안전생산감독관리총국 [2009] 137 호

각 성, 자치구, 직할시 및 신장 생산건설병단 안전생산감독청, 성급 탄광안전감찰기구, 총국 및 탄광안전감찰국 기관 각 부서, 비상지휘센터, 직속 기관, 단체:

당 중앙과 국무부는 안전 생산을 매우 중시하며, 최근 몇 년 동안 일련의 중대한 조치를 취하여 안전 생산을 강화하여 전국 안전 생산 형세를 해마다 호전시켰다. 그러나 탄광, 비탄광산, 위험화학 물질, 불꽃놀이 폭죽, 도로교통, 건설공사 등 고위험 업종의 생산안전사고는 여전히 고발되고, 중대사고가 발생할 때 발생해 인민의 생명재산 안전에 중대한 손실을 초래하고 있다. 생산 안전 사고를 효과적으로 예방하고 사고 위험을 해결하는 것은 여전히 매우 중요하고 긴박한 임무이다. 안전 생산을 촉진하는 보험의 경제적 보상과 사회 관리 기능을 충분히 발휘하는 것은 안전 생산 관리를 강화하고 안전 생산 형세의 안정적 호전을 촉진하는 데 중요한 의의가 있다.

산업재해 사회보험과 각종 상업보험의 장단점을 종합적으로 분석한 결과, 안전생산책임보험은 정부가 추진하고, 입법강제하고, 상업보험기구가 전문적으로 운영하는 일종의 공익적 성격의 신형 보험종과 제도다. 사고 예방에 적극 참여하고, 보험기관의 사회적 책임과 사회관리 기능을 충분히 발휘하며, 업계 차이율, 기업 변동율, 예방비용 메커니즘을 활용해 안전과 보험의 긍정적인 상호 작용을 실현하는 것이 특징이다. 안전생산책임보험을 보급하는 목적은 보험의 위험관리 기능을 안전생산감독체계에 도입하고 위험전문관리와 안전감독의 유기적 결합을 실현하는 것이다. 결국 사전위험방지 강화, 사고 감소, 안전생산 촉진, 안전생산돌발사건 처분능력 향상을 통해.

《 국무원 보험업 개혁 발전에 관한 약간의 의견 》 (국발 [2006] 23 호) 정신을 더 잘 관철하기 위해 안전생산책임보험을 효과적으로 추진하고, 안전생산 강화에서 보험 메커니즘의 중요한 역할을 충분히 발휘하고, 각지 탐사 실천을 기초로 다음과 같은 지도의견을 제시한다.

첫째, 안전 생산 책임 보험 추진의 중요성을 충분히 인식하다.

안전생산 형세가 지속적으로 안정되고 호전되는 것을 실현하려면 반드시 종합통치를 견지하고, 안전생산 강화에 도움이 되는 모든 요소를 충분히 동원하고 발휘해야 하며, 각기 다른 차원에서 작업력을 높여야 한다. 이것은 안전 생산 방침, 안전 생산 장효 메커니즘 구축, 장구안 실현을 위한 기본 요구 사항이다. 안전생산 분야에 보험제도를 도입하는 것, 특히 고위험 업종에서 안전생산책임보험을 추진하는 것은 안전생산의 종합통치의 중요한 조치이며 국제적으로 검증된 관행으로 입증되었다.

하나는 보험의 사회관리 기능을 발휘하고 안전예방조치의 시행을 촉진하며 생산안전사고 발생 확률을 낮추는 것이다. 보험 기관과 보험 계약을 체결한 후 보험 기관과 기업은 위험의 주체가 되었다. 그들은 자신의 이익을 위해 사고 및 보상을 줄이기 위해 기업의 안전 생산에 대한 감독을 강화하기 위한 조치를 취해야 한다. 동시에 보험 메커니즘을 도입한 후 기업은 자신의 이익에 맞는 시장 주체를 도입하여 기업의 안전 생산에 초점을 맞추고 생산 안전 사고를 예방하는 데 도움이 될 수 있다.

둘째, 기업의 안전 생산을 형성하는 자기 구속 메커니즘을 형성하고 기업 직원의 안전 의식을 높이는 데 도움이 된다. 사고 배상을 줄이기 위해 보험회사는 기업들이 안전관리를 강화하려는 적극성을 동원하고 기업 관리자들이 안전생산에 대한 책임감을 높이기 위해 인센티브와 규제가 호환되는 제도 조항을 설계하는 경우가 많다. 동시에, 안전사고의 발생을 줄이기 위해 보험회사는 종종 안전생산 업무를 적극적으로 홍보하여 직원들의 안전의식을 높이고 정확한 안전생산 방법을 채택하는 데 도움이 된다.

셋째, 생산안전사고 이후 손실을 메우는 자금원을 확보하고 정부의 부담을 줄일 수 있다. 생산안전사고가 발생한 후, 특히 중소기업에서 중대하고 중대한 생산안전사고가 발생한 후, 정부는 제때에 응급구조를 조직하고 사후 작업에 개입하여 희생자 가족들이 일정한 경제적 보상을 받을 수 있도록 해야 한다. 보험 매커니즘을 도입한 후 각 생산경영 단위의 자금을 보험료 형식으로 미리 모을 수 있으며, 사고 발생 후 보험기관이 보험범위 내에서 배상을 할 수 있다. 이런 식으로 보험 매커니즘을 도입함으로써 손실을 메우기 위한 새로운 자금원을 제공하고 정부의 재정적 부담을 효과적으로 줄일 수 있다.

둘째, 안전 생산 책임 보험 추진의 지도 사상과 기본 원칙

지도 사상: 과학 발전관을 지도하고 안전 발전 이념과' 안전 1 위, 예방 위주, 종합 통치' 방침을 견지하고, 안전 생산 장효 기제 수립부터 정부 추진과 시장화 운영을 결합하는 방식을 채택하고, 고위험 업종 안전 생산책임보험을 적극 추진하고, 보험의 위험통제와 사회관리 기능을 충분히 발휘하며 사고 예방과 안전관리를 강화하고, 안전감독 부서를 건립한다

기본 원칙:

입법 강제와 정책 지도의 결합을 견지하다. 탄광, 비탄광산, 위험화학품, 불꽃폭죽 등 산업 생산안전책임보험을 추진하면서 입법을 통해 강제 시행을 적극 추진하고 있다. 세금, 자금, 목표 책임 평가, 산업 발전 전략 등에서. , 기업이 안전 생산 책임 보험에 적극적으로 가입하는 데 도움이 되는 정책을 개발하여 기업이 적극적으로 보험에 가입하도록 유도한다.

정부 추진과 시장 운영의 결합을 견지하다. 정부 관련 부서는 행정 수단을 통해 보험기관과 고위험업계 생산경영단위를 적극적으로 조직, 소통, 조율하고, 업종 및 지방수요에 적합한 안전생산책임보험 제품과 조항을 설계하고, 건전한 책임보험 서비스 체계를 세우고, 안전생산책임보험 발전을 추진한다. 운영상 보험회사와 보험 기관의 의지를 충분히 존중하고 시장화의 양방향 선택을 실시하여 보험회사와 보험 기관의 호혜공승을 점진적으로 실현하다.

기업 부담을 늘리지 않겠다고 견지하다. 안전생산투입, 사고손실, 위험보증금 등 안전생산비용을 충분히 산정한 결과 안전생산책임보험의 보험비율과 보험수준을 합리적으로 확정해 기업이 경제적 부담을 많이 늘리지 않았다는 것을 실감할 수 있게 했다. 안전생산책임보험 보험의 혜택을 누릴 수 있다.

시범 선행을 견지하고 전면적으로 보급하다. 안전 생산 책임 보험 추진을 중요한 업무로 잡아야 한다. 시범 지역과 업종을 파악함으로써, 업무 강도를 높이고, 제때에 경험을 총결하여, 시범을 기초로 고위험 업종에서 점차 밀어내고 있다.

셋째, 안전생산책임보험을 추진하려면 몇 가지 중요한 문제를 처리해야 한다.

보험 기업과 보험 범위. 원칙적으로 탄광, 비탄광산, 위험화학품, 불꽃폭죽, 공공집결장소 등 위험중점업계가 안전생산책임보험을 보급할 것을 요구한다. 보험 범위는 주로 사망 장애인 인원의 경제적 보상, 긴급 구조 및 사후 처리 비용을 포괄한다. 장애 배상은 관련 부서에서 인정한 장애 등급을 참고하여 서로 다른 배상 기준을 결정하고 보험 상품 계약서에 규정할 수 있다.

보험 금액의 결정과 조정. 각 성 (구 시) 은 현지 경제 발전 수준과 안전 생산 실태에 따라 각각 통일된 보험 기준을 제정한다. 현재 원칙적으로 최소 보험액은 20 만 원/인 이상이다.

금리의 결정과 변동. 처음으로 안전책임보험을 생산하는 비율은 현지에서 정한 보험액 기준과 본 지역, 본 업종 3 년 전 생산안전사고 평균 사상자 수에 따라 과학적으로 계산될 수 있다. 각 지역, 업종별 안전 생산 책임 보험료율은 전년도 안전 생산 상황에 따라 1 년에 한 번 변동한다. 구체적인 요율 집행 기준과 요율 변동 방법은 성급 안전감독부와 탄광안전감찰기관이 관련 보험기관과 함께 연구하여 제정한다.

안전생산책임보험과 위험담보금의 관계를 잘 처리하다. 안전생산담보위험은 안전생산책임보험의 주요 형식이다. 안전생산책임보험을 추진할 때, 국발 [2006]23 호 문건의 요구에 따라 이 제도를 계속 보완해야 한다. 원칙적으로 기업은 안전생산책임보험 구매와 위험보증금 납부 중에서 선택할 수 있다. 위험담보금을 납부한 기업은 자발적으로 위험담보금을 안전생산책임보험으로 바꿀 수 있다. 안전생산위험담보금을 납부하지 않은 기업은 안전생산책임보험을 구입한 기업은 안전생산위험담보금을 더 이상 납부하지 않을 수 있다.

보험종의 조정과 전환. 안전생산책임보험과 산업재해사회보험은 병행하며 산업재해사회보험에 필요한 보충이다. 안전생산책임보험은 의외보험, 고용주 책임보험 등 보험과의 대체관계이다. 생산경영단위는 이미 의외보험, 고용주 책임보험 등의 보험을 구입했으며, 보험회사와 협의하여 제때에 안전생산책임보험으로 조정하거나, 만기가 되면 자동으로 종료되어 안전생산책임보험으로 이전할 수 있다.

중개 기관의 역할을 발휘하다. 안전생산책임보험 추진에서 필요에 따라 보험매니지먼트사를 보험대행, 배상, 사고예방 참여 등의 관련 사안으로 선택할 수 있다. 실력, 신용도, 서비스 수준이 좋은 보험 매니지먼트사를 선택해 보험 대행 업무를 전개하고 보험 매니지먼트사의 전문 서비스 역할을 충분히 발휘하도록 독려한다.

보험 회사와 보험 중개 회사의 접근. 안전생산책임보험은 새로운 제도와 보험으로, 관련 분야가 많고, 범위가 넓고, 사회적 민감성이 크며, 어떤 사고배상액이 크다. 자질이 있는 보험회사와 보험 중개 회사를 선택해서 보험에 가입해야 한다. 국가안전감독총국은 관련 전문가를 조직하여 안전생산책임보험에 가입한 보험기관의 자질을 심사하고 심사 결과를 발표할 것이다. 보험기관이 보험업무를 수행하도록 선택한 지역은 성급 안전감독부와 탄광안전감찰기관이 선택상황을 국가안전감독총국에 신고해야 한다.

석탄 산업에서 안전 생산 책임 보험을 홍보하는 데 힘쓰고, 점차 다른 고위험 업종으로 보급한다. 석탄업계는 위험이 큰 특수산업으로서 안전생산책임보험을 실시하는 데 좋은 기초와 성공 경험이 있다. 관련 법규와 국무원 관련 규정에 따르면 석탄업계가 안전생산책임보험을 추진하는 조건은 이미 성숙해졌으니 효과적인 조치를 취해 적극적으로 추진해야 한다. 비탄광산, 건축공사, 위험화학품, 불꽃폭죽 등 고위험 업종도 안전생산책임보험을 적극 추진해야 한다.

넷째, 안전 생산 책임 보험 추진을위한 기본 요구 사항

조직 리더십을 강화하고 안전 생산 책임 보험 업무를 추진하다. 각 성급 안전감독부와 탄광안전감찰기관은 고위험업계 안전생산책임보험 추진을 중요한 임무로 삼아야 하며, 조건적인 지역은 3 ~ 5 개 도시를 먼저 시범적으로 정하고 경험을 쌓을 수 있다. 안전 생산 책임 보험을 추진하는 것은 복잡한 작업이며, 각 방면의 이익 조정과 관련이 있다. 그것은 범위가 넓을 뿐만 아니라 정책성이 강하다. 안전생산책임보험 추진에 대한 정부의 리더십을 강화하고, 업무 과정에서 직면한 각종 어려움과 문제를 제때에 연구해야 한다. 안전감독부, 탄광안전감찰기관은 보험감독부와의 긴밀한 협조를 강화하고, 소통조율 메커니즘을 확립하고, 각자의 직무를 수행하고, 안전생산책임보험의 홍보작업을 잘 하고, 적시에 교류를 촉진하는 관행과 경험을 조직해야 한다.

정책 연구를 강화하고 작업 메커니즘을 개선하다. 안전 생산 분야에 보험 메커니즘을 도입하는 이론과 정책 연구를 심도 있게 전개하고, 실제 연구와 연계하여 안전 생산 책임 보험 실제 운영의 모순과 문제를 해결해야 한다. 심도 있는 연구를 통해 안전 생산 분야에 보험 메커니즘을 도입하기 위한 정책 지원을 제공한다.

사고 예방을 안전 생산 책임 보험 추진의 중점으로 삼다. 사전 예방은 안전 생산의 최우선 과제이자 가치이다. 보험 기관은 안전 생산에 대한 예방 투자를 늘리고, 안전 생산과 안전 문화 건설을 위한 공익성과 사회 홍보, 교육 및 훈련을 적극적으로 전개하고, 종사자와 사회 대중의 안전 의식을 강화하고, 사전 예방을 실시하여 사고와 배상을 줄이고, 보험 기관의 경제적 이익과 사회적 이익의 통일을 실현해야 한다.

안전 생산과 보험업 간의 양성 상호 작용 메커니즘을 수립하다. 국내외에서 안전생산 분야에 상업보험을 도입하는 관행과 경험을 참고하여 우리나라의 고위험 업종에 적합한 안전생산책임보험 상품을 지속적으로 개발하고 보완하여 안전생산에 서비스를 제공하는 전문화된 제품 체계를 점진적으로 형성하다. 보험의 사회보조관리 기능을 더욱 강화하고 보험업계가 단일 제품 마케팅 서비스 모델에서 서비스 안전평가, 위험경보통제, 응급구조, 사고평가 등 다목적기능모델로의 전환을 점진적으로 실현하여 안전생산 형세를 지속적으로 안정적으로 개선하는 데 기여하고 있습니다.

선전력을 강화하여 좋은 여론 환경을 조성하다. 다양한 형태를 취하고 홍보력을 강화하고 관련 당사자와 전 사회의 인식과 인정을 높이고 안전보험 의식을 제고하고 안전생산책임보험의 보급이 전 사회에 광범위한 인식을 형성하여 좋은 분위기를 조성해야 한다.

각급 안전감독부, 탄광안전감찰기관, 각 생산경영단위는 과학발전, 안전발전, 사회주의조화사회 건설의 높이에 서서 안전생산책임보험 추진이 안전생산을 강화하고 안전생산형세의 안정개선을 촉진하는 데 중요한 의미를 충분히 이해해야 한다. 리더십을 실질적으로 강화하고, 본 지역의 안전생산책임보험 추진을 위한 작업방안을 진지하게 연구하고, 효과적인 조치를 취하고, 착실하고, 이 일에서 새로운 돌파구를 마련하기 위해 노력하며, 전국 안전생산정세의 지속적인 안정과 최종 실현의 근본적인 호전에 기여해야 한다.