"시험관에서 시험관까지" 의 저자가 말했듯이, "과거제도가 폐지된 지 100 년이 지났지만, 시험은 인재 선발의 중요한 수단으로 새로운 사회사 조건 하에서 계속 발전하고 있다. 과거문화의 정수, 예를 들면 통일고시 형식, 공정경쟁, 우수선발 인재 선정 정신, 시험촉진 메커니즘 등 우리나라 고등교육개혁과 정치체제 개혁에서 참고한 고교통일입학시험, 고등교육독학시험, 국가공무원고시제도의 형성과 보완에 중요하고 긍정적인 영향을 미쳤다. 이 글은 중국 고대 과거제도와 현대 공무원 고시제도를 비교 분석해 과거제도의 장단점을 총결하고 정수를 취하고 찌꺼기를 제거하고 중국의 현행 공무원 고시제도에서 합리성을 얻어냈다.
첫째, 제국주의 시험 제도와 공무원 시험 제도의 비교
(a) 시험 내용 및 채용 절차
역사상 늘 환생 현상이 나타난다. 과거 제도가 폐지된 지 100 년 만에 중국 대지에 국가 공무원' 진사 필시험' 제도가 나타났다. 첫째, 국가공무원 시험은 시험 (즉 진학시험이 아님) 이 아니라 시험관 (즉 시험을 통해 국가공무원을 뽑는 것) 이라는 의미에서 둘 사이의 목적은 똑같다. 두 번째는 공평하고 엄격한 (적어도 이론적으로는) 문화시험을 통과하고, 우승열렬하며, 시험에서 우승자를 사회관리층으로 들어가게 하는 것이다. 이런 의미에서 그들 사이의 수단은 똑같다. 유일한 차이점은 시험 내용이다. 과거시험은 8 주 문시험이고, 현재의 공무원 시험은 정치 경제 문화 사회 관리 과학 지식을 포함한다.
공무원 시험은 일반적으로 구술시험과 필기시험으로 나뉜다. 미국 등 국가에서는 구술시험과 필기시험 외에도 일부 기술자들에 대한 실무 시험도 실시한다. 시험 내용은 실제를 중시하고, 능력을 강조하며, 일반재와 전문성의 결합을 중시하며, 각 유형의 공무원에 대해 서로 다른 형식과 내용의 시험을 실시한다. 채용 절차가 비교적 간단해서 대략 채용, 시험, 선발, 시험 4 단계로 나눌 수 있다. 우리나라 과거시험은 구술시험과 필기시험이 있지만 시험 내용은 현실과 심각하게 분리되어 능력에 치중하지 않는다. 사서오경 시사가부로 제한되고, 암기를 독려하고, 8 주 문풍이 범람하면, 종종 배우지 않고 배우지 않고 배우는 경우가 많다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 독서명언) 시험 채용 절차가 더 복잡하고 수준이 더 많다. 청조를 예로 들면, 그것의 입학시험은 현 시험, 부고시, 서원 고시, 향시, 통고, 궁고, 임용 과정을 거쳐야 한다. 사람은 나이가 들어도 반평생의 시간이 걸려야 최종 성공을 거둘 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 인생명언)
위의 간단한 비교를 통해 우리는 약간의 이성적 사고만 하면 과거제도를 완전히 부정할 수 없다는 것을 이해하기 어렵지 않다. 과거제도는 국가제도의 형성과 고정으로서 인력의 주관적인 디자인이 아니라 다양한 방법의 비교에서 최적의 선택의 결과이다. 마찬가지로 과거제도는 1300 여 년 동안 이어져 왔으며, 이것은 어떤 봉건제왕이나 통치계급이 달성할 수 있는 것이 아니라 상대적 합리성, 실용성, 조작성의 자연스러운 결과이다.
(b) 공식 평가 및 승진 방법
현대 공무원은 일반적으로 민주적 공개, 객관적 정의, 보호 원칙을 따른다. 승진은 보통 시험 승진, 시험 승진, 스펙 승진으로 구성된다. 이러한 관행의 목적은 분명히 공무원의 심사와 승진이 합리적이고 객관적이라는 것을 보장하기 위해서이다. 과거제도와 서방 문관제도 하의 관원 심사와 승진에는 좋은 원칙과 방법이 많지만 봉건사회가 인치 아래 있기 때문에 더 많은 인정에 낙인이 찍히는 경우가 많다. 관원에 대한 판단은 종종 응시자의 능력과 표현이 아니라 자신의 호불호와 그들의 관계에 근거한다. 중국 역사상 범중엄, 구양수 등 수많은 관원들이 심사 불공정으로 승진하거나 폄하할 수 없어 재능 있고 식견이 있는 많은 사람들이 눈에 띄는 것을 막았을 뿐만 아니라 자신의 재능을 충분히 발휘하고 각 조대의 멸망을 가속화했다.
개혁개방 이후 우리 사회의 변화로 경제체제든 정치체제든 거대하고 심오한 변화가 일어났다. 공무원 제도의 수립이 그중 하나다. 현행 국가 공무원 제도는 엄격하고 공정한 시험 절차를 통과해야 공무원 대열에 들어갈 수 있다고 분명히 규정하고 있어 공무원 선발의 제도화, 비절차화, 임의성을 종식시켰다. 이것은 의심할 여지없이 큰 발전이다. 그러나 고대 과거제도에 비해 수험생들에게는 교육 수준 (즉, 대학 학위 이상), 신분 조건 (예: 호적 소재지, 수험생 이전 직업) 등 사전 설정된 조건이 있다. 이 점에서, 나는 고대 과거제도의 장점을 참고해야 한다고 생각한다. 즉, 모든 전제조건을 버리고, 국가행정기관이 가능한 한 큰 사회에 개방하게 하고, 공무원이 되는 데 관심이 있는 모든 중국인과 시민들이 시험에 참가할 수 있도록 해야 한다. 대학 졸업장이 없어도 호적은 현지에 있지 않고, 공농이거나, 다른 사회직업에 종사한다. 그래야만 공개, 공정성, 공정성을 반영하는 동시에 인재 선발 범위를 확대할 수 있다. 이렇게 되면 후보 수가 크게 늘어나 운영관리에 불리하다는 시각도 있을 것이다. 사실 이런 걱정은 불필요하다. 현대사회는 다원적이고 개방적인 사회이고, 사람들이 직업을 선택하는 범위는 고대보다 훨씬 넓기 때문에, 얼마나 많은 사람들이 공무원을 시험할 의향이 있을 수 없다. 참고인이 많더라도 시험이 사회 전체에 개방된다는 원칙을 고수해야 한다.
(3) 법률 및 규정 수준에서.
중국의 과거제도는 계급이 삼엄하고 황권을 중심으로 한 봉건사회에 출현했고, 황제의 칙령, 성지는 모두 정령이어서, 자유자재로, 인치, 그에 상응하는 완전한 제도와 규정이 형성되지 않았다. 과거는 항상 황제의 의지에 따라 변하여 폐지할 수 있고, 설 수 있고, 들 수 있고, 멈출 수 있다. 송나라를 예로 들다. 송태조 개보 7 년 (기원 974 년) 부터 송인종 가우 원년 (기원 1056 년) 까지 건국 97 년, 과거는 44 회밖에 되지 않았다.
서방 문관제도는 생년월일부터 법제화, 정규화 내용이 있다. 국가마다 공무원 제도가 있고, 공무원 제도의 주체에 대해서도 관련 법률 규정이 있다. 예를 들어 영국의 추밀원령 1855, 미국의 펜들턴 법안 1883, 프랑스의 일반 규정 1946, 독일의 연방관리법1등이 있습니다. 이 법규들은 제도 차원에서 공무원 제도의 연속성과 유효성을 보증한다.
우리나라는 현재 공무원제도와 관련된 법률법규가 1993 년 8 월에 공포된' 국가공무원 잠행조례' 이다. 서방 국가들이 반포한 관련 법규에 비해 이 규정은 수량적으로도 부족할 뿐만 아니라 내용적으로도 더욱 세밀하고 보완해야 한다. 공무원 제도 관련 법규 건설을 가속화하는 것은 사회주의 법제 건설의 요구일 뿐만 아니라 공무원 관리의 객관적, 정의, 과학의 내면적 필요이기도 하다.
둘째, 과거 제도에서 현대 공무원 시험 제도를 본다.
(a) 정치적 시각
1, 과거제도, 선거관 채널 대폭 확대, 전 사회를 대상으로 공개 선발. 문화가 있는 사람은 누구나 시험을 볼 수 있어 부잣집의 행정권력에 대한 독점을 깨뜨릴 수 있다. 가장 가난한 가족 출신이라도 이런 정상적인 경쟁 절차를 통해 사회관리자 대열에 들어갈 수 있고, "당시 논사랑이었고 황혼이 황제의 전당이었다" 고 말했다. 。 상에는 씨앗이 없고, 남자는 자강해야 한다. "그러므로 이것은 혈통론과 세습제에 대한 철저한 전복이다. 오늘날의 사회학 말에서, 그것은' 원활한 사회유동 메커니즘' 을 열어 사회계층 경계의 경화를 어느 정도 깨뜨려 사회 구성원들에게 더 많은 기회와 희망을 제공하고 사회적 지위 차이로 인한 갈등을 완화하고 사회적 불공정으로 인한 사회적 긴장을 풀어주며 어느 정도 사회 안정을 유지했다.
2. 과거제도는' 독서가 관직이다' 는 관본위의식을 크게 강화했다. 이를 극력 과거제도를 변호하는 사람이라도 인정할 수밖에 없었다. 사실, 관본위의식은 어떤 전통 사회도 반드시 갖추어야 하는 보편적인 사회심리이며, 중국에만 국한되지 않는다. 단지 중국 봉건 사회가 가장 오래 지속되고, 이런 의식이 가장 완고하기 때문에, 어떤 의미에서 이미 집단 무의식이 된 것 같다. 원래 독서인은 벼슬을 할 필요가 없었다. 춘추전국시대의 위대한 사상가인 순자가 말한 바와 같다. "독서인은 반드시 벼슬을 할 필요는 없지만, 벼슬을 하는 것은 학문과 같아야 한다." 고도로 중앙집권된 봉건 국가에서는 관료가 가져온 이점 (물질과 정신) 이 너무 많아 아무도, 특히 독서인이 이런 유혹을 물리칠 수 있어 강한 사회문화 분위기와 강한 사회문화 심리가 형성된다.
고대 제국 시험은 모든 수준의 정부에 의해 조직되었습니다. 황제는 신임 대신을 시험관으로 임명하고, 각급 정부도 해당 관원을 임명하여 시험을 조직한다. 이 방법은 당시 권력 구조 하에서 유일한 선택일 수 있다. 현대 사회에서는 바람직하지 않다. 민국 시대에 손중산 선생은 서구 자본주의 국가 삼권분립을 본받았다. 그러나 선거관의 필요와 중국 과거 시험의 전통을 고려해 볼 때, 그 자신은' 오권분립' 의 권력 구조인 고시원 선거관을 전문적으로 설립했다. 이 시험원은 행정원, 입법원, 법무원, 감사원과 평행한 비교적 독립된 기관이다. 그가 세운 목적은 공정하고 공정하기 위해서이다. 행정원은 정부 조직시험으로 자신을 위해 인재를 선발하는 것이기 때문에 규제를 감독할 수 없다. 고대 과거시험에서 시험관에게 뇌물을 주고, 친구를 끌어들이고, 시험장에서 부정행위를 하는 것은 많은 객관적인 사실이다. 또 다른 권위의 전문 시험 기관이 이 일을 전문적으로 하는 전문 시험 기관이 이 폐단을 최소화할 수 있다. 이 점을 감안해 볼 때, 현재의 국가 공무원 시험은 각급 인대조직에 의해 실시되어야 한다고 생각한다. 인민대는 국가권력기관으로 국민을 대표하여 국가권력을 행사하기 때문에, 국민을 위해 봉사하는 공무원은 정부 자체가 아니라 국민이 선출해야 한다. 둘째, 인대조직에 의해 실시되면 시험의 공정성과 공정성을 더 잘 보장할 수 있다.
(b) 경제 전망
과거는 민중의 주의력과 지능을 관직의 통로로 이끌고, 다른 학과와 업종을 소홀히 하며' 모든 열등한 사람, 독서만 높은' 사회 관념과 분위기를 형성했다. 그 결과 중국 인재가 가장 많은 것은 문학 인재와 정치 인재였지만, 경제과학 인재는 매우 적었다. 중국이 과학기술과 기초과학 방면에서 낙후된 것은 이런 내용이 과거시험에서 시험을 보지 못했기 때문이다. 수학자 조충, 정현, 건축가 루반, 물리학자 묵자, 과거전 모두 좋다. 당대에 이르러 과거는 수학, 법률 등 응용과학을 시험했고, 나중에는 점차 경학을 위주로 하였다. 명청 시대가 되면 경직된 8 주 시험이 되어 수험생이 자신의 생각을 발휘하지 못하게 하고, 사람의 사고를 크게 억제하고, 사람의 발휘 능력을 제한하면 경제도 잘 발전할 수 없게 된다.
(3) 문화적 시각
1, 과거제도는 학력 높낮이를 선관기준으로, 어쨌든 정확한 원칙이다. 어떤 사회든 문화적 소양이 높은 사람이 관리해야 하기 때문에 문관 집권과 무사독재의 장단점이 한눈에 드러난다.
과거 8 주를 취하는 관행은 반드시 포기해야 하지만, 문학적 소양에 대한 중시는 보존해야 하며, 현대 공무원 시험의 내용을 포함시키려고 노력해야 한다. 문학적 소양의 높낮이는 실제로 한 사람의 인문적 소양의 높낮이를 반영한다. 근대 고등교육에서 배양된 지식인들은 모두 높은 전문지식을 가지고 있으며, 과학기술의 발전으로 전공도 점점 가늘어지고 있지만, 어느 정도의 문화적 소양이 있는지는 말하기 어렵다. 현재 우리 간부들은 대부분 이공계 출신이지만 인문학에 대한 지식이 상대적으로 부족하다는 것은 의심할 여지 없이 그들이 공무를 관리하는 데 매우 불리하다. 따라서 과거시험에서 문학적 소양을 중시하는 전통을 참고하고, 현대 공무원 시험에서 문학, 역사, 특히 중국 전통문화의 관련 내용을 늘리는 것은 그들의 인문적 자질을 높이고 그들의 민족정신을 키우는 데 큰 도움이 될 것이다.
수험생에게 문장 한 편을 쓰라고 요구하면 사고력, 언어조직 표현력, 논리적 추리력, 지식면의 폭을 보여줄 수 있는 것으로 드러났다. 요컨대 문장 쓰기는 한 사람의 문화 수준을 종합적으로 표현한 것이다. 지금 각급 학교의 국어 시험은 여전히 글쓰기를 요구하고 있는 것이 바로 이런 이유다. 그리고 작문 시험이 가장 부정행위를 하기 어렵다. 물론, 문장 쓰기는 정말 탁상공론이다. 예쁜 문장 한 편을 쓰는 것이 반드시 너를 좋은' 관' 으로 만들 수 있는 것은 아니다. 그러나 한 사람이 글을 쓸 줄도 모르고, 언어가 정확하지 않고, 논리가 혼란스럽고, 추리가 분명하지 않다면, 그의 문화적 소양은' 관직' 이 될 수 있을지 의문이다.
2. 과거시험은 중국 고대의 중요한 국가제도로서 매년 (보통 가을에) 열리는데, 많은 첫해에 낙방한 수험생들은' 일고시 종신' 이 아니라 2 년, 3 년에 시험을 볼 수 있다. 이런 문화 기반 선발 방식은 자연스럽게 좋은 방향을 형성하여 사회 전체가 문화교육을 중시하고, 독서학습의 풍조가 중국에 널리 퍼져 중국이 교육을 가장 중시하는 국가가 되어 문명의 지속과 전승을 보장했다. 중국은 모든 문명고국 중 유일하게 자신의 문명을 중단한 적이 없는 나라가 되었으며, 과거제도는 확실히 공로가 없어서는 안 된다.
하지만 이런 시험의 반복성은 수험생에게 더 많은 기회를 주지만 수험생들을 빠져들게 하기 쉬우므로 백발이 성할 때까지 여전히 즐거워한다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 스포츠명언) 따라서 수험생의 연령 제한을 규정해야 한다 (예: 35 세 이하). 그러나 수험생 재시험을 허용하는 것은 한두 번의 시험 실패로 재능을 망친 비극을 피하는 원칙이다.
셋째, 중국 공무원 시험 제도의 과거제도.
과거 제도는 봉건 사회의 인재 선발 제도로서 중국에서 1300 여 년간 계속되었다. 그것의 출현에서 마지막 소멸까지, 그 이유는 시험 제도 자체가 아니라 시험 내용의 경직으로 인해 그것의 소멸을 초래했다. 우리나라의 현행 공무원 시험 제도에서 참고할 만하다.
(a) 다중 모드 시험 제도를 실시하여 사회 인재를 전면적으로 선발하다.
1, 과거는 효과적인 경쟁 메커니즘으로 경쟁 대상 (행정직) 이 개방되고 모든 경쟁 주체 (사) 에게 개방된다. 그리고 경쟁의 대상도 어느 등급에만 국한되지 않고 재상에서 지사까지. 과거는 모든 독서인에게 흡인력이 있어 과학시험에 참가하는 사람이 많다. 과학시험을 통해 유명해지는 것은 많은 학자들의 평생목표이며, 채용된 인원은 극히 제한되어 있어 과학시험 경쟁이 매우 치열하다는 것을 보여 주는 효과적인 경쟁 메커니즘이다. 그러나 우리나라의 현행 공무원 선발제도에서 공무원은 대부분 중급, 저층, 주임과원 이하, 비전도직이다. 경쟁 범위가 작고, 계층이 낮고, 경쟁 흡인력이 부족하며, 경쟁이 치열하지 않아 인재 자원을 광범위하게 확보하는 데 불리하다. 과거에서 인재를 선발하는 방식을 참고해 경쟁 직위의 범위와 수준을 더욱 확대하고 제고하며 경쟁 직위의 비중을 확대하고 경쟁 메커니즘을 강화할 수 있다.
2, 멀티 모달 시험 종합 선발 재능의 구현. 당송 시대에는 과거제도가 해고시, 성고시, 궁고시 세 가지 선발제를 실시하였다. 청대에 이르러, 그것은 실제로 네 가지 선발제도, 즉 자고시, 성고시, 일반고시, 궁고시를 실시했다. 엄격한 멀티모드 선발은 문화적 자질이 높고 행정능력이 강한 인재를 선발하는 데 도움이 되며, 국가행정기구에 진입하여 행정기구의 행정효율을 높이는 데 도움이 된다. 그러나 우리나라의 현행 간부 선발제도에서 임용제는 시험 절차가 없고, 기본적으로' 후보' 로 공평하고 공정하며 공개하기 어렵다. 시험 선발제도는 기본적으로 지방정부 인사대리기관이 주관하며 시험지와 면접으로 구성되어 있다. 엄격한 멀티 모달 선발 방식은 없다. 특히 면접이 형식으로 흘러가면서 부패 모집을 위한 기회를 제공하며, 진정으로 우수한 인재를 선발해 간부 대열에 진출하는 데 불리하다. 과거에서 인재를 선발하는 다단계 시험 제도를 참고할 수 있으며, 각 업종에서 최고의 인재를 선발하여 간부 대열에 가입하여 국가 간부 대열에 활력을 불어넣고 있다.
(b) 시험 제도의 법적 규범은 공정하고 공정한 선발을 보장한다.
과거시험은 각 시기마다 상응하는 법규 보장을 가지고 있다. 당송 명청은 입국 시험의 조건, 시간, 과목, 절차, 내용 설정, 쓰기 요구 사항, 채점 절차, 순위 절차 및 그에 상응하는 대우에 대해 명확한 규정이 있다. 예를 들어 당나라에서는 공업에 종사하는 사람들이 과학 연구에 참가할 수 없다고 규정하고 있다. 즉, "자영업업, 자신의 사업을 전공하고, 관직을 하지 않는다" 는 것이다. 수험생의 질을 극대화하고, 국가를 위해 우수한 인재를 선발하고, 과거 시험을 실시하는 각 조대의 정부는 법률을 통해 합격한 인재의 공물을 감독한다. 예를 들어' 당율' 은 지방과 베이징의 서원이 매년 규정에 따라 국고에 우수 수험생을 추천한다고 규정하고 있다.
그러나 우리나라의 현행' 국가공무원 잠행조례' 는 아직 전국인민대표입법을 통과하지 못했고, 시험 시간이 불규칙하고, 시험 내용이 일정하지 않다. 특히 채점 및 입학 절차가 각지에서 통일되지 않아 주관성과 임의성이 있어 시험의 심각성과 공정성에 영향을 미쳤다.
(c) 시험 내용은 과학적이고 합리적이어야 한다.
과거제도의 폐지는 주로 시험 내용의 경직으로 선발된 인재의 진정한 재능과 실제 지식을 반영하지 못해 국가를 위해 우수한 인재를 선발하는 목적을 달성했다. 현행 국가 공무원 시험은 시험지 한 세트를 가지고 천하를 시험하는 대신 내용 설정에서 과거시험을 참고해야 하며, 각 고용부의 요구와 각 업종의 직무의 다른 성격을 고려하여 당대의 과거시험의 장점을 흡수하고 기초지식시험과 전문지식이나 전문기술시험을 결합하는 방법을 채택해야 한다. 상당한 문화적 기초와 그에 상응하는 전문능력을 갖춘 복합인재를 선발해 국가공무원 대열에 입단해 이전의 지식수준에서 현대에 이르기까지 종합적인 자질에 치중하는 전환을 실현하였다.
(4) 시험 채용이 채용에서 승진으로 승진하여 임용제의 비율을 확대하다.
과거제도는 현나스를 모집할 때 시험제도만 시행했고, 관원의 승진은 전적으로 상급자의 평가에 달려 있어, 각급 관원들이 승진을 위해 맹목적으로 세상을 기쁘게 하고, 백성들의 생사를 돌보지 않는 현상을 초래하였다. 그것의 임명 방식은 오늘의 임명제와 유사하며, 위에서 이미 많은 폐단을 언급했다. 가장 중요한 것은 민주적인 색채가 결여된 이런 임명제도가 각급 관료들이 서민의 눈치를 무시하게 하는 것은 대중의 이익을 대표하지 않는다는 것이다. 관원은' 공복' 에서 높은' 통치자' 로 소외되어 관민 대립을 초래했다. 비슷한 현상을 막기 위해 임용 제도 개혁을 더욱 강화하고 간부 선발 과정에서 권력이 소수 지도자의 손에 집중되는 현상을 바꿀 것을 요구한다.
시험 채용은 채용 과정뿐만 아니라 승진 단계에도 적용돼 간부 선발 중 인공조작의 가능성을 줄이고 간부 팀 전체의 지속적인 학습 분위기를 조성해야 한다. 동시에 민선 간부의 비율을 확대하고, 지방, 기층, 특히 많은 인민 대중이 마땅히 가져야 할 민주적 권리를 부여하여, 많은 인민 군중이 지도 간부 선발에 참여하게 하고, 진정으로 대표할 수 있고, 인민의 이익을 위해 일할 수 있는 지도 간부를 선출해야 한다. "사람을 뽑는 사람, 한 사람이 시키는 대로 하는 것" 과 "소수인 중 사람을 뽑는다" 는 현상을 단호히 근절하다. 간부가 시험에 합격할 수 있는지, 임용할 수 있는지, 승진할 수 있는지 여부는 심사위원, 군중, 지도부의 세 가지 조합에 달려 있다.
그래야만 기존 간부 선발 임용 제도를 진정으로 개혁하고 보완할 수 있고, 시험임용 제도를 핵심으로 하는 각급 당정 간부 선발임용 제도를 세우고, 효율적이고 청렴한 국가 공무원 대오를 세울 수 있다.
요약하면, 둘 다 대규모 사회시험이고, 현대 문관시험과 과거제도는 시험 내용, 시험 기능, 사회적 영향으로 볼 때 과거와는 직접적인 계승이나 간접적인 연관이 있다. 오늘날 과거제도는 이미 중단되었지만 공정정신으로 시험에 합격해 인재를 선발하는 방식이 없거나 폐지될 수 없다. 과거' 의 관점에서 시험의 역사와 현실을 비교하면 시험 발전의 내재적 법칙을 탐구하는 데 도움이 되며, 오늘의 시험 개혁에 풍부한 사료를 제공하여 시험 제도가 정확한 궤도를 따라 건강하게 발전하도록 할 수 있다.