이 조의 규범 대상은 민법의 입법 목적과 근거이다. 이 규정은 1986' 중화인민공화국 민법통칙' (이하' 민법통칙') 제 1 조의 규정을 크게 물려받았다. 민법통칙' 제 1 조는 "시민, 법인의 합법적인 민사권익을 보호하기 위해 민사관계를 올바르게 조정하고 사회주의 현대화 건설 발전의 수요에 적응하며 민사활동의 실천 경험을 총결하고 헌법과 우리나라의 실제 상황에 따라 본법을 제정한다" 고 규정하고 있다. 그러나' 민법통칙' 제 1 조는 최근 40 년 동안 민법이념의 발전과 실천 경험을 바탕으로 전반적으로 더욱 명확하고 제한적이었다.
입법 목적과 입법 근거는 서로 다르고 밀접한 관련이 있는 두 가지 문제이다. 입법의 목적은 입법이 추구하는 가치 목표이고, 입법의 근거는 입법의 직접적인 근거이다. 입법 목적 자체도 입법 가치의 기초라고 할 수 있다. 대부분의 국가의 민법전에는 이런 규정이 없다. 보통 공법과 사법의 구분을 이론적으로 주장하며 사법의 목표를 분명히 하는 것은 사적 이익을 보호하는 것이다. 우리나라는 민법 후발국으로서 민법 중 입법 목적과 근거의 선언은 조정 대상과 기본 원칙의 선언과 마찬가지로 독특한 의미, 즉 민법선언의 기능을 가지고 있다.
첫 번째는 입법 목적, 즉' 민사주체의 합법적 권익을 보호하고 민사관계를 조정하고 사회경제질서를 유지하며 중국특색 사회주의의 발전 요구에 적응하기 위해' 라는 두 가지 의미를 담고 있다.
첫째, 목적상' 민사주체의 합법적인 권익을 보호한다' 는 것이다. 민법통칙 기존 규정보다' 민사주체' 의 표현이 과거' 자연인, 법인' 의 표현을 대체했다. 민법통칙은 민사주체 유형에 대해 더욱 다양한 규정을 갖고 있으며 자연인, 법인 외에 불법인 조직도 포함돼 있기 때문이다. 민법은 목적상 권리법의 성격을 가지고 있으며, 그 출발점은 시민의 권익을 보호하는 것이다. 물론 민법 자체의 목적은 수동적으로 권리를 보호하는 것뿐만 아니라 능동적으로 권리를 명확히 하거나 확인하는 것이다. 따라서 여기서' 보호' 라는 단어는 고립적으로 해석해서는 안 되며, 필요한 전제 조건으로' 명확성과 확인' 권리를 포함하도록 확대해야 한다. 시민의 권익을 명확히 하고 보호하기 위해 민법의 입법 기능이 권한 보호라는 것을 보여주기 때문에 민법은 주로 입법이나 임의법을 승인하는 것으로 강제입법이 특징인 형법이나 행정법과는 다르다.
둘째, 목적과 효과로 볼 때' 민사관계 조정, 사회경제질서 유지, 중국특색 사회주의 발전 요구에 적응하고 사회주의 가치관을 발양하는 것' 이다. 민법통칙에 비해 민법통칙은' 민사관계 조정' 이전의' 시정' 이라는 단어를 삭제하고' 사회경제질서 유지' 라는 표현을 늘리고' 사회주의 현대화 건설 발전의 수요에 적응' 이라는 표현을' 중국특색 사회주의 발전 요구에 적응' 으로 수정하며' 사회주의 핵심 가치관을 고양하다' 는 표현을 늘렸다 민사권익을 보호하고 민사관계 조정의 역할을 발휘해야 하는 것이 가장 직접적인 역할이다. 민사권익 보호의 출발점과 함께 이번 민사관계 조정은 민사권익 보호를 핵심으로 하는 조정 목적이자 조정 수단이다. 사회경제질서 유지, 중국특색 사회주의 발전 요구에 적응, 사회주의 핵심 가치관을 선양하는 거시효과를 발휘해야 한다. 민사관계 조정의 일반적인 효력에 비해 이러한 효과는 더욱 전체적이어서 미묘한 균형 요구를 반영해 우리 민법이 입법 목적으로 민사관계 조정, 특정 사회경제질서 유지, 중국특색 사회주의 발전 요구에 적응하는 제한적인 효력을 가지고 있다.
다음은 입법 근거, 즉' 헌법에 따라 본법을 제정한다' 는 것이다. 신법은' 민법통칙' 의 원래 표현을 계승하지 않고, 그것을 수정하고 단순화하여 더욱 명확하고 제한적인 표현을 사용했다. 문자 그대로 헌법은 민법 제정의 근거를 가리킨다. 즉 헌법은 민법의 입법권과 절차 근거일 뿐만 아니라 민법의 제도적 내용 근거이기도 하다. 민법을 기초로 어느 정도 개방성이 있어야 하고, 제도 해석관을 도입하고, 이전의 목적 표현과' 헌법에 따른' 표현을 결합하고, 목적 요구를 입법가치의 기초로 이해시켜야 한다.