로크의 분권 이론에 비해 몬테소리 분권 이론은 큰 발전을 이루었다. 몬테소리는' 빌록' 에서 삼권의 구분이 더욱 명확하고 합리적이다. 더 중요한 것은 몬테소리 (Montesoli) 는 분권화를 설명 할뿐만 아니라 권력 행사 과정에서 갈등을 해결하는 방법을 더 자세히 설명했다. 이는 부르주아 혁명을 정치적으로 장려하는 역할을 할뿐만 아니라 앞으로 권력 남용을 방지하고 권력을 효과적으로 제한하는 방법에 대한 참고 모델을 제공한다.
우선, 권력 분립의 목적을 보면 이론의 창립자이든 그것을 사용하는 나라든, 권력 분립은 권력을 제한하고 권력 남용을 방지하며 한 국가기관이나 개인의 독재와 독재를 막기 위해 국가의 정치적 안정을 보장하는 것이다. 멘데스쿠스는 "권력을 가진 모든 사람이 권력을 남용하기 쉽다는 것은 영원한 경험이다" 고 생각한다. "중요한 인물, 귀족 또는 민간인으로 구성된 같은 개인이나 같은 기관이 이 세 가지 권력, 즉 법률을 제정할 권리, 공공결의를 집행할 권리, 사범죄 또는 분쟁을 제재할 권리가 있다면 모든 것이 끝난다." 권력을 제한하는 궁극적인 목적은 국민의 권리를 보호하는 것이다. 따라서 사회주의 국가와 자본주의 국가 모두 권력을 제한하는 현실적 수요가 있지만, 자본주의 국가가 권력을 제한하는 본질은 자산계급의 전반적인 이익을 보호하는 것이고, 사회주의 국가가 권력을 제한하는 본질은 국민의 권리를 진정으로 보장하는 것이다.
둘째, 권력 분립의 내용으로 볼 때 영국 자산계급과 봉건 귀족이 권력을 공유하는 것이 역사가 되었다는 사실 이후, 권력 분립 이론에 따라 세워진 자본주의 국가기관은 국가권력의 표현에 따라 입법기관, 행정기관, 사법기관으로 나뉜다. 이 세 국가기관은 각각 서로 다른 국가권력을 행사하고 서로 제약한다. 자본주의 국가에서 자산계급은 국가 권력을 장악하고 국가 권력을 행사한다. 이 세 가지 권력이 분리되어 있다고 말하기는 어렵다. 대표 기관조차도 사실상 부자들의 포럼과 투표 도구이다. 그러나 현대 자본주의 국가의 삼권분립은 여전히 자산계급이 전반적인 이익을 보호하고 국가 권력의 효과적이고 정상적인 운행을 보장하기 위해 취한 일련의 방법이다.
다시 한 번, 권력 분립의 기능으로 볼 때, 국가 생활에서 그것은 대체로 다음과 같은 기능을 한다: 1, 구분 기능. 미국 현대헌정주의자 콜빈은 권력 분립을 네 가지 요점으로 요약했다.
셋째, 분권화 이론이 중국 정치 체제에 미치는 영향
삼권분립을 중국이 권력을 제약하는 수단으로 삼는 것은 중요한 현실적 의의를 가지고 있으며, 주로 두 가지 측면에 나타난다. 하나는 우리가 삼권분립의 지위를 정확하게 이해하는 데 도움이 된다는 것이다. 둘째로, 그것은 우리가 모든 유익한 경험을 흡수하고 차용하는 데 도움이 되는 태도를 취하는 데 도움이 된다.
중국은 삼권분립을 하지 않지만, 그 합리적인 요소를 흡수할 수 있다. 인민대표대회 제도는 중국 국정에 더욱 부합하는 근본 제도이다. 그것은 중국 인민 민주 독재의 국가적 성격을 직접적으로 반영하고 중국 정치생활의 전모를 반영하며, 국민이 주인이 되는 민주권리를 실현하는 기본 형식과 수단이다. 그러나 인민대표대회 제도는 아직 완벽하지 못하며 인민대표대회 제도를 더욱 건전하고 보완하는 것은 우리나라 정치체제 개혁과 민주법제 건설의 중대한 과제다.
이론적으로 삼권분립의 본질을 정확하게 인식한 후, 우리는 그것이 중국이 추구하는' 의리와 행정의 통일' 과' 민주집중제' 와 모순되지 않는다는 것을 알게 될 것이다. 의행일체' 는 입법, 행정, 사법 3 권의 유기적 결합과 통일을 강조하고, 국민의 소망을 대표하는 권력기관의 최고 지위와 3 권 주체의 일관성을 행사하는 것을 강조하지만, 국가권력의 분업과 감독 제약에 반대하지 않는다. 민주집중제' 는 국가기관이 권력을 행사할 때 다수의 의지를 반영하고 소수가 다수에 복종하는 원칙을 시행해야 한다고 강조했다. 중국에서는 인민이 민주선거를 기초로 인민을 대표해 국가권력을 행사하는 기관으로 활동하는 전국인민대표대회가 생겨났고, 다른 국가기관은 전국인민대표대회에 의해 생겨났고, 전국인민대표대회에 대한 책임을 지고, 전국인민대표대회의 감독을 받았고, 전국인민대표대회는 국민에게 책임을 졌다. 따라서 민주집중제 자체는 국가 권력에 대한 견제와 균형을 포함하는 내용을 포함하고 있다.
자본주의 국가는 분권화 방법과 수단을 이용하여 권력을 제한하고 독재를 방지한다. 예를 들어, 미국은 200 여 년 동안 삼권분립, 상호 견제와 균형, 대통령 연임은 두 차례 이상 미국의 정치생활을 지도하고 미국의 장기 정치적 안정을 유지해 왔다. 사회주의 국가들은 권력의 순수성과 보급성을 보장하기 위해' 민주집중제' 와' 의행단결' 제도를 채택하고 있지만, 어떤 사람이나 어떤 기관이 인민의 기치를 걸고 권력을 남용하는 것을 어떻게 막을 것인가는 그다지 중요하지 않다.
사회의 어떤 권력도 국가 권력과 맞설 수 없기 때문에, 국가 권력 간의 상호 제약이 특히 중요하다. 삼권분립의 합리적인 핵심은' 권력으로 권력을 제약한다' 는 것, 즉 국가기관 내부의 상호 제약을 통해 협조를 더 잘 조율하고 역할을 충분히 발휘하는 것이라고 할 수 있다.
실제로 우리 나라에도 입법 (권력) 기관, 행정기관, 사법기관의 기능구분, 기관분리, 권력구분, 대인의 정부 감독, 사법기관의 감독, 사법기관이 행정소송을 통해 정부기관의 위법행위를 시정하는 등 권력 제약이 있다. 그러나 전반적으로 중국은 분업 (기관 분리, 권력 구분) 에 더 많은 관심을 기울이고 권력에 대한 견제와 균형이 부족하다. 특히 개혁개방 이전에는 아무도 이 문제를 제기한 적이 없는 것 같다. 권력을 정화하는 방식은 각종 정치운동이며 권력에 대한 구속은 기본적으로 자율이다. 하지만 제약과 규범이 부족한 권력은 스스로 팽창하고 부패하는 경향이 있다. 특수재료로 만든 * * * 당원도 예외가 아니다. 따라서 권력은 반드시 효과적인 제약을 받아야 한다.
우리나라의 현행 헌법제도로 볼 때 전국인민대는 최고 국가권력기관으로서 행정기관과 사법기관보다 지위가 높다. 이는 본질적으로 전권대표기관이며 국민을 대표하여 국가권력을 행사하기 때문이다. 실제로 NPC 는 국민을 대표해 모든 국가권력을 행사할 수 없고 입법권, 감독권, 임면권, 결정권 등 중요한 권력만 행사할 수 있다. 오랫동안 당정을 가리지 않고 인대대표의 자질이 높지 않았기 때문에, 인대는 중국 정치생활에서 진정으로 정당한 권위를 세우지 못했다. 그러나 민주적 과정의 발전과 인대지위 향상으로 앞으로 인대들이 진정으로 정당한 역할을 할 때 이런 전능기관 성격의 필연적인 결과는 어떤 제한도 받지 않는 것이다. 특히 인민대 상임위원회는 전국인대 상설기관으로서 행정화 경향을 가지고 있다. 매년 회기가 20 일을 넘지 않는 인대만 감독한다면 권력이 확대될 것이다. 일단 이런 상황이 현실이 되면, 중국 민주주의에 대한 발전은 좋은 소식이 아닐 것이다. 일부 학자들은 헌법위원회와 대법원 위헌심사정의 평행심사제도를 건립할 것을 제안했다. 이는 두 가지 측면에서 고려된다. 하나는 중국의 현행 위헌심사제도의 권력 공백을 메우는 것이다. 두 번째는 NPC, 특히 NPC 상임위가 권력을 남용하는 것을 방지하는 것이다. 현재 우리나라 행정기관이 권력을 남용하는 현상은 비교적 심각하다. 따라서 한편으로는 NPC 의 감독을 강화해야 한다. 한편, 사법기관의 지위를 높이고 사법체제 개혁을 심화시키고 사법기관이 독립적으로 사법권을 행사할 수 있도록 사법기관이 NPC 의 행정기관 감독에 협조해 행정권력을 효과적으로 제약할 수 있도록 해야 한다. 한편 사법고시제도 개혁에 맞춰 가능한 한 빨리 완벽한 사법인원 자격법을 제정해 자질이 높은 사람이 법관, 검사, 사법인의 위법 행위를 엄벌하고 엄격한 오안추제도를 세워 사법팀의 순수성을 확보할 수 있도록 했다.
권력 분립은 자본주의에만 국한된 것이 아니어야 한다. 우리는 관념적으로 그것을 다시 인식하고, 편견을 버리고, 합리적인 성분을 흡수하고, 그 경험을 참고하고, 사회주의 민주 정치 건설에서 마땅히 해야 할 역할을 하고, 국가 권력 운행을 법치궤도에 포함시키고, 진정한 사회주의 법치국가를 세워야 한다.
이론으로서, 삼권분립의 원칙은 영국 자산계급 사상가 록이 최초로 제기한 것이다. 봉건 독재 통치하에서 황제나 국왕의 권력은 최고이며 입법권, 행정권, 사법권을 통솔한다. 17 세기에 영국에서 자산계급 혁명이 일어났다. 1689 년 6 월 영국과 왕 윌리엄은' 권리법' 을 받아들이고 170 1 년 6 월' 왕위 계승조례' 에 서명했다. 이 두 법안은 분권화 원칙에 근거한 영국 입헌군주제를 확립했다. 로크는 기존 정치현실을 바탕으로 입법권과 행정권 (행정권) 의 분리를 제기하고 입법권이 행정권보다 높다고 지적했다. 그가 말한 입법권과 행정권은 각각 국회와 영국 왕을 가리킨다. 따라서 로크의 소위 분권화는 봉건 귀족을 대표하는 왕의 특권을 둘로 나누어 입법권과 사법권을 하나씩 가져가는 것이다. 당시의 역사적 조건 하에서, 그의 분권화 이론은 중대한 정치적 진보의 의의를 가지고 있다.