첫째, 선진국의 재정 및 농업 투자에 대한 일반적인 관행
일반적으로 선진국 재정이 농업에 투자하는 목표는 크게 두 가지다. 하나는 농업 발전이고, 다른 하나는 농업 보호이다. 농업 개발 재정자금은 주로 농업 기술 개발과 진보, 과학 연구와 기술 보급, 인프라 건설, 농업 확장 재생산, 농업 구조 개선에 쓰인다. 재정 농업 보호는 주로 농산물 가격 지원 및 보호, 농촌 환경 관리 및 보호, 농촌 구제 및 농촌 사회 보장을 포함한다. 구체적으로 선진국 재정이 농업에 투자하는 일반적인 관행은 다음과 같이 요약할 수 있다.
(a) 농업에 대한 재정 투자 모델
1. 농산물 가격 지원. 농민의 농업 적극성을 높이고 농민 수입을 유지하고 늘리기 위해 선진국들은 일반적으로 가격 지원 방식을 채택하여 농업 보호를 실시한다. 미국은 1920 년대부터 농산물 가격 지원 정책을 시행하기 시작했다. 주요 수단으로는 평가 (보증), 융자, 정부 인수 등이 있다. 정부 재정은 주로 상품신용회사 설립을 통해 가격 지원을 제공한다. 정부는 상품신용회사에 농민에게 대출을 지급하라고 지시하여 가격을 안정시키고 농산물을 담보로 사용하라고 지시했다. 시장 가격이 대출 가격보다 높을 때 농민들은 상품을 팔아 대출금을 상환할 것이다. 농산물이 과잉되면 생산자는 일정한 평가 비율 (시장 수준보다 높음) 에 따라 제품을 정부에 팔 수 있다. 196 1 농업기본법 시행 이후 도시와 농촌의 소득 균형을 촉진하고 농업생산 규모를 확대하고 농업현대화를 추진하기 위해 일본은 농산물 가격을 대폭 올리고 농산물에 대해' 가격제 지원' 을 실시하여 농산물 가격 상승폭이 공산품보다 커지게 했다.
농민 직접 소득 보조금. 선진국들은 자국의 농업 발전과 농민 수입에 대해 줄곧 높은 보호 정책을 취하고 있다. 주요 선진국의 초기 국내 가격 지원 정책으로 국내 농산물 생산 과잉과 국제무역에서 농산물 가격이 왜곡돼 일부 농산물 국제무역 분쟁이 발생했다. 따라서 WTO 농업 규칙의 제약 하에 각국은 끊임없이 농업 지원 방식을 바꾸었다. 선진국에서는 재정지농 정책이 가격 지원에서 농민에 대한 직접소득 보조금으로 점차 옮겨가고 있다. 예를 들어, 2003 년에 유럽연합은 농산물 가격 보조금을 취소하고 농민에게 직접 소득 보조금을 실시했다.
(2) 재정 농업 투자의 초점 분야
1. 정부의 기본 농업 서비스를 개선하다. 재정농업 투입의 효율성을 높이기 위해 많은 선진국들이 재정농업 투입 과정에서 정부의 기본 공공서비스 수준을 높이는 데 주력하고 있다. 유럽연합과 일본은 이와 관련하여 농민 훈련, 컨설팅 서비스 구성, 교통 인프라 건설 강화, 통신 시설 건설, 농업 기술 연구 지원 등의 서비스를 제공하고 있다. 이런 서비스 범위가 넓어 농업의 기초조건 개선에 유리하고 왜곡되지 않기 때문에, 많은 선진국들은 재력이 허용하는 조건 하에서 농업의 기본 공공서비스 균등화에 유리한 조치를 취하고 있다.
농업과 농촌의 지속 가능한 발전에 중점을 둡니다. 세계무역기구 규칙에 따르면 각국은 재정농업 지원 정책을 다양한 정도로 조정했다. 점차 농업과 농촌의 지속 가능한 발전에 대한 지원을 확대하다. 일본은 1995 부터 농업의 재정 지원 정책을 대폭 조정했으며, 주로 세계무역기구 규칙이 허용하는' 녹색 상자' 정책 범위 내에서 과거 보조금 생산과 유통에서 농업 공공 서비스, 농업 인프라 및 지원 생산 구조 조정으로 전환했다. 유럽연합과 미국도 국내 농업 지원 정책을 지속적으로 조정하고 있다. 조정 방향은 어느 정도 수렴성이 있다. 즉, 직접보조금 이외의' 녹색박스' 정책의 재정지출을 늘리는 것이다. 특히 농업과학연구와 기술보급, 식품안전검사, 병충해 예방, 인프라 건설 등 공익성 서비스 지출을 대폭 강화하고 자원과 생태환경의 보호와 빈곤지역의 발전을 강화한다.
(c) 농업 투자 기금의 재무 관리
재정농업 투자는 한 국가의 재정지출의 중요한 구성 요소로서 예산 관리, 지출 관리, 재정감독이 모두 국가 재정지출 관리 틀에 포함돼 있다. 국가 재정 지출 관리를 분석함으로써 재정 농업 투자의 일부 규칙과 특징을 알 수 있다. 선진국의 재정 및 농업 투자 기금 관리는 다음과 같은 측면으로 나눌 수 있습니다.
1. 예산 관리. 선진국들은 일반적으로 엄격한 예산 관리를 하고 있다. 유럽연합과 독일의 경우, 유럽연합과 독일 정부의 농업 예산 절차는 대략 예산 편성, 예산 심사, 예산 집행, 예산 후 검사, 성과 평가의 네 단계로 나눌 수 있다.
(1) 예산 편성. EU 농업 예산은 EU 예법, 예산 규정 및 EU 관련 정책 문서를 바탕으로 중장기 농업 발전 계획 (7 년 계획) 을 밀접하게 둘러싸고 있다. 주요 목표는 농산물 가격을 안정시키고, 농업인구의 완전 고용을 확보하고, 농업 생태 환경을 보호하고, 농업의 지속 가능한 발전을 보장하는 것이다.
(2) 예산 검토 및 채택. 유럽연합농업예산심의절차는 유럽연합이사회가 올해 농업예산을 유럽 의회에 제출하고 이사회가 제출한 신청은 유럽 의회 특별위원회에서 심의하는 것이다. 1 차 심사의 결과는 의회에 피드백을 주고, 의회 조직에 의해 수정되고, 다시 심의를 위해 의회에 제출된다. 유럽연합 회원국 간의 경제 발전의 균형을 확보하는 것은 유럽 의회가 농업 예산을 승인하는 기본 원칙이다. 예산은 유럽 의회의 심의를 거쳐 통과된 후 엄격히 집행될 것이다.
(3) 예산 집행. 유럽연합과 독일의 농업 예산은 의회 심의가 통과되면 법적 효력이 있으며, 각 회원국과 독일 농업 예산 부문은 반드시 엄격하게 집행해야 한다. 예산을 더 잘 집행하기 위해 유럽연합집행위원회 (WHO) 는 농업 보조금을 지급하기 위해 두 개의 기금을 설립했다. 하나는 유럽 농업안전기금으로, 직접보조금, 수출환급금, 창고보조금, 농업생산보조금을 주로 관리한다. 다른 하나는 주로 농촌 기관을 관리하는 유럽 농촌 개발 재단이다.
(4) 예산 점검 및 평가. 유럽과 독일에서는 예산 검사가 주로 행정부와 무관한 감사기관에서 실시한다. 감사원의 농업재무예산 집행의 주요 내용은 집행 단위의 지출이 예산에 따라 집행되는지, 법률 규정에 부합하는지, 절약되는지 검토하는 것이다. 또 감사업무는 헌법과 법에만 복종해 감사기관의 감사 효율성과 합리성을 보장했다.
2. 재정 지출 관리. 엄격한 예산 관리 외에도 선진국도 재정지출 관리를 매우 중시한다. 일본을 예로 들면 일본 정부는 국회, 감사부, 재정부문 분업이 책임지고 조율하는 재정지출 관리 체제를 세웠다. 국회의 관리는 주로 예산 관리이며, 예산 승인을 통해 재정 지출의 규모와 사용 방향을 통제한다. 감사 부서는 주로 예산 편성 및 집행의 진지성과 과학성을 감사하여 재정자금의 효율적이고 합법적인 사용을 보장한다. 또한 일본의 재정지출 관리는 법관리, 종합관리, 정기관리, 재무공개의 특징을 가지고 있다.
3. 금융 감독. 각국의 역사제도 전승이 다르기 때문에 정권 형식이 다르고 채택된 금융감독 유형도 다르다. 국내 학자 나건초 (2004) 는 국제금융감독을 입법감독체제, 사법감독체제, 행정감독체제, 일본 금융감독체제의 네 가지 주요 유형으로 요약했다. 이 글은 첫 번째 유형, 즉 입법감독제도를 예로 들어 설명한다. 입법감독체제는 주로 재정, 재무관리, 회계에 관한 법률을 제정함으로써 법에 따라 국가예산기관을 관리하고 감사기관과 감사기관이 국회에 책임을 지는 것이다. 일반적으로 두 가지 상황으로 나뉜다: 첫째, 헌법은 금융감독을 명확하게 규정하고 있다. 예를 들어, 영국은 헌법에서 재정 지출을 규정한 최초의 국가이다. 이탈리아, 독일, 스위스의 헌법은 예산, 세금, 국고에서 감사에 이르기까지 재정수지의 모든 활동을 규정하고 있다. 법이 허용하는 범위 내에서. 둘째, 헌법 규정에 따라 미국, 프랑스, 캐나다 등 금융 규제에 대한보다 구체적인 규정이 있습니다.
둘째, 중국과 선진국의 재정 농업 투자.
최근 몇 년 동안 우리나라는 농업에 대한 지지와 보호를 강화하고 있지만, 서구 선진국에 비해 여전히 큰 차이가 있으며, 주로 다음 다섯 가지 측면에 나타난다.
(1) 전체 국민경제에서의 농업 지위에 비해 우리나라 재정이 농업에 투자한 총량이 상대적으로 작다. 현재, 우리 나라 재정이 농업에 대한 총 투입량이 심각하게 부족하여, 우리 나라 농업 현대화 과정에 큰 영향을 미쳤다. 우리 나라 재정이 농업에 대한 지출을 늘리고 있지만, 농업지출이 재정지출을 차지하는 비중은 오히려 하락하고 있다. 1952 부터 1998 까지 우리나라 재정지농지출 비중은 개별 연도를 제외하고 모두 10% 이하이다. 65438 년부터 0998 년까지 국가 재정이 농업에 대한 투입 규모가 크게 증가했지만 재정지농지출이 전체 재정지출의 비중을 크게 올리지 않아 8.2% 이하로 맴돌고 있다. 그러나, 선진국 재정이 농업에 투자한 절대수와 비율은 모두 끊임없이 증가하고 있다. 예를 들어, 농업에 대한 미국의 재정투자는 1970 년 64 억 3 천만 달러에서 1982 년 1455 억 달러로 상승하여 그해 연방예산지출 총액의 2.95% 를 차지했다. 연방, 주, 지방정부의 농업지출을 합치면, 농업예산은 연방예산에서 국방지출에 버금가는 것이다. 일본의 농업은 국가에서 대량의 재정자금을 투입했다. 일본의 농업에 대한 재정투자는 1970 년 1785 억 엔에서 1980 년 8859 억 엔으로 증가했다. 농업에 대한 정부의 투자는 총 농업 투자의 비중이 1960 년에는 23.4%, 1970 년과 65438 년에는 49.8% 였다. 총량이 증가하고 있을 뿐만 아니라 비중도 증가하고 있으며, 국민경제에서의 비중은 중국을 훨씬 능가한다.
(b) 농업에 대한 우리 재정의 투자 구조가 불합리하다.
우리나라의 재정농업투자 구조가 불합리하다는 것은 주로 농업기본건설과 농업과학연구 투입이 부족하다는 것을 보여준다. 현재, 우리나라의 대량의 재정 보조금은 매매 차액을 보충하고, 농업 생산수단의 가격과 대출 이자를 낮추는 데 쓰인다. 농업교육, 농업기술 보급, 농업기반시설 건설, 농업생산구조와 조직구조조정에 대한 보조금은 매우 적고, 농업과학연구와 보급비용이 우리나라 재정총지출의 비중을 차지하는 비중은 낮을뿐만 아니라 떨어지고 있다. 관련 자료에 따르면 우리나라는 현재 매년 농업과학 연구에 60 억원을 투입해 농업총생산액의 약 0.25% 를 차지하고 있으며 선진국은 평균 2.37%, 개발도상국은 평균 0.7%- 1% 를 차지하고 있는 것으로 나타났다. 우리나라 농업 기술 보급 경비가 농업 GDP 의 비중을 차지하는 비중은 세계 평균보다 훨씬 낮다. 현재의 불합리한 보조금 구조는 농업 생산성이 낮고 농민 소득 증가가 느린 문제를 근본적으로 해결하는 데 불리하고, WTO 농업 규칙과 맞지 않으며, 농업 생산의 시장화와 국제화에도 불리하다.
(3) 중국 재정의 농업에 대한 투자는 현대 농업의 발전에 불리하다.
농업 경제 성장과 농촌 발전은 정부의 대대적인 지지와 투입을 빼놓을 수 없다. 동시에, 농업에 대한 정부의 투자는 농업 발전의 단계와 정도에 따라 달라야 한다. 현재 우리나라 재정이 농업 기본건설과 농업 과학 연구에 대한 투자가 심각하게 부족하여 현대 농업의 발전에 매우 불리하다. 반면 선진국은 현대 농업 발전의 요구에 따라 자금의 투입을 점진적으로 확정하고 있으며, 그 보조금 메커니즘은 비교적 합리적이고 전면적이다. 현대농업의 발전과 함께 선진국이 농업에 사용하는 재정자금은 더 이상 농업생산과 발전에 국한되지 않고 현대농업발전의 요구에 따라 점차 농업투자 방향을 정하고 관련 유통부문에 자금을 투입한다. 선진국들은 모두 농업 연구 개발에 치중하고 있다. 미국, 일본은 농업자원과 환경보호, 농업인재 양성, 기반시설 투자, 재배 구조조정, 농촌건설, 농민 직접소득 등에 막대한 재정자금을 투입하고 고액의 보조금을 지급한다.
(4) 우리 나라 재정이 농업에 투자한 것은 재정자금의 조절 역할을 충분히 발휘하지 못했다.
농업은 물질 생산 부문으로 입출력 수준이 낮다. 농업을 발전시키려면 더 많은 물질과 자금 투입이 필요하며, 금융자본만으로는 충분하지 않다. 반드시 사회자본, 금융자본, 개인자본을 충분히 동원하여 농업에 합리적으로 투자해야 한다. 재정자금은 직접 농업을 지원하는 것 외에도 사회자본, 민간자본, 농업자금 투입을 조절하는 기능도 있어야 한다. 현재 우리나라의 재정지농은 블록 관리이며, 부문분할이 심하여 제한된 자금이 합력을 형성할 수 없다. 또 정부가 농업자금 사용에 대한 재무감독 메커니즘이 낙후돼 자금 사용 효과가 떨어진다. 현행 체제 하에서는 농업자금이 횡령되는 문제가 만연해 사회금융자본과 개인자본투자농업을 효과적으로 유치할 수 없고 재정자금, 금융자본, 개인자본이 농업투자를 형성하는 합력도 말할 수 없다. 이 점에서 서구 선진국의 일부 경험은 참고할 만하다. 예를 들어 일본의' 기관금융' 은 참고할 만하다. "기관 재정" 을 통해 일본 정부는 민간 자본을 동원하여 농업에 투자하는 데 역할을 할 뿐만 아니라 전체 투자 상황을 통제하고 투자 방향을 안내하며 산업 정책을 시행하고 구조 최적화 업그레이드를 지속적으로 추진하기 위한 기초 보장을 제공한다.
(e) 중국의 재정 및 농업 투자는 효과적인 감독이 부족하다.
효과적인 재정감독은 재정자금의 효율적인 운영을 보장하는 중요한 조건이다. 우리나라의 현행 재정농업투자정책은 효과적인 감독이 부족하여 국가가 재정농업투자에 대한 감독과 보장이 부족하다는 것을 보여준다. 보조금을 예로 들면, 일정 비율의 국가 재정 보조금과 농업에 대한 투자는 왕왕 제때에 혹은 전혀 제자리에 있지 않고, 단기간이나 장기적으로 다른 용도로 옮겨져 보조금 자금이 심각하게 손실되는 경우가 많다. 미시적으로 농업 보조금의 재정 예산, 감사 및 이익 추적 관리 부족, 규제가 부실하고 보조금 자금의 비효율적인 사용으로 보조금 정책의 전반적인 기능에 큰 영향을 미쳤다. 프랑스에는 비교적 정교한 재정감독체계와 기관이 있는데, 감사법원, 재정정국 장관, 재정감독관들이 있다. 이들은 중앙예산과 지방예산을 미리 협의해 감독체계를 통해 재정수지의 합법성을 점검한다.
셋째, 선진국의 재정 및 농업 투자 관리 경험을 참고할 수 있다
장기적인 재정농업 투입 관행에서 사회경제와 농업의 발전과 함께 선진국은 재정농업 투입의 정책 목표를 지속적으로 조정하고 재정농업 투입의 효율성을 보장하기 위해 재정 지원 방식을 지속적으로 조정하고 있다. 현대 농업이 계속 추진됨에 따라 재정농업 투자의 프로젝트 선택은 점점 공익성을 갖추게 되었다. 더하여, 농업 투자에 재정적인 인도 기능은 점차적으로 강화 된다, 즉, 특정 재정 자금에 의존, 농업 개발에 더 많은 재정 자본, 개인 자본 및 기타 사회 자본을 동원, 농업 투자의 합력을 형성 합니다. 정부는 상응하는 정책 조치를 제정함으로써 재정자금' 경제엔진' 의 주도적 역할을 충분히 발휘하여 다른 투자주체들의 농업 투자에 대한 적극성을 유도하고 증강시켰다.
선진국의 재정 투자 및 관리 경험은 우리 정부의 재정지농에게 중요한 계시와 참고의의가 있다. 우리 나라 재정지농 정책을 더 잘 추진하기 위해 재정지농자금의 사용 효율을 높이기 위해서는 정부 재정농업투자 총량이 지속적으로 성장하고, 자원을 합리적으로 배분하고, 투자와 자금 사용 효율을 높이는 일을 잘 해야 한다. 둘째, 농업입법 과정을 가속화하고, 재정에 대한 농업투자의 법제화를 점진적으로 실현하며, 농업에 대한 지원과 보호를 정부 행동에서 국가 행위로 전환한다. 농업투자법' 과' 농업재정투자감독보장법' 제정을 가속화하고 투자입법을 통해 정부 재정농업투자를 제한한다. 셋째, WTO 농업협정의 요구에 부합하고 황상자를 최대한 활용하면서' 황박스' 지원을' 녹색박스' 정책지출로 바꿔야 한다. 비효율적인 가격 지원 정책을 변경하고 개혁하여 더 많은 재정 자원을 직접 보조금 및 기타 지원 조치로 전환하다. 동시에, 간접 투자에 투자를 집중, 적극적으로 농업 과학 기술 개발, 홍보, 교육 및 서비스를 촉진, 인프라 투자를 증가, 환경 보호 및 생태 농업 투자를 증가. 넷째, 재정이 농업에 투자하는 규제 모델을 바꾸고,' 입법감독과 행정감독' 의 복합감독체계를 구축하고, 정부부처와는 독립적인 농업보조금 (충당금) 과 규제위원회 설립을 고려하고, 점차 농업에 대한 지원과 보호를 정부행동에서 국가행위로 전환한다.