첫째, 현재 권력 운영의 주요 단점
최근 몇 년 동안 터진 일부 부패 사건을 보면 우리나라의 현재 권력 운행 메커니즘에는 여전히 몇 가지 폐단이 있다.
첫째, 운동 성적이 낮다. 현재 당정 부처의 직권 중첩 현상은 상당히 보편화되어 대량의 행정자원과 정부 효율을 소모하여 부정적인 부패를 형성하고 있다. 현재 각 부서의' 삼정' (즉, 직능, 기관, 인원 편성 정의) 은 과학적이지 않고 이익 추진 등의 요인에 의해 영향을 받아 블록 분할과 일부 직능 교차, 행정비효율, 낭비가 크다. 예를 들어 식품안전문제는 기능분업에 따라 8 ~ 9 개 부문 (예: 농무국, 농업국, 경제무역국, 식품의약청, 공상국, 기술감독국) 을 포함한다. 이익이 있는 사람은 모두 통제권을 쟁탈하고 있고, 이익이 없는 사람은 모두 서로 돌보기를 원하지 않는다.
둘째, 권력의 과도한 남용. 일부 부문에서는 인권, 행정권력, 재정권력이 지나치게 집중되고 있다. 이런 권력 운영 방식은 기관의 정상적인 운영 절차를 교란하기 쉬우며 권력 남용, 의사 결정 실수, 권모사, 권돈거래 등 불량 현상을 초래하기 쉽다. 일부는 집단 지도력 원칙을 위반하고, 대권을 독차지하며,' 이기주의' 를 하고, 자신을 조직 위에 군림하고, 당의 조직 원칙과 의사결정 절차를 머리 뒤에 두고, 다른 의견을 듣기를 거부하고, 반대 의견을 제기하는 사람에게 보복을 하고, 심지어는 반대쪽으로 향하여 부패의 진흙탕에 빠진다.
셋째, 권력의 범위가 너무 넓다. 표현은 같은 행동이 다른 처리 결과를 만날 수도 있고, 어떤 것은 처리한 후에도 흥정을 할 수 있다는 것이다. 예를 들어 문화출판부는' 음상 제품 출판관리조례' 관련 규정을 위반하면1-50,000 원의 벌금을 물게 된다. 구체적 시행에 있어서, 큰 탄력성이 있고, 자유재량권이 너무 크다. 잠깐 만요, 수많은.
넷째, 행권 절차가 뒤죽박죽이다. 권력 운행에는 명확하고 엄격하며 구체적인 규범 절차가 결여되어 있다. 현재 각급 조직은 의사 결정권, 집행권, 감독권을 행사하는 과정에서 일반적으로 운영가능한 절차적 규정이 부족하며, 부서 문서 형식으로 권력 운영을 규제하고 감독하는 데 익숙해져 있다. 강경한 규정이 적으면 임의성이 생기기 쉬우며, 의사 결정 오류와 집행 부패를 초래한다.
다섯째, 직무유기를 하다. 일부 당원 간부들은 직권을 잘못 행사하고, 직접 관할 범위 내에서 명백히 금지하는 일, 심지어 위법 위반까지 제지하지 않고 조사하지 않아 관할 범위 내에서 악성과 중대한 사건이 발생하였다. 예를 들어, 일부 지역에서는 국가 안전 생산 법규 검사가 제대로 이루어지지 않고, 업무가 무책임하며, 생산 경영의 숨겨진 위험에 대해 제때에 점검하지 않고, 안전사고를 일으키고, 국가, 집단, 인민 대중의 생명재산에 심각한 손실을 초래하고 있다.
권력의 비표준 운영은 공공사회 신앙의 약화와 사회도덕의 쇠퇴로 이어지고, 정책법규의 공정성과 권위에 직접 도전하며, 공권력을 행사하는 주체가 국민에게 신뢰를 잃고 정의, 성실, 평등 등 사회질서를 깨고 사회 안정을 더욱 위태롭게 한다.
둘째, 권력 운영의 폐단의 주요 원천
권력 운영의 폐단을 탐구하려면 역사적 맥락과 현실 사회 환경에서 출발해야 한다. 내인과 외인 두 방면에서 심도 있는 분석이 필요하다.
1, 역사적 맥락과 현실 사회 환경을 보면 봉건사회 유독의 침투와 전환기 시장경제 메커니즘의 미성숙에 뿌리를 두고 있다.
첫째, 봉건 사회의 유독은 여전히 사람들의 사상에 다양한 정도로 스며들고 있다. 중국은 기나긴 봉건 역사를 거쳤고, 수천 년 동안 축적된 각종 봉건사상유산은 사람들의 사상 깊은 곳에서 완전히 제거되기 어렵다. 예를 들어' 관본위' 라는 등급 관념은 사람들의 마음속에 깊은 낙인을 남겼다. 현실정치와 사회생활에서 사람들은 위 하급자를 기초로 한 사회질서를 강조하는 데 익숙해져 있고, 상급자가 하급자에 대해 높은 곳에 있는 지도력 스타일에 익숙해져 있다. 이런 봉건특권사상의 존재는 주관적으로 권력 남용에 큰' 자유공간' 을 제공하여 권력주체가 정상적인 감독에 저항하도록 유도하기 쉬우며, 권력 운행에' 감독 허위' 와' 통제 불능' 현상이 나타나게 한다.
둘째, 전환기 시장경제의 미성숙은 관리, 체제, 제도상의 허점으로 이어진다. 권력 운영의 불규칙성은 시장경제체제의 미성숙, 불안정과 밀접한 관련이 있으며, 시장경제 조건 하에서 부패를 제한하는 새로운 메커니즘은 아직 완전히 형성되지 않았다. 특히 정부 기능의 변화는 개혁 과정에 뒤처져 있고, 이익 중심의 행정권력은 시장 분야에 침투하기 쉬우므로' 권모사',' 권모사' 등의 부패 현상이 발생한다. 또한, 변화와 분권화 과정에서 불가피하게 각종 통제불능, 실범, 무질서가 나타나면서 일부 권력주체들은 변화의 관리, 체제, 제도의 허점을 이용해' 권력 남용' 활동을 할 수 있게 되었다. 예를 들어, 경제 분야에서 조사된 큰 사건의 주요 안건은 대부분 요소 시장이 불완전하기 때문에 배치, 배치 대출, 배치 프로젝트, 배치 프로젝트 운영의 제도적 메커니즘에 공백과 허점이 생겨' 권력 남용' 에 대한 가능성을 제공한다.
2. 제약과 감독제도로 볼 때 근본 원인은 제도건설 (관련 정책법규 포함) 강성이 부족해 규제가 부족하다는 점이다.
첫째, 기존 제도는 아직 충분히 넓은 규제 체계를 형성하지 못했다. 현재 상황으로 볼 때 권력 운영, 권력 제한에서 권력 보장에 이르는 전체 제도 체계는 아직 완성되지 않았다. 기존 제도는 대부분' 두통의 머리, 발통증의 발' 으로 체계성, 권위, 조작성, 엄밀함이 결여되어 있다. "3 개 이상 3 개 이하" 로 강조 표시, 즉 원칙성이 많고 조작성이 적다. "관리" 가 많고 절차성이 적습니다. 처벌이 많고 경보가 적다. 제도 자체가 권력 운영에 대한 감독의' 부분 부재' 로 권력 운행을 위한' 남용' 공간을 제공한다.
둘째, 시스템 구현에는 "차단" 과 왜곡이 있습니다. 첫째, 집행 주체의 관련 안전 조치 부족으로 인해 집행 주체는 보복에 대한 두려움과 같은 제도의 집행에 대해 우려를 가지고 있으며, 이로 인해' 허공이 형식에 흐르게' 되어 제도를 집행할 수 없게 되었다. 둘째, 제도가 강성이 부족해 사회환경에 인간관계, 권력관계, 가족관계, 금전관계가 있어 권력의 규범 운행을 방해하고' 관계',' 인정' 이' 법률' 보다 큰 현상을 공개적인 비밀로 만들었다. 셋째, 집행자의 주관적 사고를 보면 감독의 제도가 많다고 생각하는 동지들도 있지만' 권모사',' 권모사' 현상은 끊임없이 생겨나' 제도 무용론' 이라는 부정적 사상이 생겨 제도로 관리와 관리가 제대로 이루어지지 않았다.
셋째,' 불가능',' 어려움',' 무기력' 현상을 감독하는 정도가 다르다. 권력은 감독이 필요하지만 감독에는 권력이 더 필요하다. 감독의 본질과 목적은 권력 운행을 제한하는 것이지만, 실제 상황은 권력 주체에게는 종종 상급자가 제때에 감독하는 것이 불가능하고, 동급은 효과적으로 감독하기 어렵고, 하급자는 전혀 감독할 수 없다는 것이다. 첫째, 규제 사고에서 자율과 자제를 지나치게 강조하고, 타율에 대한 상호 통제에 대한 중시가 부족하다는 것이다. 권력 주체가 권력 운행에서 자제, 자기심사, 자기교정을 할 수 있다고 생각하여, 그의 법률적 상호 통제 메커니즘의 수립과 보완을 소홀히 하여 권력 운행의' 진공지대' 를 형성하였다. 둘째, 감독의 주체와 객체로 볼 때, 권력 주체가 이 시스템 업계의' 특수한 지위' 로 인해 감독이 명확하고 구체적이며 강력한 보장이 부족하여 감독 기능이 제대로 발휘되기 어려워 권력의 운행이 어느 정도 제약을 잃었다. 일부 권력 주체의 권력의식은 매우 강하여, 항상 감독을' 거추장스럽다' 고 생각하며, 언대제, 권압권, 규칙 불수 등의 현상이 존재한다.
3. 행정행위의 투명성으로 볼 때, 근본 원인은 권력 운행을 제한하는 요소' 햇빛 운행' 이 부족하기 때문이다.
첫째, 권력 행사에서 "권력" 의 정의는 모호하다. 권력 운영을 규제하는 과정에서' 햇빛 운행' 은 점차 추진되고 있지만, 더 많은 것은' 일' 이고,' 권' 의 행사는 원칙적인 규정일 뿐, 수량화된 정의가 없고, 행정권력의 운행 시간, 운행 조건, 운행 정보 피드백, 운행 절차에 대한 엄격한 제약이 없다. 이것은 권력으로 사리사욕을 도모할 수 있는 기회를 제공하여, 일부 위법 행위가' 합법성' 의 외투 아래에 숨겨지도록 했다. 그 결과, "프로그램이 사라지고, 나쁜 풍조도 생겼다" 며 "절차가 공전되었다" 고 말했다.
둘째, 권력 행사의 정보는 공개적으로 공식화되고 형식화된다. 실제로, 공개가 전면적이지 않고, 시기적절하지 않고, 진실하지 않고, 피하는 상황에 대해서는 상응하는 규정이 없고, 책임 추궁에 대한 구체적인 문제와 조작 방법도 없다. 햇빛거래' 처럼 보이는 일부 정보는 사실상 무효로 투명한 공개를 공식적이고 형식화된 것으로 만들어' 암흑 조작' 과 권력 남용을 근본적으로 억제하기 어렵다.
4. 징벌 수단으로 볼 때 근본 원인은 징벌의 종합효과가 뚜렷하지 않다는 것이다.
첫째, 징벌 수단의 억지력은 부패를 생각할 수 없는 효과에 이르지 못했다. 처벌은 교육, 구조, 예방을 목적으로 하는 수단이며, 권력주체가 감히 부패하지 않도록 하기 위한 것이다. (존 F. 케네디, 공부명언) 그러나 이런 효과를 낼 수 있는 징벌 메커니즘은 아직 완벽하지 않다. 예를 들어' 광난' 에는 많은 정책, 제도, 엄격한 관리 조치가 있지만 광난은 여전히 발생하고' 관탄결착' 과 부패는 여전히 존재한다. 이는 처벌방식이 사람들을' 부패할 수 없다' 와' 부패를 원하지 않는다' 는 것을 한 쪽에서 보여준다.
둘째, 처벌을 통해 방부의 근원을 찾는 조치는 많지 않다. 사건 수사는 부패를 처벌하고 경제적 손실을 만회하기 위한 것이 아니라 억제와 경고 역할을 하는 것이 아니라 수사를 통해 근원에서 예방할 수 있는 조치와 방법을 찾아내는 것이다. 그러나 징계 위법 사건을 처벌하는 것은 종종 사건 처리, 간단한 처리이며,' 직권 남용 방지' 에 대한 처벌의 역할을 충분히 발휘하지 못하고, 사건 수사는 교정 교육, 특별 정비, 관리와 결합되지 않아' 직권 남용' 현상이 반복적으로 금지되고 있다.
셋째, 권력 운영을 규제하는 대책
"공권력의 이치, 과학적 구성, 법에 따라 행사, 공개 운영, 감독" 의 절차와 요구 사항에 따라 권력 운행을 규범화하고, 건강한 궤도에서 권력이 운행될 수 있도록 확실히 보장해야 한다.
1. 권력관 교육을 강화하고 올바른 사용권관을 세우다. 올바른 권력관을 세우는 것은 권력의 올바른 행사를 보장하는 기본 전제이자 부패 방지를 위한 사상의 기초이다. 우선 권력관 교육을 당원 간부 훈련의 필수 과목으로 삼아야 한다. 훈련은 반드시 화살을 놓아야 하고, 실효를 중시하고, 적성에 따라 가르쳐야 한다. 용암시가 소구의 우세와 결합해 민서홍토지청렴하고 근면한 문화자원을 충분히 발굴하고, 지도간부들의 권력 본질에 대한 인식을 심화시키고,' 관본위',' 특권' 의식에서 벗어나 권력책임의식을 강화하고, 법에 따라 권력을 이용한다. 둘째, 조기 경보 교육을 잘 해야 한다. 염정교육 일깨움을 공무원 대열 진입부터 임용, 교류 전근, 임직 수행직 등 모든 부분에 관통해야 한다. 예를 들어, 조기 경보 경보의 경우, Longyan 시, 새로운 도시 직선 단위, 카운티 (시, 구) 주요 리더십 집단 청렴성 전 담화회, "당풍 염정건설 책임서" 를 수여한다. 올해 초, 시의회의 주요 지도자는 35 명의 시급기관의 신임' 제 1 책임자' 와 집단염정담화를 진행했다. 지도 간부의 청렴하고 자율적인 상황 검사를 실시하고, 지도 간부의 청렴하고 자율적인 상황을 이해하고 파악하며, 지도 간부의 청렴하고 자율적인 의식을 더욱 강화하고, 간부를 교육하고 보호하며, 지도 간부의 건강한 성장을 촉진한다. 지도 간부와 속마음을 나누고, 경미한 징계 행위에 대해 일깨우고, 항상 소매를 걷어 올리고, "바람을 쐬다" 고 일깨워 준다. 셋째, 시범과 경고 교육을 실시해야 한다. 주변의 선진적인 전형을 이용하여 시범 교육을 실시하다. 구 안팎의 전형적인 사례를 이용하여 경고 교육을 실시하고, 반대 교재로 당원 간부들이 경종을 울리도록 돕고, 권력 행사의 자율의식을 강화하고, 부패 방지 능력을 높인다.
행정 시스템을 개혁하고 과학적으로 권력을 설정하십시오. 권력의 과도한 집중으로 인한 권력의 팽창과 남용을 타파하려면 행정체제 개혁부터 과학적 권력 배치, 원천에서 권력 운행을 규제하고 권력 부패의 토양과 조건을 없애야 한다. 첫째, 정부 기능을 바꿔야 한다. 행정허가법을 전면적으로 시행하고, 자원 구성에서 시장의 기초적인 역할을 충분히 발휘하고, 온라인 승인을 개선하고, 전자감찰 시스템 네트워크 도킹과 상호 연결을 실현하고, 온라인 승인과 전자감찰의 전반적인 수준을 높이다. 둘째, 권력 분해를 실시해야 한다. "청산권, 분해 권한, 리엔지니어링 프로세스" 등을 파악하고, 권한을 분해하고, 부서 간, 부서 내 기관 간의 책임과 권한을 합리적으로 나누고, 의사 결정, 실행 및 감독을 적절히 분리하여 권력 체인의 각 부분이 깨끗하고 효율적이도록 합니다. 셋째, 경쟁 메커니즘을 도입해야 한다. 입찰 조달 시스템을 더욱 개선하고, 정부 행정 운영 비용을 절감하고, 공공상품과 서비스를 제공하는 시장 메커니즘의 비중을 점차 높이고, 권력 개입으로 인한 부패를 줄입니다. 넷째, 행정 재량권을 규제한다. 통일된 행정자유재량권 기준을 확립하고 행정자유재량권을 행사하는 구체적인 기준을 분명히 하고 권력자유재량권의 공간을 압축해' 권모사' 와 권모사를 방지했다.
3. 권력 규범의 운영을 촉진하기 위해 관련 법률과 규정을 수립하고 개선한다. 공권력의 행사는 시행 기관, 조건, 범위, 방식에 관한 법률 법규의 실질적 규정과 절차, 형식, 시간, 순서에 관한 절차적 규정에 부합해야 한다. 법률 제도를 실현하는 데 부여되지 않은 권력은 누구도 행사할 권리가 없다. 법률 제도에 규정된 직책은 반드시 적극적으로 이행해야 한다. 첫째, 법규 건설을 가속화하고, 법적 근거가 있도록 노력하다. 법률 법규를 통해 권력 주체의 권력과 책임을 명확히 하고, 각 간부가 업무 범위 내에서 어떤 권력을 가지고 있는지 규정하여 권력 행사 과정을 따라야 한다. 둘째, 법률 법규의' 설립, 개조, 폐기' 작업을 다그쳐 허점을 막아야 한다. 비현실적이고 구현하기 어려운, 너무 일반적이고 추상적인 법 집행관들에게 너무 많은 자유재량 공간을 남겨 주는 것은 제때에 폐지하거나 개정해야 한다. 염정제도 입법을 가속화하는 것은 공직자 개인소득신고, 재산신고, 소득증여등록, 공무소비 등 입법업무에 중점을 두고 있다. 셋째, 법률과 규정의 시행에 세심한주의를 기울여야 한다. 법률 및 규정의 시행에 대한 법 집행 감독 및 효율성 감독을 강화하고, 시행 과정에서 문제를 적시에 발견하고 해결하며, "인정이 있다" 또는 "재범하지 않는다" 고 하지 않고, 법률 법규의 시행을 유지한다.
4, 선샤인 작업의 구현, 전력 작업의 공개. 권력의 공개운영은 사회주의 시장경제발전의 내재적 요구이며, 권력의' 암흑 조작' 은 시장경제의 취지에 반하는 것이므로 반드시 뿌리에서 조각해야 한다. 첫째, 일처리가 공개되는 관련 제도를 시행해야 한다. 정무 공개를 심화시키고,' 정부 정보 공개 조례' 를 시행하고, 전자정무를 추진하고, 정무공개 과정을 가속화하다. 당과 국가 기밀을 포함하지 않는 사용권 행위는 모두 공개해야 하고, 권력 운행 과정을 한눈에 볼 수 있게 하고, 권력 운행의 공개와 투명성을 촉진해야 한다. 둘째, 홍보 범위를 넓혀야 한다. 공개된 내용은 상세하고 구체적이어야 하며, 생성부터 결과까지 모든 절차와 관건을 공개해야 하며, 정무공개에 중점을 두어야 한다. 시, 현, 향, 마을의 공개도는 100% 에 도달해야 하며,' 햇빛 조작' 아래의' 암흑 조작' 과 정상 절차 아래의' 권력 부패' 를 방지해야 한다. 셋째, 혁신하고 개방해야 한다. 게시판, 직원대표대회, 촌민대표대회를 주요 수단으로 하는 것 외에도 혁신 청문회, 디지털공장 업무, 디지털병원 업무 등 공공수단을 중점적으로 혁신하고 정부 정보열람실 설립을 촉구하며 정부 공공정보사이트를 보완할 것을 촉구하고 있다. 넷째, 홍보 효과를 높여야 한다. 의제 공개, 신청 공개,' 메아리벽' 등을 통해 인민 대중의 알 권리, 참여권, 선택권, 감독권을 확대하고 권력 운행의 투명성을 강화하고' 암흑 조작' 을 방지하며 권력 부패를 억제하는 공공력을 형성하였다.
5. 권력 감독을 강화하여 엄밀한 권력 운행 감시 메커니즘을 형성한다. 권력 감독을 강화하려면 반드시' 권력으로 권력을 제한해야 한다' 고 해야만 권력 남용을 효과적으로 막을 수 있다. 첫째, 권력 운영의 전 과정을 감독해야 한다. 사전 감독을 강화하고, 제도 설계의 감독을 중시하며, 제도의' 수출' 을 확보하다. 과정의 감독을 강화하고, 행정 의사결정과 행정 집행 과정의 편차를 제때에 바로잡고, 주문이 안 되고, 금지가 그치지 않고, 권모사, 권모사 등의 문제를 방지한다. 사후 감독을 강화하여, 제도 위반 행위를 중점적으로 조사하여 처리하다. 위법 사건을 조사하여 관련 부서에 잘못을 시정하고 제도를 보완하며 허점을 막도록 독촉하다. 둘째, 권력 주체에 대한 감독을 강화해야 한다. 당내 감독 조례' 와' 당원 보호 권력 조례' 를 실시하여 감독이 권력 행사까지 확장할 수 있도록, 미연에 방지하고, 제때에 위법 행위를 발견, 정정 및 처벌할 수 있다. 셋째, 전문 감독 기관의 감독을 강화한다. 현행 체제 하에서 감독의 효과를 적극적으로 탐구해야 한다. 예를 들어, 당의 규율검사와 행정감독을 강화하기 위해 용암시는 처급 지도 간부의 청렴하고 자율적인 검사를 실시하여 당정 기관과 지도 간부의 청렴하고 근면하며 실용적이고 효율적인 것을 촉진시켰다. 넷째, 감독의 징계 기능을 강화해야 한다. 법기를 무시하고 권력을 누차 남용하는 권력의 주체에 대해서는 처벌을 강화하고, 권력의 비표준 사용을 위한 정치적, 경제적 비용을 늘리고, 권력의 비표준 사용을 고위험, 고비용 행위로 만들어야 한다.