"중국 * * * 산당 내 법규 제정 조례" 관련 규정에 따르면 당내 법규 제정에는 계획과 계획, 초안 작성, 승인 및 반포, 적용 및 해석, 기록, 정리 및 평가가 포함됩니다. 모든 당내 법규는 이 규정들의 동작을 거쳐야 한다. 계획과 계획을 예로 들자면, 2065438+2003 년 10 월, 중앙은' 중앙제정 당내법규 5 년 계획 개요' 를 반포해 사실상 중앙과 지방제정당 내 법규를 위한' 로드맵' 과' 일정' 을 제공했다. 관련 당내 법규를 제정하는 과정에서 이 당내' 입법법' 의 관련 규정에 따르면 당장은 가장 근본적인 당내 법규이며, 다른 당내 법규를 제정하는 근거이다. 제정 과정은 당이 헌법과 법률 범위 내에서 활동해야 하는 규정을 따라야 한다. 당내 입법 과정에서 등급입법의 원칙에 따라 중앙사무청이 관련 부서와 함께 계획과 계획을 세우고, 중앙기위와 중앙각 부처는 각자의 의무권한과 일정한 절차에 따라 당원과 당 조직의 행동을 규범하고, 제때에 발표하여 각급당 조직과 많은 당원들이 따라야 할 장을 갖추게 하였다. 이것이 그 중 하나입니다. 둘째, 개방 입법의 원칙에 따라 당원, 심지어 당외 인사들이 당내 입법에 질서 있게 참여하도록 독려하고, 전문가와 학자들이 당내 입법에 대해 건의하는 방안을 장려하고 존중하는 것이다. 일부 당내 법규의 초안과 초안은 언론과 인터넷을 통해 발표될 수 있으며, 당원 대중의 의견을 광범위하게 듣고 민주과학입법을 실시할 수 있다. 셋째, 당내 법규와 국가법이 융합되는 원칙에 따라 기층의 성숙한 관행과 경험을 정책으로 올리고 성숙하고 보편적으로 적용되는 정부 규정을 당내 법규로 올리는 것이다. 조건이 성숙할 때 당내 법규는 국가입법기관이 법정절차를 통해 국가법률로 제정할 수 있다.
둘째, 당내 법규 서류심사와 해석력을 높이다.
당내 법규 서류심사제도는 당내 법규 업무기구가 실시하여 공포일로부터 30 일 이내에 법규 업무기관을 제출한다. 서류심사의 주요 내용은 당내 법규의 정치성, 법률성, 정책성, 합리성, 적합성을 심사하는 것이다. 즉 당내 법규가 당장과 당의 이론, 노선, 방침, 정책과 상충되는지 아닌지를 살펴보는 것이다. 헌법과 법과 상충되는지 여부; 당내 법규 및 규범 문서와 상충되는지 여부; 다른 당내 법규 및 규범성 문서의 동일 사항에 대한 규정과 상충되는지 여부 규정 된 내용이 분명히 부적절한지 여부; 확립 된 권한 및 절차에 부합하는지 여부. 심사 과정에서 당내 법규와 규범성 문서에 위와 같은 불일치, 갈등, 충돌, 명백한 부적절한 상황이 있는 것으로 밝혀졌으며, 비준을 거쳐 중앙사무청 법규실은 제정기관이 스스로 시정할 것을 건의할 수 있으며, 제정기관은 30 일 이내에 처리해야 하며, 처리 상황을 피드백해야 한다. 기한이 지나도 시정하지 않는 것은 중앙사무청이 시정하거나 철회하는 건의를 제출하여 중앙정부에 보고하여 결정하도록 한다.
당내 법규해석제도는 당내입법기관이 법정권한과 절차에 따라 일정한 기준과 원칙에 따라 당내 법규의 의미와 사용된 개념과 용어에 대해 더 자세히 해석하는 활동을 말한다. 당내 법규에 대한 해석은 당내 법규와 동등한 효력을 가지고 있다. 당내 법규 해석은 당내 정치생활에서 법규 실천의 중요한 구성 요소이자 법규 시행의 중요한 전제조건이다.
서류심사든 당내 법규에 대한 해석이든 목적은 법규의 입법 질을 높이고 당내 법규 건설의 합법성을 강화하고 당내 법규의 진지함과 권위를 강조하는 것이다. 콘텐츠 과학, 절차 엄밀함, 완비, 효과적인 당내 법규 체계를 구축하는 것이 목적이다.
셋째, 당내 법규와 국내법의 연결과 조정에 중점을 둔다.
당내 법규와 국내법은 어떤 관계입니까? 양자는 차이점도 있고 연결도 있다. 차이점은 기관, 절차, 조정 대상, 적용 범위 및 구현 방식에 따라 다릅니다. 제정 기관과 절차로 볼 때 당내 법규는 당의 중앙조직, 중앙규율, 중앙부처, 각 성, 자치구, 직할시 당위가 당내 입법절차에 따라 제정되고, 국가법률은 국가입법기관이 입법절차에 따라 제정한다. 조정 대상에서 볼 때 당내 법규는 주로 당내 관계와 정치생활을 조정하고, 국가법은 주로 사회관계와 사회질서를 조정한다. 적용 범위에서 볼 때 당내 법규는 당 조직과 당원에만 적용되고, 국가법은 중국 * * * 당 조직과 당원을 포함한 모든 국가기관, 사회단체, 시민에게 적용된다. 실시 방식에서 볼 때 당내 법규는 주로 당의 규율을 강제수단으로 하고, 국가법은 국가 강제력으로 실시를 보증한다.
위와 같은 분명한 차이에도 불구하고 서로 보완하고 변증통일이며 중국 * * * 산당이 법에 따라 치국을 다스리는 중요한 기초이다. 당내 법규체계와 국가법규체계는 중국특색 사회주의 법치체계의 중요한 구성 요소이다. 중국의 사회주의 법치건설에 있어서, 양자는 상호 보완적이고 서로 조화를 이룬다. 즉, 당내 법규는 당치당을 관리하는 중요한 근거이자 사회주의 법치국가를 건설하는 강력한 보장과 국가법률의 중요한 보장이다. 조건이 성숙할 때 당내 법규는 법정 절차를 통해 국내법으로 상승할 수 있다. 이것이 그 중 하나입니다. 둘째, 당내 법규의 제정과 시행은 국가 헌법과 법률의 범위 내에서 진행되어야 하며, 국가 헌법과 법률을 뛰어넘거나 능가해서는 안 된다. 셋째, 당내 법규는 국내법보다 엄격해야 한다. 당의 선진성 건설을 보면 중국 * * * 산당에 가입하여 중국 * * * 산당 여당 조직의 일원이 되려면 국가 법률을 모범적으로 준수하고 당규에 따라 더 높은 기준으로 자신을 엄격히 요구해야 하기 때문이다.
어떻게 양자의 연결과 조정을 실현할 수 있습니까? 사회주의 법치건설을 추진하는 과정에서 양손을 모두 사용해야 한다. 즉, 국가법규를 이용하여 모든 국가기관, 사회단체, 시민을 규제하고, 당 조직을 포함한 모든 국가기관, 사회단체, 시민을 규제하고, 그 행동을 사회주의 법률규범체계에 부합시켜야 한다. 동시에 당내 법규라는' 소프트법' 의 손을 잘 활용해 당내 법규의 집행도를 높여 당원 지도 간부, 특히 당원들이 국가 법률의식과 당내 법률의식을 가질 수 있도록 해야 한다. 양손을 동시에 잡아야 국가법규제도와 당내 법규제도체계가 일제히 공관할 수 있고, 중국특색 사회주의 법치의 길은 잘 갈 수 있다.
넷째, 당내 규제는 법률의 요구에 엄격하다.
법의 순위에서 볼 때, 국가 헌법과 법률이 당내 법규보다 높다고 해서 당내 법규가 국가 헌법과 법률에 저촉될 수 없다는 것을 의미하지는 않는다. 당내 법규를 청산하는 과정에서 한 가지 원칙은 당내 법규와 규범성 문서가 국가 헌법과 법률의 관련 규정에 부합해야 한다는 것이다. 그러나 당내 법규와 당의 제도를 제정할 때는 당원과 당 조직에 법보다 더 엄격한 요구를 해야 한다. 그래야 중국 * * * 산당이 선봉계급으로 당의 선진성을 충분히 드러낼 수 있다.
당내 법규가 국내법에 엄격하다는 것은 두 가지 의미가 있다. 첫째, 당 조직에 대한 규범과 구속은 다른 국가기관과 사회조직보다 더 엄격하다. 당 조직은 선봉대 조직으로서 당 조직에 대한 제약이 다른 조직보다 낮거나 느슨해서는 안 된다는 특징이 있다. 특히 당 조직은 자신이 제기한 국가법이나 법령을 준수하는 데 앞장서서 사회 전체가 법을 준수하는 모범이 되어야 한다. 둘째, 당원에 대한 규범과 구속은 일반 시민보다 더 엄격해야 한다. 당원의 입당 서약에는 당의 규율 준수가 포함되기 때문이다. 그가 당에 입당할 때 일부 권리를 포기하고 더 엄격한 당기를 자발적으로 받아들이는 것이 약속이라는 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 입당, 입당, 입당, 입당, 입당, 입당, 입당, 입당) 이 이치에서 볼 수 있듯이 당내 법규를 제정하고 집행하는 과정에서 법에 엄격한 요구에 따라 자신과 당 조직을 구속해야 한다는 것을 알 수 있다.
예를 들어, 우리나라의 현행법에는' 간음' 조항이 없고,' 성뇌물' 은 죄가 되지 않는다. 국가 법률의 관점에서 볼 때,' 간음' 은 범죄가 아니며 법적 처벌의 범위에 포함될 수 없다. 가장 많은 것은 일종의 도덕적 비난이며, 사회적 차원에서 도덕규범에 대한 위반이다. 그러나 당내 법규로 볼 때' 간음' 의 성질은 비교적 나쁘다. 즉, 당원 중 간부들에게 간음은' 위법' 이 아니라' 규율 위반' 이라는 뜻이다. "중국 * * * 산당 당원 규율처분 조례" 에 따르면' 사회주의 도덕 심각한 위반' 을 제 14 장으로 꼽았으며, 그 중 150 조는' 다른 사람과 간음하여 나쁜 영향을 끼친 경우 경고나 엄중한 경고처분을 한다' 고 규정하고 있다. 줄거리가 심하면 당내 직무를 철회하거나 유당 심사 처분을 한다. 줄거리가 심하여 당적 제명 처분을 내리다. 현역 군인 배우자와 간음하는 사람은 전항의 규정에 따라 중중하거나 가중 처벌한다. 중혼이나 소삼 (남편) 을 도맡아 당적 제명 처분을 내리다. " 이 규범은 당원의 요구가 엄격하다는 것을 설명하는데,' 선진분자' 에 대해서는 이렇게 해야 한다.
다섯째, 당내 법규의 집행력을 높이다.
당대 중국에 있어서 당내 법규의 시행은 국가지배체계와 통치능력 현대화의 중요한 구성 요소이다. 법률 법규의 집행은 국가 제도 체계와 제도 집행력과 밀접한 관련이 있다. 당내 법규의 집행력을 높이기 위해서는 당내 법규가 더 이상' 보류 중' 이 아니라 벽에 붙지 않고 종이에 찍히는 것이 아니라 당내 정치생활에 실질적으로 들어갈 수 있도록 많은 숙제를 해야 한다. 예를 들어, 법률과 규정의 집행은 좋은 법률의 제정과 불가분의 관계에 있다. 왜 일부 법규는 시행할 수 없는 이유는 법규 자체가 시행할 수 없고 조작성이 약하기 때문이다. 따라서 당내 법규의 입법 질을 높일 필요가 있다. 이것이 그 중 하나입니다. 둘째, 당내 법규 작업팀 건설, 특히 당내 법규 입법, 시행, 감독 등 방면의 인재 양성을 강화하여 당 건설과 법률 전문 배경을 가진 많은 동지들을 당내 법규 작업팀에 충실하게 하는 것이다. 셋째, 엄격한 법 집행. 예를 들어, 18 회 삼중 전회는 "부패 사건 수사는 주로 상급기위가 주도하고, 단서 처리와 사건 수사는 상급기위원회에 동시에 보고해야 한다" 고 결정했는데, 이는 사실상 당내 법규의 집행력을 크게 높이고 당내 법규 범위 내의 단서 처리와 사건 조사를 효과적으로 추진하여 일부 지역이 동급당위, 특히 당위 책임자의 방해와 간섭을 받지 않도록 했다.