도시와 농촌의 발전을 총괄하는 것은 당 중앙에서 새로운 역사적 조건 하에서 형세를 과학적으로 판단하고 도시와 농촌의 발전 관계를 정확하게 파악해서 내린 중요한 결정이다. 사회주의 시장 경제 체제를 개선하고 강소강 사회를 전면적으로 건설하는 중요한 조치이다. 도시와 농촌의 이원경제 구조를 점진적으로 변화시켜 농업 농촌 농민 문제를 근본적으로 해결하는 중대한 조치이다. 그것은 심도 있는 연구가 필요한 이론적 문제이자 시급히 해결해야 할 실천 문제이다. 도시와 농촌 발전을 총괄하는 기본 사고방식은 덩샤오핑 이론과' 세 가지 대표' 의 중요한 사상을 지도하고, 과학 발전관을 확고히 세우고, 사람 중심적이고, 총괄을 견지하고, 새로운 발전 이념으로 도시와 농촌 관계를 조정하고, 새로운 매커니즘으로 도시와 농촌 자원을 통합하고, 개혁개방의 수단으로 삼농 문제를 해결해야 한다. 통일 계획으로 도시와 농촌의 조화로운 발전을 인도하여, 정책 법규를 배합하여 도시와 농촌의 건강한 발전을 보장하다. 우세한 산업 도시와 농촌의 안정된 발전을 지지하여 농업산업화가 국민경제순환에서 조화를 이루게 하고, 농촌 번영이 전 사회 진보에서 조화를 이루며, 농민 수입이 국민 소득 분배의 전반적인 구도에서 조화를 이루게 하다. 농민 소득을 늘려야만 농업 투입을 늘리고 농촌 산업의 발전을 촉진할 수 있다는 여섯 가지 측면을 파악해야 한다. 그래야만 농촌의 구매력과 소비 수준을 지속적으로 높이고 국민경제의 지속적이고 빠른 건강 운행을 유지하고 촉진할 수 있다. 사회 안정을 지키기 위해, 국가의 장기적인 안정을 보장하다. 따라서 사상적으로 매우 중시하고, 정책적으로 지지하고, 조치적으로 보장하고, 농민들이 지속적으로 수입을 늘릴 수 있도록 온갖 수단을 다 동원해야 한다. 둘째, 공업화와 도시화를 공농 상호 작용, 도시와 농촌 경제 통합을 실현하는 근본 수단으로 삼아야 한다. 도시와 농촌의 발전을 총괄하여 도시와 농촌의 이원구조를 현대 사회 경제 구조로의 전환을 촉진하는데, 산업에는 산업 융합점이 있고, 도시에는 공간 융합점이 있다. 공업화는 도시화의 산업 지지이고, 도시화는 공업화의 전달체이다. 따라서 산업화와 도시화를 추진하는 것을 근본적인 경로로 고수해야 한다. 산업화와 도시화를 통해 합리적이고 질서 정연한 도시 체계의 공간 배치를 확립하고 보완하며, 합리적인 도시와 농촌의 생산성 배치와 산업 구조 틀을 구축하고, 도시와 농촌 산업의 의존도와 융합도를 높이고, 일자리와 부의 성장 기회를 크게 확대하고, 도시와 농촌의 경제 발전 활력을 강화하고, 공농 상호 작용, 도시와 농촌의 경제 통합을 실현하다. 셋째, 시장 매커니즘을 주요 방식으로 견지하여 도시와 농촌 생산 요소의 최적 배치를 촉진하다. 경제법칙을 고수하고, 더 높은 수준, 더 넓은 범위, 더 깊은 수준에서 시장 메커니즘의 기초적인 역할을 발휘하여 도시와 농촌의 조화로운 발전을 촉진해야 한다. 근본적으로 시장 매커니즘이 작용하는 과정은 편협하고 폐쇄적인 생산 방식을 돌파하고 도시와 농촌 간의 시장 폐쇄를 깨는 과정이며, 도시와 농촌 경제 활동의 개방화와 사회화를 촉진하는 과정이며, 도시와 농촌 자금, 노동력, 인재, 기술, 정보 등 자원이 충분히 흐르고 고도로 통합되는 과정이다. 따라서 시장 매커니즘의 역할을 충분히 발휘하는 것은 사회주의 시장 경제 체제의 본질적 요구 사항일 뿐만 아니라 도시와 농촌의 발전을 총괄하는 객관적인 요구이기도 하다. 넷째, 우리는 도시와 농촌의 모든 발전을 안내하는 데 필요한 수단으로 정부의 거시 통제를 고수해야합니다. 도시와 농촌의 발전을 총괄하는 본질은 도시와 농촌의 사회 공평을 보호하고 공익을 조율하는 것이다. 도시와 농촌의 발전을 총괄하는 가운데, 시장 배치 자원의 한계와 자발성은 정부가 제때에 개입할 것을 요구한다. 도시와 농촌의 경제사회 발전이 조화롭지 못한 현실은 정부의 규제가 필요하다. 농업은 자연과 시장의' 이중' 위험의 약점을 가지고 있어 정부의 강력한 지원이 필요하다. 따라서 도시와 농촌의 발전을 총괄하려면 거시적 규제를 강화하고 정부의 경제조절, 시장감독, 사회관리, 공공서비스 기능을 강화하고' 시장실패' 와 시장의 자발성으로 인한 폐단을 바로잡고 경제, 법률, 행정수단을 종합적으로 활용해 사회적 공정성과 정의를 확보하고 도시와 농촌의 전면적인 발전을 이끌어야 한다. 다섯째, 개혁 혁신을 도시와 농촌의 지속 가능한 발전을 촉진하는 기본 동력으로 견지해야 한다. 도시와 농촌의 발전을 총괄하는 관건은 도시와 농촌의 분열을 돌파하는 체제 장애이다. 현재, 농업 혜택과 농민 소득' 양저', 농민 부담과 향진 채무' 쌍저' 문제는 심층적인 체제 장애로 인해 개혁과 제도 혁신을 심화함으로써 해결될 수밖에 없다. 따라서 개혁과 혁신의 속도를 가속화하고 도시와 농촌의 분열에 대한 제도적 장벽을 제거하는 것은 도시와 농촌의 발전을 총괄하는 객관적인 필요와 내적 요구이다. 사회주의 시장경제의 개혁 방향을 견지하고, 제도 건설과 제도 혁신을 중시하며, 도시와 농촌 경제 사회의 지속 가능한 발전을 실현하기 위한 견고한 제도적 기반과 강력한 동력 메커니즘을 제공한다. 여섯째, 우리는 도시와 농촌의 조화로운 발전을 보장하는 중요한 보장으로 정책 법규를 고수해야 한다. 도시와 농촌의 발전을 총괄하려면 반드시 완벽한 정책 법규가 보장으로 있어야 한다. "많이 받고 적게 살자" 는 사고방식에 따라 관련 정책 법규를 제정하고 시행하여 도시와 농촌의 발전을 총괄하기 위한 견고한 정책 플랫폼을 구축해야 한다. 도시와 농촌의 조화로운 발전을 적극적으로 추진하는 것은 장기적이고 어려운 임무이다. 우리는 농업 농촌 개발의 제도적 및 정책적 문제를 해결하고, 농민의 생산과 생활 문제를 해결하고, 개혁과 발전의 안정된 관계를 올바르게 처리하고, 도시와 농촌의 통합을 촉진하고, 도시와 농촌의 격차를 최대한 빨리 좁히고, 도시와 농촌의 건전한 상호 작용을 실현해야 한다. 첫째, 도시와 농촌의 계획 통합을 추진하여 도시와 농촌의 발전 공간 배치를 총괄해야 한다. 도시와 농촌의 일체화 계획의 새로운 이념을 세우고, 계획을 도시와 농촌의 전반적인 계획을 실시하는 기본 수단으로 삼아 도시와 농촌의 조화 발전을 지도하고 규범화하여 분업이 명확하고, 그라데이션이 질서 정연하며, 개방적이고 질서 있는 도시-농촌 공간 구조 체계를 형성해야 한다. 두 번째는 국민소득분배와 재정지출 구조를 조정하고' 삼농' 에 대한 지지력을 높이는 것이다. 농업과 농촌 기반 시설에 대한 투자를 더욱 늘리고, 농촌 교육 위생 등 사회사업 발전을 촉진하는 공공재정 체계를 신속하게 세우고, 재정이전 지불력을 높여야 한다. 셋째, 농촌 금융 체제 개혁을 가속화하고 농촌 금융 서비스 체계를 세우다. 상업은행이 흡수한 자금을 농촌에 더 많이 투자하여 서비스 분야를 넓히도록 장려하다. 농업정책적 금융기관을 개혁하고 개선하여 정책적 금융지농의 중책을 충분히 짊어지게 하다. 농촌 신용사의 개혁을 가속화하고 일부 신용사를 전문 소액 대출 은행으로 전환하는 것을 탐구하다. 넷째, 세금 우대 정책을 시행하여 농민의 부담을 더욱 줄여야 한다. 서부 지역의 농업세 감면 속도를 높이고, 도시와 농촌의 평등 원칙에 따라 농업과 농민에 특별히 징수하는 각종 세금을 취소하고 도시와 농촌의 통일세제를 건립한다. 농수산물 재배, 양식 및 심도 있는 가공세 우대 정책을 시행하고 보완하며 농산물 심도가공과 마무리에 종사하는 농업산업화 기업에 대해 상황에 따라 기업소득세와 부가가치세를 감면한다. 수출 세금 환급 정책을 보완하여 농업 선두 기업이 제때에 충분한 세금 환급을 받을 수 있도록 우선적으로 보장하다. 다섯째, 농업 산업화 서비스 체계 건설을 가속화하고 농업과 농촌 경제 구조의 전략적 조정을 추진한다. 농촌 협동 경제조직을 대대적으로 발전시키다. 협력경제법제 건설을 가속화하고, 협력경제의 법적 지위를 명확히 하고, 국제관례를 참고하고, 등록등록, 세수 등 방면에서 농민협력경제조직에 우대 대우를 해준다. 공급 판매 합작사의 개혁을 심화하여, 진정으로 그것을 농민 자신의 협력경제조직으로 만들었다. 여섯째, 토지 유통과 징수 제도를 개선하고 토지가없는 농민의 생산과 생활 문제를 해결하기 위해 노력한다. 가정 도급경영제도를 안정시키는 기초 위에서' 법, 자발적, 유상' 원칙에 따라 농민들이 임대, 입주, 담보, 교체 등 다양한 방식으로 농촌 토지 도급경영권을 유포하고 농업적정규모 경영을 발전시키도록 장려하고 지지한다. 토지 소득 분배의 새로운 메커니즘을 적극적으로 탐구하고, 토지 수익에서 일정 비율을 추출하여 농업에 투자하고 토지와 토지에 징집된 농민에게 실업, 의료, 양로보험을 제공하여 농민들이 실직하지 않고 손해를 보지 않도록 한다. 일곱째, 호적제도 개혁을 강화하고 농민들이 도시로 진입하는 제도적 장애를 없애려고 노력하다. "문지방 감소, 정책 완화, 절차 간소화" 원칙에 따라 도시와 농촌의 분단 호적 제도를 전면적으로 개혁하고, 가능한 한 빨리 도시와 농촌의 통일된 호적 관리 제도를 수립하여 도시와 농촌 주민들이 동등한 발전 기회를 얻을 수 있도록 촉진하다. 여덟째, 농촌 사회보장체계의 건립을 가속화하고 약자와 빈곤층의 최저 생활보장 문제를 해결하기 위해 힘쓰고 있다. 농촌의 상황에 따라 다양한 형태를 취하고, 단계적으로, 단계적으로, 계층적으로 농촌 사회보장체계 건설을 추진하며, 점차 도시 사회보장체계와의 도킹을 실현해야 한다. 농촌 사회 구조체계를 건전하게 세우고 정부, 농촌 집단경제조직, 향진기업, 농민이 공동으로 참여하는 농촌 최저생활보장제도를 신속히 건립하여 약자 집단과 빈곤인구의 최저생활보장문제를 해결하기 위해 힘쓰다. 아홉째, 농촌 노동력의 취업 훈련을 강화하여 농민공의 합법적인 권익을 절실히 보호하다. 농촌 노동력 훈련을 각급 공공 재정 지원 범위에 포함시키기 위해' 정부 주도, 다방면 융자' 의 취업 훈련 투입 메커니즘을 세우다.