관련 전문위원회가 법률안을 심의할 때 다른 전문위원회 위원들을 회의에 초청해 의견을 발표할 수 있다.
이 조항을 해석하는 것은 전문위원회가 법률안을 심의하는 절차에 관한 규정이다.
첫째, 전국 인민 대표 대회 전문위원회 설립 및 책임
전국인민대표대회 전문위원회는 전국인민대표대회의 상설기구이다. 그 설립은 국가관리가 갈수록 복잡해지고 전문화된 결과이며, 인민대표대회 업무를 강화하고 역할을 더 잘 할 필요가 있다. 전국인민대표대회는 보통 일 년에 한 번만 열리며, 전국인민대표대회 상무위원회 역시 두 달에 한 번씩 열린다. 그리고 사람이 많기 때문에 각종 문제를 토론하는 것은 비교적 어렵다, 특히 심도 있는 심의를 한다. 따라서, 인민 대표 대회의 심의와 감독을 더욱 구체적이고 심층적으로 만들기 위해, 일부 전문위원회를 인민 대표 대회의 상설 기구로 설립하여, 인민 대표 대회의 반복적인 업무 전개에 유리하다. 전국인민대표대회의 폐회 기간에는 반드시 상황을 이해하고, 연구를 조사하고, 전국인민대표대회의 일을 도와야 한다.
1954 헌법에 따르면 전국인민대표대회는 민족사무위원회, 법안위원회, 예산위원회, 대표자격심사위원회를 설립하여 전국인민대표대회 회의 기간에 일을 전개한다. 폐회 기간에는 국가위원회와 법안위원회만 있었다. *' 기간 동안 특별위원회는 활동을 중단했다. 1979 년 7 월, 제 5 회 전국인민대표대회 제 2 차 회의에서 전국위원회, 법안위원회, 예산위원회를 다시 설립했다. 1982 헌법은 전국인민대표대회가 민족위원회, 법률위원회, 재정경제위원회, 교육과학문화위생위원회, 외사위원회, 화교위원회 등 전문위원회를 설립하여' 일가 양원' 에 대한 조정과 감독을 더욱 강화할 수 있도록 규정하고 있다. 제 6 회 전국인민대표대회 제 1 차 회의 65438 ~ 0983 은 헌법 규정에 따라 이 6 개 전문위원회를 설립했다. 1988 년 3 월, 7 회 전국인민대표대회 1 차 회의는 필요에 따라 내무사법위원회를 증설하고, 1993 년 3 월, 8 회 전국인민대표대회 1 차 회의에서 환경 및 자원보호위원회를 증설했다. 1998 년 3 월, 9 회 전국인민대표대회 1 차 회의에서 농업과 농촌위원회를 증설했다. 지금까지 전국인민대표대회는 이미 9 개의 전문위원회를 설립했다.
전국인민대표대회 조직법은 전문위원회의 조직, 구성, 직책에 대해 특별 규정을 하였다. 이 법에 따르면 전국인민대표대회의 각 전문위원회는 전국인민대표대회의 지도력을 받고, 폐회기간 동안 전국인민대표대회 상무위원회의 지도력을 받는다. 전문위원회는 전국인민대표대회와 상임위원회의 지도하에 주로 관련 의안을 연구 심의하고 초안을 작성하며 입법 감독 등 반복적인 업무를 전개한다. 이전 법률에서 전문위원회가 입법 업무에 어떻게 참여하는지에 대한 구체적인 규정은 없었다. 오직' 전국인민대표대회 조직법' 만이 법률위원회가 전국인민대표대회와 전국인민대표대회 상무위원회 (인민대표대회 상무위원회) 에 제출한 법률 초안을 통일적으로 심사해야 하며, 다른 전문위원회는 관련 법률 초안에 대해 법률위원회에 의견을 제기해야 한다고 규정하고 있다. 법률사건을 심의하는 전문위원회의 역할을 충분히 발휘하기 위해 법률위원회 통일심의 원칙을 고수하고 중국 NPC 의 다년간 입법의 성공 경험을 총결하기 위해, 이 법은 법률위원회와 관련 전문위원회가 법률을 심의하는 절차에 대해 많은 규정을 만들었다. 입법 실천에서 발생할 수 있는 몇 가지 문제에 대해 구체적인 해결책을 제시하고, 법률심의 과정에서 법률위원회와 관련 전문위원회의 관계를 잘 해결했다.
둘째, 왜 전문위원회가 입법 심의에 참여하도록 요구해야 하는가?
법률 규정에 따라 상임위원회 회의 의제에 포함된 법률안은 법률위원회와 관련 전문위원회가 심의한다. 왜 전국인민대 전문위원회가 입법 심의에 참여하도록 요구해야 하는가? 갈수록 복잡해지고 전문화되는 입법 업무에 적응하기 위해 세워진 제도다. 전문위원회가 상임위원회를 도와 의안을 심의하는 것은 큰 의미가 있으며, 주로 상임위원회 수가 많아 상임위원회 구성 인원이 의안을 충분히 심의하는 데 불리하다는 것을 보여준다. 전문위원회의 심의를 통해 더욱 포괄적이고 투철할 수 있다. 둘째, 시간상 상임위원회 심의 시간이 제한되어 있다. 보통 두 달에 한 번, 한 번은 7 일 정도 지속됩니다. 의안은 상임위원회 회의에서 반나절만 토론할 수 있어 더 많은 심의 시간을 제공하기가 어렵다. 전문위원회가 심의와 논평에 참여하면 입법의 질과 효율성을 더 잘 통일할 수 있다. 셋째, 지식구조의 관점에서 대표의 전문성과 특기에 따라 전문위원회를 분류한 후 관련 위원회를 구성한다. 따라서 기술류와 전문류 어음에 대한 그들의 조사는 조사를 더욱 심도 있고 포괄적으로 하여 몇 가지 폐단을 피할 수 있게 해 주었다. (윌리엄 셰익스피어, 템플릿, 과학명언) 넷째, 상임위원회의 심의에서 제기된 중대한 문제는 관련 전문위원회가 진일보한 연구와 위원장 회의에 의견을 제시하고, 상임위원회가 법에 따라 의안에 대한 심의를 종료할지 여부를 결정하는 것은 너무 급하지 않을 뿐만 아니라 입법의 질을 보장하는 데도 도움이 된다. 다섯째, 각국 의회가 입법 심의에 참여하는 것은 통행 관행이다. 따라서 이 법은 상무위원회 회의 의제에 포함된 법률안을 법제위원회와 관련 전문위원회가 심의하도록 규정하고 있다. 달리, 법률위원회는 모든 법률의 통일 심의를 담당하고, 상임위원회에 법률 개정 초안과 개정 의견의 보고서, 심의 결과에 대한 보고서를 제출한다. 기타 관련 전문위원회는 관련 법률안만 심의하고, 그 의견은 상임위원회 회의를 발행한다.
셋. 외국 의회위원회가 입법 심의에 참여하는 상황과 절차.
입법기관 상무위원회가 의회에 제출한 법안을 심의하는 것은 대다수 국가의 필경 단계와 통행 원칙이다. 그러나 법안은 어느 단계에서 위원회에 회부되어 심의하고, 어떤 절차가 적용되고, 어떤 권력이 있는지, 각국의 규정과 관행이 다르다. 일부 국가는 1 차 읽기 단계에서 위원회에 회부하고, 다른 국가는 2 차 읽기 단계에서 위원회에 회부하여 심의한다. 일부 국가에서는 입법회의 첫 번째 읽기, 두 번째 읽기 및 입법 원칙에 의해 법안이 확정된 후 관련 위원회에 제출하여 심의해야 한다고 규정하고 있다. 영국에서, 이 법안은 일독과 이독후 위원회 단계에 들어갔다. 위원회는 행별로 의안을 논의하고 수정하였다. 영국 위원회는 이 법안을 받아들일 것인지의 여부를 결정할 권리가 없다. 그들이 심의한 법안이 이미 2 차 독서에서 통과되었고 이미 본국에서 원칙적으로 받아들여졌기 때문이다. 법안의 형식이 요구 사항을 충족하는지, 구조가 올바른지, 글이 적절한지 주로 본다. 영국과 달리 미국에서는 양원에 제출된 모든 법안이 먼저 관련 상설위원회에 보내져 토론을 진행한 뒤 양원 전체회의에 회부하여 심의한다. 상임위원회의 결정은 보편적으로 받아들여져 양원의 결정이 되었다. 이에 따라 위원회는 법안을 선택하고 받아들일 권리가 있다. 위원회가 총회에 보고하지 않으면 그 법안은 취소될 것이다.
넷째, 특별위원회가 의안을 심의하는 절차.
일반적으로 관련 전문위원회가 의안을 심의하는 데는 두 가지 상황이 있다. 첫째, 법초안은 본 위원회와 관련이 있고, 전문위원회는 상임위원회 의제에 포함된 의안을 자발적으로 심의하며, 의안의 내용이 실현 가능한지, 구조가 정확한지, 어휘 선택이 적절한지 등을 주로 심의한다. 둘째, 위원장 회의가 심의를 거쳐 상임위원회 회의 의제에 포함된 법률 초안에 중대한 문제가 있다고 판단해 관련 전문위원회에 먼저 제출해 추가 조사 연구를 진행한 뒤 향후 상임위원회 회의 심의를 통과하기로 했다. 예를 들어, 8 회 전국인민대표대회 상무위원회 제 14 차 회의는 1995 로' 중화인민공화국 집업의사법' 을 처음 심의하여 법률 초안에 대해 많은 의견을 제시했다. 위원장 회의는 유네스코 위위 위원회가 진일보 연구하여 심의의견을 제시하기로 했다. 교과문위법위원회는 위원들이 제기한 의사 시험, 등록, 권리의무 등에 대해 중점 조사를 실시하고 지방, 부서, 전문가, 관련 방면의 의견을 반복해서 듣고 초안에 규정된 몇 가지 주요 문제를 크게 수정했다. 각 방면의 의견과 유네스코위법위원회가 제기한 수정초안과 심의의견에 따르면 법률위원회는 6 월 1998 일 제 9 회 전국인민대표대회 상무위원회 제 3 차 회의위원장 회의를 거쳐 비준했다. 이 과정에서 관련 전문위원회는 법률안의 중점과 난점을 심의하고, 기존 문제에 대한 해결책을 제시하고, 관련 조항에 필요한 수정을 하고, 본 위원회의 심의의견을 제시한다.
관련 전문위원회가 법률안을 심의할 때 전체회의를 거행해야 하는데, 이 중 대부분은 상무위원회의 폐회 기간에 거행된다. 회의 전에 여러 위원들에게 통지해야 그들이 심의를 위해 준비할 수 있다. 전문위원회 위원들은 법률안의 관련 문제에 대한 조사와 연구, 각 방면의 의견을 듣고 관련 법률안을 심의하고, 마지막으로 위원회의 법률 개정과 심의의견을 총결하였다. 법률의 규정에 따라 관련 전문위원회는 상임위원회 회의에서 제기된 심의의견을 발행하고, 한편으로는 법률위원회에 제출하여 법률위원회가 각 방면의 의견을 집중하여 법률안을 수정하도록 하고, 상임위원회에 법률개정안 초안과 수정이나 심의 결과에 관한 보고서를 제출하여 통일심의의 의무를 완성하였다. 따라서 일반적으로 법률사건을 심의하는 전문위원회 회의는 법률위원회가 심의하기 전에 열린다.
이 조에 따르면 관련 전문위원회가 법률안을 심의할 때 다른 전문위원회 위원들을 회의에 초청해 의견을 발표할 수 있다. 전문위원회가 법률사건을 심의할 때 더 잘 소통할 수 있도록 하기 위한 규정이다. 한 법안의 출범으로 여러 전문위원회가 심의에 참여하는 경우가 많으며 법제위원회는 통일심의를 담당하고 있다. 동시에, 관련 전문위원회는 본 위원회와 관련된 법률 사건을 심의한다. 예를 들어 고등교육법은 유네스코 위원회와 법률위원회에서 각각 심의하고, 해양환경보호법은 각각 환경과 자원위원회와 법률위원회에서 심의한다. 때때로 하나의 법적 사건도 여러 전문위원회와 관련이 있다. 예를 들어 촌민위원회 조직법, 내무사법위원회, 농업 및 농촌위원회, 법률위원회가 모두 심의하고 있다. 이런 의미에서 관련 전문위원회가 법률안을 심의할 때, 상황에 따라 전문위원회의 다른 회원들을 회의에 초청해 의견을 발표하고, 절차를 간소화하고 불필요한 갈등을 피하며, 법률안의 중대한 문제를 해결하는 데 도움이 될 수 있다고 규정하고 있다. 이에 따라 이 법 제 31 조는 법률위원회가 법률안을 심의할 때 관련 전문위원회 위원들을 회의에 초청해 의견을 발표할 수 있도록 규정하고 있다. 이로 인해 전국인민대 각 전문위원회 간 법률안 심의가 유기적으로 결합되어 전국인민대 입법사업 전개에 유리하다.