 미국 배화파의 산물이다. 이 조약의 핵심은 미국 정부가 중국공이 미국에 가는 것을 제한할 수 있다는 것을 발표하는 것이다. 이는' 푸안신 조약' 정신에 대한 큰 후퇴다. 미국은 체류, 여행, 사법보호 등에서 중국공과 기타 중국계 최혜국 대우를 계속할 것이라고 밝혔다. 다른 방면에서, 조약은 아편무역을 최혜국 보호에서 배제하고 미국 시민이 중국에 아편을 수출하는 것을 금지한다. 이 조약은 또한 중국과 미국이 항구를 드나들 때 세금 계산서 징수 방면에서 상대방에게 최혜국 대우를 준다고 규정하고 있다.

표면적으로 볼 때, 미국은 최혜국 대우의 동등한 주장을 공민 대우에서 관세 대우로 확대한 것 같은데, 이것은 여전히 빈 수표일 뿐이다. 중국의 수출입과 수출은 열강에 의해 완전히 통제되었는데, 당시 중국 상선이 미국에 도착하지 않았다. 미국계 중국인을 위해 미국은 조약 정신을 따르지 않았을뿐만 아니라 중국 노동자와 다른 중국인들의 미국, 미국 생활, 관광 및 기타 활동에 점점 더 엄격한 제한을 가했다. 배화의 물결이 갈수록 높아지면서 이 시기에 중미 관계에 영향을 미치는 중요한 요인이 되었다. 오늘날 청정부는 미국에 사는 중국인을 보호하기 위해' 화공 미국조약 금지' 를 체결하도록 강요당하고 있으며, 화공에 대한 규제가 갈수록 거세지고 있다.