요약하자면, 선진국의 PPP 모델은 주로 다음과 같은 10 가지 특징을 가지고 있다.
(1) 선진국의 PPP 프로젝트 투자는 주로 금융기관 (프로젝트 회사의 주주와 지도자, 대출) 이 주도하고, 우리나라는 주로 시공 자격을 갖춘 엔지니어링 기업이 주도한다. 이는 중국의 금융기관이 업무와 영리모델, 경쟁력과 혁신, 서비스의식 등에서 외국의 금융기관과 크게 다르다는 것을 보여준다. 중국의 공사 기업 규모가 방대하고 경쟁이 치열하다는 설명이다. 우리나라 금융기관과 공학기업이 PPP 에 참여할 때 자본구조, 인재구조, 지식구조가 모두 약하다.
(2) 선진국 PPP 프로젝트 입찰 협상 주기가 길고, 이전 비용은 상대적으로 높지만, 전체 수명 주기 비용은 상대적으로 낮다. 우리나라 PPP 프로젝트 입찰 협상 주기는 짧고, 선행 비용은 상대적으로 낮지만, 전체 수명 주기 비용은 상대적으로 높다. 선진국 정부는 중국 정부가 하고 싶은 대로 빨리 할 수 있는 것을 부러워하지만, 우리 중 누구도 해외 전체 수명 주기의 효율성과 고품질 서비스를 부러워하지 않는 것 같다. 선진국의 PPP 는 천천히 일을 하는 것과 같고, 중국의 PPP 는 양산과 판매이다.
(3) 선진국의 PPP 프로젝트에 대한 대출은 은행에서 왔으며, 많은 자금이 연금/사회보장기금과 보험기관에서 나왔다. 이 자금의 장기성은 PPP 프로젝트의 장기적 특성과 정확히 일치한다. 그러나 최근 몇 년 동안 우리나라는 보험료가 투자와 대출에 참여하는 것을 점차 허용하고 있기 때문에 국내 대출 출처는 비교적 단일하고 융자 경로도 비교적 단일하다.
(4) 선진국은 PPP 프로젝트의 초기 기간/비용이 높기 때문에 PPP 프로젝트의 최소 규모 (예: 호주는 5 천만 호주 달러 이상) 에 대한 요구가 있다. 프로젝트가 너무 작으면 이전 비용이 너무 높을 것이다. 단일 프로젝트가 작은 경우 유사한 프로젝트를 함께 포장하여 입찰/협상을 진행할 수 있습니다. 국내에는 규모 규정이 없어 단일 프로젝트 투자액은 수천만 달러에 불과하며, 선행 비용 비중이 높다 (최고 10: 이상).
(5) 기존 정부 기관이 PPP 의 복잡성에 적응하기 어려워 개발도상국을 포함한 점점 더 많은 국가들이 PPP 입법이나 가이드 작성, PPP 전문 기관 설립 (프로젝트 계획/비교/평가/지도/컨설팅/감독/승인 등 다양한 권한 부여), PPP 규정 우리나라는 아직 전국적인 법규가 없고, 몇몇 국가급 PPP 센터가 막 설립되었다.
(6) 선진국 PPP 프로젝트 중 갈색지 프로젝트가 많은데, 예를 들면 TOT, 일부 기업은 자발적으로 프로젝트를 제기한다 (원치 않음). 중국에서는 주로 녹지 프로젝트이며, 정부를 위한 입찰 프로그램이 많이 마련돼 국내외 경제 발전 단계/인프라 성숙도, 참여인의 경험/수준, 정치/법률/금융/사회제도 성숙도와 관련이 있다.
(7) 선진국 PPP 프로젝트의 자금과 발기인은 주로 자국이나 현지에서 왔으며, 우리나라 초기 (80, 90 년대) 는 주로 해외에서 왔으며, 현재 (2000 년 이후) 주로 자국에서 왔으며, 어느 정도의 지방보호주의가 있다.
(8) 선진국에서 PPP 를 적용하는 주된 목적은 서비스 수준과 효율성을 높이고 정부의 일회성 지출 자금 압력을 완화하는 것이다. 중국에서 PPP 의 응용은 주로 자금 부족 문제를 해결하고, 인프라의 수와 규모를 늘리고, 경제 발전 (GDP 와 정치 실적 포함) 을 촉진하는 것이다. 주요 용도의 차이로 외국 PPP 는 공공사업 (정부 할부) 에 주로 사용되고 중국은 인프라 (민중지불) 에 주로 쓰인다.
(9) 선진국 PPP 프로젝트의 과정과 정보 (재무 정보 포함) 는 기본적으로 공개돼 모든 시민이 이용할 수 있는 반면 국내 PPP 프로젝트의 정보 (특히 재무 정보) 는 거의 공개되지 않아 국내 관련 연구는 질적 연구, 주관적 연구 또는 가설 데이터 연구일 수밖에 없지만 국가 차원의 정보 공개 정책 (김채) 으로 이어졌다
Cio) PPP 프로젝트의 기간이 10-30 년이기 때문에 정부와 기업과 같은 어느 쪽이든 개별적으로 위험을 예측하고 부담하는 것은 비현실적이고 불공평하다. 이에 따라 선진국의 PPP 프로젝트는 이미 프랜차이즈 기간 내 조정 메커니즘 (예: 가격 조정) 을 적용해 왔으며, 우리나라는 최근 몇 년 사이에 이런 동적 조정 메커니즘을 적용하기 시작했다. 초기 프로젝트의 적용이 부족하여 불공정하고 불협화음을 일으켜 정부가 개입하고 조정하도록 강요했다.
이 글은 헤이룽장성 PPP 프로젝트 컨설팅 연구센터에서 발표한다.
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소스 주소: hljppp.com