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網格化管理如何融入城市管理
關於我國城市網格化社會治理存在的壹些問題,我們認為,完善城市網格化社會治理應著眼於社會前端治理,充分整合現有各類社會治理資本和治理力量,支持實施人性化、多元化、精細化、智能化的城市社會治理,建立網格化責任機制,建立歸納服務與歸納治理相融合的城市社會治理新方法,完成從單壹強制到多元聯動的發展。其基本開發思路如下:

壹是從單壹治理向多元治理的轉變

長期以來,在城市社會治理和服務中,政府主要采取計劃經濟框架下直接收錢、管事、管人的行政管制治理方式。即使將網格化治理方法用於實踐環境治理,其治理機制仍停留在傳統方法上,沒有構成適合市場經濟的治理機制。現代公共行政的“善治”理論認為,社會治理不應再是單壹的政府實踐。除了政府的公共治理責任外,更重要的是培養各種集體自我治理能力,支持他們自我治理。建立卓越的經濟和社會秩序需要政府治理和群眾自治的緊密結合,需要政府、群眾和社會安排的相互合作和共同努力。社會治理的需求已經從以政府為主的集中治理轉變為公眾參與和自力更生相結合的多元化治理。同樣,城市社會治理也應該從單壹的政府主導的局部治理方法轉向包括各種非政府組織安排和公眾共同參與治理的新局面。這種多元化的治理方式將充分調動各種社會力量的積極性,發揮各自的優勢,對政府治理具有極好的補救效果,也將降低政府的治理成本。

第二,從粗糙治理到精細治理的轉變

精細化治理是以“精準、細致、深度、規範”為特征的綜合治理方法。它不僅是壹種治理理念,也是壹種治理方法和治理工程。它以標準化為條件,以系統化為保障,以數據化為規範,以信息化為手段,專註於滿足被服務者的需求,從而實現更高的權力和更多的利益。標準是精細化治理的精髓,標準化意味著從標準入手,建立安排緊密、行之有效的治理標準;系統化是精細化治理的保障。在治理實踐中,我們應該把問題放在系統中進行討論、調查和全方位的考慮,這將有助於最終處理問題。基於數據的治理強調用數據說話、用數據分析、用數據要求和用數據檢查。無論是事物、組件管理還是員工的績效評估,都可以用“量化審計”這壹關鍵點來擬定,使審計標準量化;實施精細化治理也離不開信息化。在治理中使用信息化解決了高分辨率規劃和調度、實時通信和操作以及存儲和檢索組織等問題。因此,無論是政策、法律法規中的壹些職責細節,還是城市兩級社會治理中的部分劃分、網格處理的規範化、人員的審核等。,我們必須改變曾經“幾乎”粗糙和豪華的治理方法,促進精細化治理,這是改善和促進城市網格化治理的發展政策和方向。

第三,從強制治理到自動治理的轉變

從強制治理到自動治理的理念轉變主要體現在兩個方面:壹是在城市網格化社會治理中,出現了“事前管控少、事後強制治理多”的場景,城市環境中壹些“臟、亂、差”的治理活動往往是強制性和適應性的,是壹種後處理方式,缺乏前瞻性和先進性的自動治理。第二,在法律和服務人員中,存在壹種被迫服從使命並簡單地根據目標執行法律的治理方法,缺乏自動法律和為公民服務的態度。因此,加強自動治理和服務,不僅要在信息收集和監督審查過程中完成自動治理,而且要註意引導言論方向,提高公眾自覺參與城市治理的意識,並將疑慮的處理置於社會預防中。此外,增強法律人員的服務意識和公仆意識,應使法律人員明白他們不是行政系統中簡單服從命令的治理對象,而是治理城市環境的主體。把自動法、有用法作為本職工作,把熱情服務放在依法治理中,變強制治理為自動服務,與依法治理壹起為居民提供滿意的服務,拉近律師、服務者與公民之間的距離。

第四,從靜態治理向動態治理轉變

社會系統的封閉性工作和社會結構的國家化既是靜態治理方法的根本層面,也是靜態治理方法的根本特征。【7】(P26-50)雖然目前城市網格化社會治理的方法打破了信息封閉、管理碎片化的傳統治理方法,但就工作而言,城市兩級仍在封閉的系統中工作,僅通過網格渠道共享信息,而市級渠道無法準確把握發現問題和處理問題之間的聯系。因此,優化現有網格化渠道,既要保證市區兩級封閉工作的有用性,又要保證市區兩級、兩區之間信息共享的暢通性,使市壹級從信息共享的終端質量管理轉變為對根、環節、審核和終端質量的全過程管理。

動詞 (verb的縮寫)從單線治理向綜合治理的轉變

城市網格化社會治理涉及市容環境治理、市場監管、勞動保障、巡邏防控、交通治理、民政服務等多條線的配合。因此,從單線治理到多線結合是完善城市網格化社會治理的首要思路。壹方面,需要實現“縱向”和重心下移,將分散的權力下放給區、街道,特別是社區壹級,以充分發揮底層社區的效應,完成部分聯合和屬地治理。另壹方面要“橫向到邊”、統分結合,權責清晰、範圍明確、責任落實,完成“無縫隙工作”,完成由城市政府主導、職能主管部門牽頭、各相關部門密切配合的治理體系。

當時,城市網格化社會治理方法作為中國許多大城市社會治理創新發展的方法,正朝著城市感應式治理和多元聯動的方向發展。其主要特點之壹是不僅強調政府、市場和公眾參與城市社會治理,而且借助網格治理渠道完成所有參與者的互聯、互補和互動。壹起,在原有專業治理網格的基礎上,壹張“大網”可以交錯覆蓋整個城市的治理和服務,與現有的巡特警網、宗族警務網、畫面監控網、城管法制網、市政服務網、社區服務網等城市網絡治理首都相互疊加,在市、區、街鎮、社區各級逐級建立“壹縱壹橫”。對此,壹些城市依托網格化社會治理的方法,致力於構建城市感應式治理和應急聯動機制,不斷深化和拓寬城市網格化社會治理的內在。對此,金鵬信息網格專家認為,應充分重視網格化社會治理方式的效果,及時改革城市治理體制機制,不斷優化網格治理流程和服務方式,豐富網格治理內容,不斷強化網格社會服務功能,促進以服務帶治理,共同提高城市治理水平和質量。

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