2004 년 6 월 5438+065438+ 10 월 1 일 국무부령 제 423 호에 발표된 노동보장감찰조례 (이하' 조례') 는 2004 년 2 월/ 최근 기자는 국무원 법제처 주임 조강태와 노동사회보장부 장관 정슬린을 인터뷰했다.
Q: 왜 조례를 제정해야 합니까?
A: 사회주의 시장경제체제에 적합한 노동보장제도를 수립하고 유지하기 위해 우리나라는 1993 에서 노동감사제도를 수립하기 시작했다. 1994 노동법의 반포와 시행은 노동보장감찰 사업의 발전을 더욱 촉진시켰다. 다년간의 실천은 노동보장감사가 노동보장법규를 관철하고, 노동시장질서를 규범화하고, 기업용공 행위를 규범하고, 근로자의 합법적인 권익을 보장하고, 사회안정을 유지하는 데 중요한 역할을 했다는 것을 증명했다. 그러나 우리나라 노동시장의 심각한 공급이 수요를 초과하기 때문에 일부 고용인 단위는 일방적으로 경제적 이익을 추구하고 근로자의 합법적 권익을 침해하는 현상이 때때로 발생하며, 일부 지역에서는 심지어 상당히 심각하다. 노동보장감찰법 집행을 강화하고, 노동보장감찰을 더욱 규범화하고, 노동보장법, 법규, 규칙의 시행을 보장하고, 근로자의 합법적인 권익을 실질적으로 보호하기 위해 국무부는 노동보장감찰조례를 공포했다. 조례 제정의 주요 목적은 노동보장법, 법규, 규정을 더 잘 관철하기 위한 것이다. 입법 형식으로 노동보장감찰법 집행 수단을 강화하고, 법 집행을 강화하고, 노동보장법, 법규 또는 규정 위반을 엄중히 단속하고 제지하며, 노동보장법, 법규, 규정이 더 잘 시행되도록 보장한다. 둘째, 노동보장감찰법 집행 행위를 더욱 규범화하고, 법률법규를 통해 노동보장감찰법 집행행위의 규범화를 강화하고, 실제 업무에 존재하는 감찰 대상과 사안이 불분명하고, 감찰기관과 인원의 범위와 권한이 불분명하고, 감찰 절차가 규범화되지 않고, 행정처벌이 구체적 기준이 부족하다는 등의 문제를 실질적으로 해결하고, 노동보장부서가 법에 따라 행정을 촉진하고, 공정문명법 집행의 좋은 사회적 이미지를 확립하는 것이다. 셋째, 노동보장위법행위에 대한 제재를 통해 광대한 근로자의 임금, 노동계약, 휴식휴가, 사회보험 등 노동보장권익을 실질적으로 보호하고 사회안정을 유지한다.
Q: 조례의 공포는 무엇을 의미합니까?
답:' 조례' 의 반포는 노동보장법제 건설의 중요한 단계이며 노동보장감찰이 새로운 발전기에 진입했다는 것을 상징한다. 노동보장사업의 건강한 발전을 촉진하고 경제사회의 조화와 지속가능한 발전을 촉진하는 데 중요한 의의가 있다. 1. 조례의 공포는 근로자의 합법적 권익을 보호하는 중요한 법적 보장을 제공한다. 효과적인 법적 근거가 부족하기 때문에 노동보장행정부는 제때에 노동보장법 위반 행위를 효과적으로 제지하고 시정할 수 없다. 조례의 목적은 근로자의 합법적 권익을 보호하는 것이다. 조례' 의 반포는 많은 근로자의 합법적 권익을 보호, 실현 및 발전시키고,' 세 가지 대표' 의 중요한 사상을 관철하고, 집권을 국민으로 실천하는 구체적 구현이며, 근로자의 합법적 권익을 보호하는 강력한 법률 무기이다. 둘째,' 조례' 의 반포 시행은 법에 따른 행정을 전면적으로 추진하고 노동보장감찰법 집행 행위를 더욱 규범화하는 데 도움이 된다. 얼마 전, 국무원은' 법에 따른 행정 실시 개요 전면 추진' 을 발행하여' 행정법 집행 체제를 합리화하고, 행정절차 건설을 가속화하고, 행정법 집행 행위를 규범화하라' 는 요구를 제기했다. 조례는 실무 경험을 총결하는 기초 위에서 노동보장감찰의 범위, 원칙, 주체, 내용 및 절차, 감찰기관과 감찰원의 책임, 권리 및 의무를 명확히 규정하고 감찰기관과 감찰원의 위법 행위에 상응하는 법적 책임을 규정하고 있다. 법행정이 요구하는 행정법 집행 권한 법정 주체 법정 절차 법정의 기본 원칙을 구현하여 노동보장감사권의 정확한 행사와 효과적인 감찰을 보장하였다. 셋째,' 조례' 의 반포는 우리나라 노동보장법체계를 더욱 보완했다. 노동법' 이 공포된 이후 노동과 사회보장법규는 끊임없이 개선되고, 근로제도, 직업훈련, 사회보험 등 법률법규는 끊임없이 개선되고 있다. 속속 반포되어 초보적으로 노동보장 분야에 법적 근거가 있는 국면이 형성되었다. 그러나 법적 근거가 있으려면 노동보장법법규의 권위성과 시행 효과를 보장하기 위해 강력한 감독과 집행보장이 있어야 한다. 조례' 는 노동보장법 집행의 전문법으로, 다른 노동보장법 법규의 효과적인 시행을 위한 중요한 보증이다. 조례는 노동보장법제 건설의 내용을 풍부하게 하며 노동보장법제 건설의 중요한 성과이다. 넷째,' 조례' 의 시행은 노동관계의 조화와 경제사회 발전을 촉진하는 데 도움이 될 것이다. 감찰법 집행은 노동보장부서가 고용단위와 근로자의 노동관계를 조정하는 수단 중 하나이다. 감독, 법 집행 검사, 법제홍보를 통해 위법사건의 발생을 효과적으로 예방하고 줄일 수 있으며, 고용인 단위와 근로자들이 조화롭고 안정적인 노동관계를 확립하고, 사회 전체에서 좋은 법제 환경을 조성하여 경제사회의 조화와 지속 가능한 발전을 촉진할 수 있다.
Q: 조례의 주요 내용은 무엇입니까?
답:' 조례' 는 5 장 36 조로 나뉘어 노동보장감찰의 적용 범위, 의무의무, 감찰 사항, 사건 관할, 방식 절차, 법적 책임 등에 대해 명확하게 규정하고 있다.
첫째, 조례의 적용 범위를 명확히한다. 현행 노동보장법, 행정법규에 따라 노동보장감찰 범위에 대한 규정에 따르면, 조례는 기업과 자영업자의 노동보장감찰이 본 조례를 적용한다고 규정하고 있다. 직업중개기구, 직업기능훈련기관, 직업기능감정기관의 노동보장감찰은 본 조례에 따라 집행된다. 한편 의료보험 등 일부 사회보험 사업의 실태에 따르면' 조례' 는 국가기관, 사업단위, 사회단체가 노동보장법, 법규를 집행하는 경우 노동보장행정부가 직무에 따라 본 조례에 따라 감독검사를 실시한다고 규정하고 있다. 또한 현재 취업주체자격을 갖추지 못한 단위와 개인이 근로자의 합법적 권익을 침해하는 두드러진 문제에 대해서는 영업허가증이 없거나 법에 따라 영업면허를 해지해 노동취업활동에 종사하는 경우 노동보장행정부가 본 조례에 따라 감독하고 공상행정관리부에 즉시 단속을 통보하도록 규정하고 있다.
두 번째는 노동보장감찰법 집행 주체와 옴부즈맨 자격제도를 명확히 하는 것이다. 조례는 국무원 노동보장행정부가 전국 노동보장감찰업무를 주관한다고 규정하고 있다. 현급 이상 지방인민정부 노동보장행정부는 본 행정구역 내 노동보장감찰업무를 주관한다. 현급 또는 구설구의 시 인민정부 노동보장행정부는 감찰법 집행 조건에 부합하는 조직에 노동보장감찰을 의뢰할 수 있다. 조례는 노동보장행정부와 노동보장감찰을 의뢰한 조직의 노동보장감찰원이 상응하는 심사나 시험을 거쳐야 한다고 규정하고 있다.
셋째, 노동보장부서가 노동보장감찰에서 이행해야 할 4 가지 의무와 옴부즈맨의 의무를 분명히 하고, 고용인 단위에 대한 내부 노동보장규제제도 제정, 근로자와 노동계약 체결, 노동기준 준수, 사회보험 참가 및 사회보험료 납부, 직업소개기관, 직업기능훈련기관, 직업기능평가평가기관이 국가규정 준수 등에 대한 노동보장감찰을 실시하고 있다.
넷째, 노동보장감찰법 집행 행위를 규범화하다. 조례 제 1 조는 원칙적으로 노동보장감찰의 관할 범위를 확정하는 것이다. 두 번째는 노동보장감사가 조사검사에서 취할 수 있는 조치를 명확히 하는 것이다. 셋째, 노동 안전 감독 기관의 사건 처리 시간 제한을 규정한다. 노동 및 사회보장행정부는 입건일로부터 60 일 (영업일 기준) 이내에 노동과 사회보장법, 법규 또는 규정 위반에 대한 조사를 완료해야 합니다. 넷째, 노동보장감찰 절차와 노동분쟁처리절차의 연결 방식을 규정하고 있다. 즉, 근로자가 고용인 기관에 노동보장위법행위에 대한 배상을 요구하고, 양측이 분쟁을 일으키고, 국가의 노동분쟁처리에 관한 규정에 따라 처리한다. 노동 보장 행정부는 고소인에게 노동 분쟁 처리 절차에 따라 처리해야 한다고 알려야 하며, 노동 분쟁 처리 절차를 통해 해결되거나 이미 조정 중재 소송을 신청한 사항을 알려야 한다.
다섯째, 근로자의 합법적 권익 침해 행위에 대한 처벌을 규정하고 있다. "조례" 는 고용인 단위가 여성 근로자와 미성년자 근로자의 특별 보호 규정을 위반하고, 법에 따라 노동계약을 체결하지 않고, 근로자의 근무 시간을 불법적으로 연장하고, 근로자의 임금을 체납하고 공제하며, 임금 총액을 숨기거나 사회보험료를 체납하는 근로자의 수를 숨기고, 노동보장감찰 의무를 이행하지 않는다. 직업중개기관, 직업기능감정기관, 직업기능훈련기관이 규정을 위반한 행위는 상응하는 법적 책임을 규정하고 있다.
질문:' 조례' 는 근로자의 합법적 권익을 보호하는 구체적인 조치를 규정하고 있습니까?
답:' 조례' 의 목적은 근로자의 합법적 권익을 보호하는 것이기 때문에 이 방면의 내용은 분칙에서 더욱 두드러진다. 주로 다음과 같은 구체적인 조치를 제공합니다.
첫째, 신고 불만 제도를 개선하다. 조례에 따르면 어떤 조직이나 개인도 노동보장행정부에 노동보장법, 법규 또는 규정을 위반한 행위를 신고하고 신고유공자에게 상을 줄 권리가 있다. 한편,' 조례' 에 따르면 근로자는 고용인 단위가 노동보장합법적 권익을 침해한 것으로 보고 노동보장행정부에 고소할 권리가 있다. 상술한 신고신고신고제도를 통해 노동보장법, 법규 또는 규정을 위반하고 근로자의 합법적 권익을 침해하는 행위를 제때에 발견하고 조사하는 데 유리하다.
둘째,' 조례' 는 고용인 기관이 노동보장감찰을 실시할 때 취할 수 있는 각종 조치를 규정하고 있다. 예를 들면 고용인 직장으로 들어가 검사를 하고, 관계자에게 조사검사 상황을 물어보고, 조사검사와 관련된 서류와 자료를 고용주에게 제공하도록 요구하고, 녹음, 비디오, 사진, 복제 등을 통해 관련 상황과 자료를 수집하고, 회계사무소에 고용인 단위의 임금지불과 사회보험료 납부에 대한 감사 등을 의뢰했다. 노동보장행정부는 노동보장법, 법규 또는 규정을 위반한 행위를 법에 따라 조사할 때 근로자의 합법적인 권익을 침해로부터 보호하기 위해 상응하는 효과적인 조치를 취해야 한다.
셋째,' 조례' 는 노동보장법, 법규 또는 규정 위반에 대한 조사 시한을 규정하고, 노동보장감사기관이 위법행위를 효율적이고 신속하게 조사하여 근로자의 합법적인 권익을 적시에 보호할 것을 요구한다.
넷째,' 조례' 는 노동보장법, 법규, 규칙 위반 행위에 대한 법적 책임을 명확히 규정하고 노동보장행정부가 행정처벌을 통해 각종 노동보장법, 법규 또는 규정을 위반하고 근로자의 합법적 권익을 침해하는 위법행위를 제지하고 처벌하고 예방할 것을 요구하고 있다.
질문:' 조례' 반포가 고용주의 업무 발전에 악영향을 미칠지 걱정할 필요가 있다고 생각하십니까?
A: 이 걱정은 필요하지 않습니다. 우선,' 조례' 는 위법한 고용인에 대해 행정처리나 행정처벌 조치를 취해야 한다고 규정하고 있는데, 이는 사실상 법을 준수하는 고용인을 위한 공정한 경쟁 환경을 조성하는 것이다. "조례" 에 따르면 노동과 사회보장행정부는 고용인 노동보장법 준수 청렴성 문건을 세워야 한다. 즉 고용주를 분류하고, 준법성실 단위를 장려하고, 고용인 단위가 노동보장법법규를 자각적으로 준수하도록 유도하고, 사회적 책임감을 강화하고, 법에 따른 노동관리와 준법 경영을 촉진해야 경쟁력을 높이는 데 도움이 된다. 둘째,' 조례' 의 일부 규정은 고용인 기관에 대한 노동보장감찰의 권리 보호를 구현한다. 예를 들어 노동보장행정부가 노동보장위법행위에 대해 행정처벌이나 행정처리 결정을 내리기 전에 고용인의 진술과 변론을 들어야 한다고 규정하고 있다. 행정처벌이나 행정처리 결정을 내린 후 고용주에게 법에 따라 행정복의를 신청하거나 행정소송을 제기할 권리를 가져야 한다고 알려야 한다. 또한' 규정' 은 노동보장감찰행위와 감사인의 의무, 규율, 회피에 대한 요구를 규범화하고 고용인의 권익을 보호했다. 우리는 조례가 시행됨에 따라 법을 준수하는 고용주에게 더 큰 발전 공간을 제공할 것이라고 믿는다.
질문:' 조례' 는 노동보장감찰을 규제하는 데 어떤 규정이 있습니까?
답: 노동보장감찰을 규범화하기 위해,' 조례' 는 주로 다음과 같은 규정을 한다.
첫째, 노동 안전 감독의 의무와 내용을 규제한다. 노동보장법, 법규, 규정을 홍보하고, 고용주의 집행을 촉구하고, 고용주의 법 준수 상황을 점검하고, 신고, 고소를 접수하고, 위법행위를 시정하고 조사하여, 고용주와 근로자가 노동계약을 체결하고, 임금을 지불하고, 휴식휴가 규정을 준수하는 등의 사항을 감독한다.
두 번째는 노동보장감사인의 임직 자격, 근무규율, 직업윤리, 회피제도, 법률책임을 규범화하는 것이다.
셋째, 노동 안전 감독 절차를 규제한다. 조례' 는 행정처벌법 등 관련 법률에 따라 노동보장감찰의 관할 제도, 감찰 방식, 감찰 권한 및 구체적인 절차에 대해 명확한 규정을 내렸다.
넷째, 노동보장감찰의 법적 책임제도를 규범화하다. 조례' 는' 노동법' 등 관련 법률의 규정에 따라 각종 노동보장법, 법규 또는 규정을 위반한 행위에 대해 마땅히 주어야 할 행정처벌의 종류와 폭을 명확히 했다.
Q: 조례는 지방 각급 인민정부와 관련 부문에 대해 어떤 요구가 있습니까?
A: 이 작업은 광범위하고 사회적 영향이 큽니다. 정부의 강력한 리더십과 지원이 필요하고, 정부 관련 부서의 지원과 협조가 필요하다. 조례는 현급 이상 지방인민정부가 노동보장감찰을 강화해야 한다고 규정하고 있다. 노동보장감찰에 필요한 경비는 본급 재정예산에 포함돼 있다. 현급 이상 인민정부 관련 부서는 각자의 직책에 따라 노동보장 행정부의 노동보장감찰을 지지하고 협조해야 한다. 따라서' 조례' 를 관철하는 것도 지방 각급 인민정부의 중요한 책임이다. 지방 각급 정부는 노동보장감찰에 대한 지도력을 강화하고, 편성, 재정, 공안, 공상, 건설 등 관련 부처를 조직하여 노동보장행정부가 노동보장감찰을 실시하는 것을 돕고,' 조례' 각 규정이 제대로 시행되도록 해야 한다.
Q: 이 규칙을 구현하는 방법은 무엇입니까?
답:' 조례' 를 관철하고, 다음과 같은 일을 중점적으로 해야 한다. 첫째, 제때에 광범위하게 선전하고, 전 사회 노동보장감찰 의식을 확대하는 것이다. 두 번째는 조례 시행의 구체적인 업무를 잘 파악하는 것이다. 셋째, 노동보장부와 정부 관련 부처는' 조례' 의 요구에 따라 의무를 충실히 이행하고, 법 집행을 강화하고, 법이 있어야 하고, 법을 어기면 반드시 조사해야 하며, 많은 근로자의 합법적인 권익을 효과적으로 보호해야 한다. 4. 각급 인민정부는 노동보장행정부의 노동보장감찰업무를 지원하고 노동보장감찰기관을 건전하게 하며 업무요구에 따라 노동보장감찰원을 늘리고 노동보장감찰업무 전개에 필요한 조직과 경비보장을 제공해야 한다. 다섯째, 우리는 조직 조정을 더욱 강화하고 노동 조합, 여성 연맹, 중국공산주의청년단（약칭) 및 언론 매체의 법적 감독 역할을 수행하고 규정 이행에 대한 올바른 지침을 강화하며 노사 관계의 조화와 안정과 경제적, 사회적 건강의 지속 가능한 발전을 촉진해야합니다.