1 현재 수력 발전 프로젝트 하도급 관리 문제
1. 1 불법 하도급, 불법 하도급 현상이 두드러진다.
법은 불법 하도급과 불법 하도급을 명시 적으로 금지하고 있지만, 현재 건설 시장 환경에서 일반 계약자가 도급한 건설 공사를 모두 다른 부서에 하청하거나 도급한 건설 공사를 전부 해체한 후 하도급이라는 이름으로 다른 부서에 하청하는 현상은 매우 보편적이다 [5]. 수력발전공사의 실제 하도급 과정에서 업주의 동의 없이 공사를 청부, 자질 초월, 하청업체가 공사를 다시 하청하는 등 불법 하도급 현상도 두드러진다 [6].
1.2 프로젝트의 일부는 분명히 패키지 관리입니다.
우리나라 수력발전업계가 활발해지면서 대형 수력발전공사업체들이 부담하는 공사가 늘고 있지만 관련 기술과 관리인원이 부족해 핵심 직위의 임원이 미흡해 도급 공사를 하청하거나 하청할 예정이다. 기술 및 관리 능력에 대한 요구 사항이 있는 업무는 관련 요구 사항을 충족하지 못한 하청업체에 하청을 받았다. 일부 하도급 단위는 자신의 이유로 하도급 프로젝트가 전체 프로젝트 건설 목표에 영향을 미치고, 최종 일반 계약자는 하도급 기관의 영향을 받아 이행 능력이 약하고 위약, 사고 [7] 까지 발생한다. 1.3 하청업체 선택이 불규칙하다. 수력발전건설시장에서 시공하청의 시장화 정도는 높지 않다. 한편, 일반 청부업자의 프로젝트부는 아직 하청업체의 정보 자원을 누리지 못했기 때문에, 각 프로젝트부별로 장기적으로 협력하는 하청업체는 소수에 불과하다. 프로젝트에 자격 및 성과 요구 사항이 더 높은 하청업체가 필요할 때, 각 프로젝트부가 하청업체를 선택하는 임의성 [8] 을 증가시킨다. 한편 공사 기간, 업무중 등 외부 요인으로 인해 일부 일반 계약자들은 새로 도입된 하청업체에 대해 필요한 이해와 고찰이 부족해 하청업체의 신용과 성과에 대한 심사가 진지하지 않고 표준화되지 않았다.
2 시니어 저수지 프로젝트 하도급 관리
히닐 저수지 공사는 신장 쿠르러시의 고급 마을에 위치해 있다. 세계은행 대출 프로젝트인 타림 분지 관개 및 환경 보호 (2 단계) 프로젝트의 하위 프로젝트 중 하나이며 최근 타림 강 종합 관리 프로젝트에서 타림 강 생태를 보호하고 개공강 유역 하류로 물을 수송하는 중요한 조정 프로젝트이기도 하다. 저수지는 공작강 제 1 전환 허브에서 물을 길어 쿠타강 건로를 경유하여 물을 주입하는 중형 평원 저수지이다. 저수지 공사에는 주댐, 부댐, 수문구, 수로로, 수문을 누설하고, 수문을 유인하고, 배수로 및 부속시설이 포함됩니다. 댐 상류 사면 보호는 콘크리트 패널 (C30F300W8), 두께15 ~ 22CM 으로 설계되었습니다. 댐은 자갈 균일성 댐, 댐 상단 폭 6m, 상류 댐 경사1:2.5, 하류 댐 경사1:2 입니다. 댐의 침투는 경사진 복합막 (2 천 1 막) 구조로 되어 있는데, 그 중 막 두께는 0.75mm 이고 부직포 규격은 200g/m2； 입니다. 댐기 침투 방지, 지질수문조건에 따라 PE 플라스틱 박막, 플라스틱 콘크리트 차단 벽, 시멘트 토양 차단 벽의 세 가지 침투 방지 방식을 채택하고 있습니다. 댐의 전체 길이는 7.65km, 최대 댐은 최대 20m, 댐 기초의 최대 침투 깊이 15.5m 로 2000 년 5 월 공사를 시작하여 2003 년 3 월 물을 저장하기 시작했고 2008 년 6 월 준공 검수를 통과했다. 서닐 저수지 건설 프로젝트 하도급 관리를 예로 들어 8 개 방면에서 제도화된 관리의 하도급 모델을 구축했다.
2. 1 건전한 규칙과 규정 수립
시니어 저수지 공사 하도급 관리 행위를 규범화하고 하도급 당사자의 합법적 권익을 보장하기 위해 시니어 저수지 관리처는 업주 단위로서' 중화인민공화국 계약법',' 중화인민공화국 건축법' 등 법률, 법규 및 규정에 따라 시닐 저수지 공사 건설 관리 실제와 결합해' 시니어 저수지 공사 하도급 관리 방법',' 시닐 정보' 를 연구했다. 하도급 범위, 시공 과정에서 하도급 단위의 관련 책임, 하도급 프로젝트의 신청, 승인 프로세스, 하도급 단위의 제명, 관련 책임자의 책임 추궁, 관련 자료 보관 등의 요구 사항을 명확히 했다. 건설에 참여하는 각 방면에서 하청업체를 최적화하기 위해 실용적이고 조작하기 쉬운 제도적 조치를 제공하였다.
2.2' 선반 팀' 하도급 관리 모델을 탐구하고 구현하기 위해 노력한다.
"선반 팀" 하도급 관리 모델 [9], 즉 하도급 팀의 골격은 일반 계약자가 해당 기술을 갖춘 경영진, 기술자 및 생산 백골로 구성되며, 하청 작업 팀은 농민공으로 구성되어 공사 노동력을 풍부하게 한다. 이 모델의 핵심은 작업자에 대한 감독을 강화하고, 작업 과정의 통제가 제자리에 있고, 사각지대가 없는지 확인하고, 일반 청부업자 시공현장 관리층과 작업층의 유기적 결합을 실현하고, 시공현장 품질안전보장체계의 효과적인 운영을 보장하는 것이다.
2.3 계약자 신용 평가 관리 메커니즘 도입
시니어 저수지 하도급 작업의 원활하고 질서 있는 전개를 보장하기 위해 시니어 저수지 관리처는 청부업자 신용평가 관리 메커니즘을 전문적으로 도입하고, 참여공사 각 측이 계약을 이행할 수 있는 능력과 신용을 양량화 평가를 통해 평가하고, 정기 평가를 통해 각 참건단위에 대한 평가와 종합 점수를 공평하게 평가하고, 각 참건단위 신용평가 관리 장부를 세우고, 결국 각 참건단위 종합신용평가 결과를 입찰점수체계에 포함시켰다. 청부업자 신용평가관리메커니즘의 시행은 건설에 참여하는 모든 당사자들에게 관리능력을 높이고 신용위기를 피하도록 독촉할 수 있을 뿐만 아니라, 업주들에게 자질과 신용도가 좋은 청부업자를 선택해 후속 공사를 진행할 수 있는 강력한 보장을 제공할 수 있다.
2.4 엄격한 "접근" 및 "청산" 시스템.
필요한' 접근' 문턱을 설정하고 관련' 접근' 과' 보답' 제도를 완벽히 시행해 입장하는 하청팀이 상응하는 시공자격, 관리 수준, 경제력을 갖추도록 하는 것은 시니어 저수지 건설 과정에서 각 목표가 순조롭게 실현되도록 보장하는 전제조건이다. 이에 따라 시니어 저수지 관리처는 노무하청팀과 민공 사용에 대해 엄격하게 규범화하여 구체적인 공사 구체적 노무하청팀의 접근 절차, 관련 자질, 성과, 인력 배치 및 관리 요구 사항을 명확히 하고' 접근' 제도를 엄격히 시행했다. 현장 관리가 혼란스럽고, 일이 부실하며, 숨겨진 위험, 위반, 심지어 사고가 발생한 하도급 팀도 단호하게 철수할 것이며, 동시에 업주 단위인' 블랙리스트' 에 진입하고, 하청팀이 시니어 저수지 공사의 후속 작업을 맡는 것을 엄금한다.
2.5 전문가 검사 부서 현장 검사
시니어 저수지 공사의 하도급 상황을 전면적으로 파악하기 위해 업주들은 매년 외부 전문가와 관련 부서 인원을 조직하여 하청 검사팀을 구성해 시니어 저수지 공사의 하도급 상황에 대한 특별 검사를 실시한다. 한편, 시닐 저수지 관리처는 계약 집행 과정에서 관련 부서 인원을 비정기적으로 조직하여 현장에 가서 하도급 상황을 점검해 각 건설기관이 국가 법규와 소유주의 관련 관리 규정을 엄격히 준수할 수 있도록 했다. 정기적이고 비정기적인 현장 검사 제도를 통해 청부업자와 하청업체의 현장 관리 수준을 효과적으로 높이고 농민공의 종합적인 자질을 제고하며 시니어 저수지의 질서 있는 건설을 위해 호위했다.
2.6 교육 및 훈련 강화
매년 관계자를 다른 저수지 프로젝트에 파견하여 교류한다. 모든 청부업자와 감독 기관을 초청하여 하도급 관리 경험 교류회를 열다. 국가 관련 부처가 조직한 계약하도급 관리 학원에 참가하여 업주 단위는 계약하도급 관리 인원의 관리 수준을 높였다. 동시에 도급업자는 공사 특성과 기술적 난점에 따라 하청팀과 민공에 상응하는 사전 근무, 과정 및 관련 전문 과제 교육 훈련 활동을 실시하고 각종 교육 활동을 적극 전개함으로써 하청팀과 민공의 업무 기술, 안전의식, 종합력을 실질적으로 향상시킬 것을 촉구했다.
2.7 하도급 프로젝트 이주 노동자 임금 마진
하도급 관리 업무를 착실하고 효과적으로 하기 위해 업주 단위는 농민공 임금 감독을 하도급 관리의 중요한 내용으로 삼았다. 시니어 저수지 관리처는 시공계약과 동시에 농민공 임금 지급 감독 계약을 체결했다. 재정지불 과정에서 농민공 임금 압류 제도가 시행되고, 압류액은 공사 결산금액의 2% 이다. 그해 보증금은 이듬해 3 월과 10 년 6 월 현장검사 후 각각 30% 와 60% 를 반환했고, 나머지 10% 는 공사 준공 검수, 농민 임금 체불 없음, 하청 단위 무경제 분쟁을 조건으로 했다. 이 조치를 통해 업주가 하청업체에 대한 관리를 강화하여 농민공의 합법적인 권익을 효과적으로 보호했다.
2.8 하도급 관리 감사 시스템
시니어 저수지 관리처는 매년 제 3 자 자문기관을 도입하여 연간 프로젝트 감사를 실시한다. 업주들은 감사 과정에서 하청 관리에 대한 자문기관의 의견을 중시한다. 전기에 이미 완성한 일을 진지하게 정돈하고 후속 업무에서 새로운 관리 방법에 따라 엄격하게 집행한다. 감사제도의 도입은 업주 단위의 내부 관리 수준을 높일 뿐만 아니라 향후 업무에서의 하도급 관리 위험을 효과적으로 예방하고 낮춰 시니어 저수지 건설 목표의 원활한 실현을 위한 강력한 보장을 제공한다.
현재의 수리수전공사 건설 시장에서 수전공사 하도급 관리는 이미 일상적인 관리 업무가 되었다. 시니어 저수지 관리처가 하도급 관리를 강화하는 조치는 공사 건설 과정에서 지울 수 없는 역할을 하여 저수지 공사의 각 건설 목표의 원활한 완성을 보장하는 데 효과적이다.
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