NIMS (National Event Management System) -NIMS 는 중국 각급 정부의 응급관리에 적용되는 응급관리 방법의 템플릿 파일입니다. NIMS (National 사고 관리 시스템) 와 NRP (National Response Program) 는 미국이 2004 년에 발표했다. 2008 년 6 월 5438+ 10 월, Dell 은 지도 목적을 더 잘 충족하고 반영하기 위해 기타 구체적인 비상 계획의 개선을 장려하고 촉진하며 국가 비상 계획을 국가 비상 프레임워크 (NRF) 로 개선했습니다. 같은 해 2 월, NIMS 국가 응급관리 시스템에 상응하는 개정과 개선이 이루어졌다. 영향 범위 및 심각도 등 이벤트의 복잡성에 따라 NIMS 는 돌발 이벤트를 5 단계, 5 급은 최소 이벤트, 1 급은 가장 심각한 이벤트로 나눕니다 (그림 1 참조). 5 급과 4 급 돌발 사건은 시현과 지방정부 (현시 등) 에 영향을 미친다. ) 그들에 대한 책임 3 급 돌발 사건의 영향 범위는 주급 또는 대도시로, 주 정부 지휘에 의해 조정된다. 2 차 및 1 차 돌발 사건: 영향 범위는 주 또는 국가, 주 및/또는 연방 정부 협력 처리입니다. 미국은 5 번 대통령령을 반포하여 전국적으로 NIMS 가 규정한 원칙과 기준을 보급하여 각 주의 응급관리 메커니즘의 일관성을 촉진시켰다.

표준화 비상 사령부 시스템

(1) 기본 개념. 미국 NIMS 응급관리체계에서 표준 응급지휘시스템은 중요한 구성 요소이다. ICS 는 이벤트의 크기와 유형, 사전 계획 및 이벤트 응답을 광범위하게 사용할 수 있는 표준화되고 유연한 구조를 갖춘 비상 지휘를 구현하는 도구입니다. ICS 의 사상은 원래 미국의 군사지휘법에서 유래한 것으로, 19 의 70 년대 이후 캘리포니아의 일부 응급조직에 의해 개선됐다가, 이후 실천에서 끊임없이 개선되어 미국 응급관리에 채택된 표준 지휘시스템이 되었다.

ICS 에서는 비상 역할, 조직 구조, 책임, 절차, 용어 및 실제 운영 테이블을 규정하여 비상 명령 프로세스를 명확하고 질서 정연하며 효율적으로 만듭니다. 조직 구조에는 지휘관이 있는데, 지휘기관은 지휘자와 참모원으로 나뉜다. ICS 에서, 각 부서와 직위의 직책은 모두 명확한 규정이 있다. 예를 들어, 사고 지휘관 (IC) 의 임무는 전체 사고 비상 절차를 관리하고, 비상 조치의 안전을 보장하며, 관련 기관을 의사 소통 및 조정하고, 각 부서의 요구를 평가하고, 비상 목표를 설정하고, 행동 계획을 준비 및 승인하는 것입니다.

(2) 공동 지휘 메커니즘. ICS 의 중요한 메커니즘 중 하나는 "UC" 입니다. 한 사건에 여러 부서나 관할 구역이 포함된 경우 비상 자원과 행동을 보다 잘 조정하기 위해서는 공동 지휘 모델을 채택해야 합니다. 합동지휘가 필요할 때, 지휘 시스템의 각 조직은 여러 정부 기관의 인원으로 구성될 수도 있고, 여러 부서의 인원이 합동지휘를 할 수도 있다 (합동지휘관 한 명을 설립할 수 있다). 이런 공동 지휘 방식은 비상 지휘의 조정과 자원의 전반적인 배치를 크게 촉진시켰다. 그것은 다음과 같은 특징을 가지고 있다: 첫째, 통일된 지휘기관을 형성했다. 둘째, 통일 목표 달성, 공동 작업; 셋째, 비상 계획의 전반적인 고려에 도움이된다. 넷째, * * * 사용 계획, 물류, 재무 및 행정 부서 다섯째, 긴급 자원 파견을 조율하다. 예를 들어, 사건이 A, B, C 의 세 지역 (또는 부서) 과 관련된 경우 공동 명령을 수행하는 ICS 조직 구조입니다.

(c) 정부 비상 사태, 주지사 및 일반 명령 간의 관계. ICS 는 현장 응급 상황에 주로 사용되는 비상 지휘 시스템이라는 점은 주목할 만하다. 지휘관은 긴급 활동을 조직할 책임이 있지만 정책과 전반적인 중대 전략 수립은 책임지지 않는다. 예를 들어, 주 차원에서 지휘관의 최상층에는 비상행동센터 EOC 와 정책층 (주지사 및 스핀의사) 이 있습니다. 즉, 지휘관과 하향지휘 시스템은 돌발 사건의 전방에 편향되어 있으며, 반드시 후방의 EOC 에 관련 상황과 현장 정보를 보고해야 한다는 것이다. 정상적인 상황에서 긴급 운영 센터의 EOC 는 ICS 의 조직 구조에 해당하는 인력을 갖추고 있으며, 긴급 조직 내에서 현장과의 매핑 관계를 형성하고 전방에 다양한 조정 및 자원 지원을 제공하며, 중요한 사항은 정책 차원의 의사결정을 제출합니다. 비상운행센터든 지휘자든 정책 차원의 원칙과 목표를 따르고 시행 방안과 구체적 시행을 형성해야 한다.

우리나라의 응급관리에 대한 연구는 비교적 늦다. 국가 응급관리체계의 전반적인 방안인' 국가 돌발 공공사건 총체적 응급계획' 이 발표됐지만 완벽한 응급관리체계는 아직 확립되지 않았다. 미국은 응급관리에 대한 연구가 일찍 시작되었는데, 특히' 9' 는? "1 1" 사건 이후 미국은 위기관리와 돌발 대응에 더 많은 관심을 기울여 보다 완벽한 응급관리 체계를 형성했다. 제 11 차 5 개년 계획 기간 동안 중국의 경제 발전은 가속화 단계에 진입 할 것이며 동시에 공공 비상 사태의 높은 발전기에 진입 할 것입니다. NIMS 와 중국' 국가 돌발 공공사건 총체적 응급계획' 의 차이를 분석해 미국의 선진 경험을 참고하는 것은 중요한 지도적 의의가 있다.

1, 우리나라' 국가 돌발 공공사건 총체적 비상계획' 의 전반적인 특징

우리나라' 국가 돌발 공공사건 총체적 계획' 은 각종 돌발 공공사건에 대처하는 6 가지 업무 원칙, 즉 사람 중심, 위험 감소, 거안사위험, 예방 위주, 통일 지도자, 등급 책임을 분명히 제시했다. 법에 따라 규범화하고, 관리를 강화하고, 신속하게 대응하고, 서로 협조하다. 과학기술에 의지하여 질을 높이다. 전반적인 방안은 돌발 공공사건을 자연재해, 사고재해, 공중위생사건, 사회안전사건의 네 가지 범주로 나누었다. 각종 돌발 공공사건의 성격, 심각도, 통제도, 영향범위에 따라 전반적인 예안은 이를 4 급으로 나누었다. 총체적 방안에 따르면 국무부는 돌발 공공사건 응급관리의 최고 행정지도기구로 국무원 응급관리사무소는 국무원 사무청에 설치돼 당직 비상, 정보 수집, 종합조정책임을 수행하며 운영 허브 역할을 하고 있다. 국무원 관련 부서는 관련 법률, 행정 법규 및 각자의 의무에 따라 관련 돌발 공공 사건의 긴급 관리 업무를 책임진다. 지방 각급 인민정부는 본 행정 구역의 돌발 공공사건 응급관리의 행정지도기구이다. 전반적인 방안은 돌발 공공사건의 예측 경보, 정보보고, 응급대응, 응급처분, 복구재건, 조사평가 등의 메커니즘을 상세히 규정하고 인력, 재력, 물력, 교통, 의료위생, 통신 등 응급보장에 대한 관련 부서의 책임을 더욱 분명히 했다.

2.NIMS 와 중국' 국가 돌발 공공사건 전체 비상계획' 의 차이

1..1명령 및 관리. NIMS 의 명령 관리는 명령 시스템이 개별 기관의 관할 책임을 손상시키거나 방해하지 않도록 하는 기관 자치이며 목표 관리를 통해 명확하고 현실적인 운영성을 보장합니다. 미국은 50 개 고도의 자치주로 구성된 연방제 국가로, 각 주마다 자체 법률과 사회관리체계가 있다. 이러한 특징을 바탕으로 NIMS 의 지휘 관리는 기관 자치의 특징을 가지고 있어 지휘 시스템이 각 주의 관할권을 손상시키거나 방해하지 않도록 하고 목표 관리를 통해 NIMS 의 운영을 보장합니다. 중국의' 국가 돌발 공공사건의 전반적인 응급계획' 은 고도로 집중된 정부 지휘관리 모델을 구현했다.

1.2 비상 계획. NIMS 의 응급계획은 미국의 응급체계에서 중요한 역할을 한다. 응급구조계획 수립은 미국 정부가 공공서비스를 제공하는 중요한 구성 요소이며 미국은 과학적이고 완전한 응급계획 체계를 형성했다. 응급예안은 기존 법과 정부 지침의 요구에 따라 우리나라의 응급예안체계가 초보적으로 수립되었지만 업종 분할이 있어 * * * 에 저장된 많은 응급예안은 유기적으로 통합되지 않아 그 역할을 효과적으로 발휘하지 못하고 있다.

1.3 참가자. 위에서 아래로 NIMS 의 주요 참가자는 미국 응급관리국의 주, 지방정부, 비정부기구 (종교단체, 시민자치단체, 자원봉사단체, 심지어 개인자원봉사자 포함) 입니다. 우리나라의' 국가 돌발 공공사건의 전반적인 응급계획' 은 주로 정부의 참여를 요구한다.

1.3 기술 지원 시스템. NIMS 의 기술 지원 시스템은 비상 대응 과정에서 정보 연락 시스템, 재해 정보 수집 시스템, 지리 정보 시스템, 사고 결과 분석 및 시뮬레이션 예측 시스템, 정보 공개 및 미디어 대응 시스템을 구축하는 것입니다. 우리나라의' 국가 돌발 공공사건의 전반적인 응급계획' 은 완전하고 잘 연결된 기술지원체계가 부족하여 응급결정시 효과적인 기술 지원을 받을 수 없다.

중국의 비상 관리 시스템에 존재하는 현재 문제

관리체제상 우리나라의 돌발 공공사건 안전관리에는 주로 기관이 완벽하지 않고, 발전이 불균형하며, 개별 응급직능 기관의 기능이 부족하고, 기관 건설이 조각화되고, 정부에 지나치게 의존하는 문제가 있다. 단일한 관리 모델, 통일된 계획 부족, 전체 응급체계 연계가 원활하지 못하다. 독립적이고 포괄적인 비상 관리 규정 및 표준 체계가 수립되지 않았습니다. 과학적 비상 사령부 의사 결정 지원 시스템이 부족하다.

중국의 기존 비상 계획 시스템 개선에 대한 반성.

4. 1 비상 관리기구

현재 우리나라 대부분의 도시에서는 상응하는 응급관리기관을 설립하지 않고 있으며, 응급대응 과정에서 일반적으로 공안' 1 10' 지휘센터, 소방'1/Kloc-와 같은 몇 개의 지휘센터가 있습니다. 다른 센터는 다른 주관 부서에 속한다. 전체 프로세스를 기반으로 한 비상 관리는 일반적으로 사고 예방, 비상 준비, 비상 대응 및 사고 복구의 네 가지 논리적 단계로 구성됩니다. 비상 관리의 4 단계 및 발전 추세에 따라 1 과 같이 설정된 비상 관리 조직의 기능은 그림1에 나와 있습니다. 응급관리조직체계의 수립은 응급관리의 발전과 전문화 추세에 순응하여 재해방지와 완화를 결합하여 응급자원과 관리의 유기적 통합을 실현할 수 있다. 응급지휘센터를 설립하는 과정에서 하향식 응급의사 결정, 응급지휘, 처분력으로 구성된 응급지휘체계를 구축해 정보의 소통 경로를 순조롭게 했다.

4.2 법제도 구축

현재 우리나라의 비상입법은' 중화인민공화국 안전생산법',' 중화인민공화국 소방법' 등과 같은 거시적인 법규에서 많이 언급되고 있다. 그러나 전반적으로 현재의 재해 응급법은 주로 다른 재해 특별법에서 볼 수 있으며, 흔히 볼 수 있는 재해 응급작업을 처리하는 데는 괜찮지만, 흔하지 않은 재해 응급조치에는 여전히 적절하다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 재해응급조치명언) 법제 건설은 응급체계의 기초이자 보장이자 각종 응급활동을 전개하는 기초이다. 비상 관리 관련 법률 및 규정의 건설은 네 가지 수준으로 나눌 수 있습니다: 입법부가 통과시킨 법률 (예: 비상법, 시민의 알 권리 법, 긴급 동원법); 정부가 반포한 법규 (예: 응급구조관리조례) 정부 명령 형식으로 반포된 정부 법령과 법규 (예안 포함) 응급 구조 활동과 직접적으로 관련된 표준 또는 관리 조치.

4.3 계획 시스템

중화인민공화국 안전생산법 (1 1, 2002 년) >: 이것은 거시와 미시의 두 가지 수준에서 불완전하다는 것을 반영한다.

첫째, 거시예안체계가 불완전하고, 각종 예안들이 편성 과정에서 서로 단절되고, 심지어 각종 예안들 사이에 갈등이나 중복이 있어 지역 종합예안을 논리적으로 완성하지 못한 현장 응급예안편성. 거시적으로 볼 때, 완전한 응급예안체계는 하향식으로 고립된 것이 아니라, 그것들 사이에 내재적인 논리적 관계가 존재한다. 응급예안의 편성 과정에서 상향식 원칙에 따라 점진적으로 전개해야 한다. 상급 응급예안을 편성하는 과정에서 본 예안 수준의 다음 수준 예안을 총결산하여 전체 예안 체계의 논리적 일관성을 보장하고, 각 단계의 예안이 표현의 불일치와 중복을 피할 수 있도록 해야 한다.

미시적 수준의 예안체계의 불완전함은 주로 응급예안의 편성과 서류체계에 나타난다. 기존 비상 계획은 준비 과정과 파일 시스템 측면에서 주로 다음과 같은 문제가 있습니다. 계획 수요 분석이 부족하여 비상 계획 목표가 열악하게 됩니다. 방안의 프레임워크 구조와 계층이 불합리하고, 중복성을 표현하며, 명확하고 정확하지 않다. 등급 대응 및 비상 지휘를 포함한 운영 절차에는 의사 결정의 근거와 기준이 부족합니다. 종합예안은 전역적이고 종합적인 예안으로, 외지 지휘와 집중 지휘를 위주로 응급구조활동의 조직조정에 중점을 두고 있다. 특별 계획은 주로 지진, 중대 공업 사고 등과 같은 독특하고 구체적인 사고와 재해 위험 (재해 유형) 을 겨냥하여 종합적이고 전문적인 재해 감소, 방재, 재해 구제 및 재해 복구 조치를 취한다.

현장 계획은 현장 시설이나 활동을 특정 목표로 개발 및 실시하는 비상 계획입니다. 예를 들어, 주요 산업 위험, 초대형 프로젝트의 건설 현장 또는 조직될 대규모 공공 집회의 경우 계획은 구체적이고 상세하며 엄격해야 합니다. 미시적 수준에서 비상 계획 체계의 불완전성을 피하기 위해, 완전한 비상 계획 아키텍처도는 먼저 계획을 세운 지역, 단위 또는 산업에 대한 수요 분석을 통해 계획의 역할을 명확히 해야 한다. 둘째, 합리적이고 명확한 계획 문서 프레임워크 체계를 개발하고, 모듈을 합리적으로 나누고, 내용을 명확하게 표현해야 한다. 예안응급응답과 지휘과정에서 해야 할 절차와 절차는 상세하고 명확한 근거와 기준을 제시해야 한다.

4.4 기술 지원 시스템. 응급관리 기술 지원 시스템은 응급관리자 결정의 기초이자 응급연계가 순조롭게 실현되는 보장이다. 현재 우리나라는 아직 독립적이고 완벽한 응급관리 기술 지원 체계를 세우지 않았다. 비상 관리 기능에 따르면, 비상 관리 기술 지원 시스템은 주로 정보 비상 대응 시스템, 비상 상황 모니터링 시스템, 사고 결과 예측 및 시뮬레이션 시스템, 비상 대응 전문가 그룹 등 여러 가지 측면을 포함합니다.

4.5 시스템 기능 및 운영 메커니즘. 응급관리체계의 건립과 보완은 사고 예방과 경보, 응급준비, 응급대응, 사고복구의 네 가지 논리적 측면을 포괄한다. 단계별 비상 시스템을 구축하여 통합 명령 및 계층 적 연계 응답을 달성 할 수 있습니다. 법률 제도의 개선과 발전은 비상시 각 권력의 순조로운 행사를 보장한다. 비상 계획 체계와 기술 생산 체계를 과학적으로 확립하면 비상 지휘 결정의 과학성과 정확성을 높일 수 있다.

전반적으로 응급체계의 운영은 중국 응급관리체계와 미국 응급관리체계를 비교한 결과, 응급관리발전전문화 추세와 결합해 중국 국정하의 응급체계의 보완과 발전대책을 체계적으로 연구해 다음과 같은 결론을 내렸다. 전과정 안전관리의 사상에 따라 사고 예방경보, 응급준비, 응급대응, 사고복구의 논리적 연계에 따라 거시아키텍처를 구축해 전방위 응급관리를 최대한 반영하고 있습니다. 거시와 미시적 차원에서 기존 응급예안체계의 폐단을 분석해 과학적 응급예안체계를 구축하는 논리절차와 예안 내용을 제시했다. 응급예안체계는 기술지원체계와 동조하여 응급지휘의사 결정의 보장고리를 형성하고, 응급지휘의사 결정의 과학성과 정확성을 확보하여' 11-5' 전략기회기 우리나라의 사회안전을 보장하고, 화합사회를 위한 안정적인 사회안전환경을 조성한다.

(네트워크 컨텐츠의 다른 출처)

현재, 비상 관리 시스템에서 비상 계획의 구현은 많은 비상 부서와 비상 시스템 개발자의 두통입니다. 일부 시스템은 비상 계획만을 다루고 있는데, 이것은 매우 바람직하지 않다. 논문은 전자 문서로 저장된 다음 비상사태가 발생하면 저장된 문서를 불러오는데, 이는 논문을 찾는 것보다 빠를 수 있지만 문서도 열람해야 한다. 한 계획의 내용에 따라 관람 시간이 결정된다. 이렇게 하면 처리 시간이 지연되고 응답이 제때에 이루어지지 않고 빠르지 않게 됩니다. 그래서 지금, 누군가가 지능형 프로그램 보조 실행 시스템을 제안했다. 。 。 어쨌든 이름이 다르다.

응급 지휘관들에게는 전재가 아니기 때문에 각종 돌발 사건의 각 방면의 전문가가 아니라 준비된 예안을 참고로 삼을 수밖에 없다. 지휘관은 적어도 돌발 사건 이후에는 예안을 읽을 수 없을 것으로 예상된다. 평소에 수백 수천수만의 계획을 지나도 현실적이지 않다. 따라서 비상 계획의 이행은 그들에게 특히 중요하다.

예안 집행, 어떻게 기존 예안을 응급시스템에 저장합니까? 돌발 사건 이후 예안을 가동하다. 계획은 어떤 방식으로 나타납니까? 이것은 계획을 실행하는 데 필요합니다. 여기서, 계획의 구현은 작업 매트릭스의 방식을 이용하여 계획의 내용을 작업화한다. 계획을 시작할 때 시스템은 각 부서나 모든 사람에게 자신의 임무를 할당하여 빠르고 편리하게 합니다. 실행 중에 이벤트 및 현장 피드백을 기반으로 작업을 추가 및 삭제할 수 있습니다.

계획의 실행에 또 다른 역할을 하는데, 우리는 이를 흔적이라고 부르는데, 바로 사건 처리를 기록하는 과정이다. 이 기능은 향후 평가를 위한 근거를 제공하고 책임의 귀속에 대한 증거를 제공한다.