황하 유역의 수자원 수급 갈등과 황하 하류 단절 국면을 완화하기 위해 국가계위와 수리부는' 황하 수자원 규제 관리 방법' 과' 황하 건수 자원 분배 방안' 을 반포했다. 1999 년 초 황하수리위원회는 1999 년 3 월 17 일부터 황하급수에 대한 통일관리와 계획을 수립했다. 2,
관리의 문제점은 다음과 같이 나타난다: 물의 통일 파견 이후 황하 하류에는 더 이상 단류 현상이 나타나지 않았지만 황하가 자원 부족 지역이기 때문에 유역 통일관리가 매우 약해 황하 단류 문제가 근본적으로 해결되지 않았다. 구체적인 표현은 다음과 같다.
1. 관리체제에서 유역 기관의 법적 지위와 권한이 명확하지 않아 광범위한 물 행정권이 부족하다. 유역 기관의' 삼정' 방안에 따르면 유역 기구는 수리부의 파출기구일 뿐 1 급 행정단위가 아니라 수리부의 허가 하에 본 유역 내의 수행정권만 행사할 수 있다. 권한을 부여했기 때문에 완전한 "권한" 을 가질 수 없으며, 권한 부여로 인한 관리 기능은 법에 의해 결정된 수자원 관리 부서의 기능과 동일하지 않을 것이며, 기능 범위도 후자보다 훨씬 좁기 때문에 이 유역의 수자원을 효과적으로 관리할 수 없습니다. 한 가지 두드러진 예는 4 월 ~ 6 월 황하수 쟁탈을 위해 황하시스템이 관리하는 옐로우 게이트도 지방행정개입으로 수시로 계획대로 운행하기 어려워 복잡하지 않았던 물조절이 복잡해지고 어쩔 수 없게 되면서 황하수자원 관리에 많은 수동성과 난이도가 더해졌다는 점이다.
2. 용수 메커니즘에서 절수 메커니즘을 장려하지 않아 황하 수자원 낭비가 심각하다. 우리나라의 기존 용수 메커니즘의 두드러진 특징 중 하나는 절수불상, 낭비불벌, 적게 쓰는 것이다. 이런 용수 메커니즘은 물 소비와 자신의 경제적 이익 관계가 크지 않다고 느끼게 한다. 동시에 황하 수자원비는 줄곧 징수하지 않고 물가가 낮다. 게다가, 용수자들은 절수수익이 크지 않다고 생각하며, 심지어 어떤 수익도 얻지 못하더라도' 손해를 본다' 고 생각한다. 실제로, 절수비용에 비해 많은 경우, 절수조치의 비용은 절수조치의 비용보다 훨씬 낮다. 시장 경제 하에서 누가 더 많이 할 의향이 있습니까? 따라서 황하 수자원의 공급과 수요의 모순이 황하 연안 인민의 생활과 공업농업 생산 발전에 심각한 영향을 미쳤다는 것을 사람들은 모두 알고 있지만, 누구도 물을 절약하여 게를 처음 먹는 사람이 되고 싶지 않다. 그래서 농업 관개는 여전히 범람하고 있습니다. 옐로우 관개 지역의 각종 관개 공사는 배합되지 않고, 채널, 건축물은 노화를 수리하지 않고, 채널 정렬 상태가 좋지 않아, 달리기, 감기, 방울, 누출을 내버려 두었다. 공업용수 단위의 물 사용량이 높아 물의 중복 이용률이 높아지지 않았다. 황허 수자원의 큰 낭비는 우리나라의 현행 용수 메커니즘과 매우 관련이 있다고 할 수 있다.
3. 수자원 관리 방식에서는 여전히 간단하고, 조잡하며, 낮은 수준이다. 주로 세 가지 측면에서 나타난다. 하나는 황하부서가 황하수자원에 대한 강력한 구속메커니즘과 관리 수단이 부족해 사용자가 물을 채취하는 것을 통제하고 조율하기 어려워, 물을 채취하는 과정에서 용수 사용자 계량시설 측정에 큰 오차가 있다는 것이다. (알버트 아인슈타인, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 계절명언) 일부 용수사용자는 황하수를 채취할 때 계량시설도 설치하지 않고, 물사용자가 실제 물을 채취하는 상황을 숨기거나 거짓으로 보고하거나 누락하는 경우가 있다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지혜명언) 둘째, 기층 관리인의 책임감이 강하지 않아, 물을 끌어들이는 과정에서 실제로 물을 끌어들이는 유량을 측정하지 않는다. 어떤 것은 단지 눈시울일 뿐이거나 아예 사무실에 앉아서' 추정' 할 뿐이다. 또한 일부 기층 관리자들은 측정 방법, 측정 시설의 기술 원리와 운영 절차에 대해 거의 알지 못한다. 셋째, 황하 부문은 배수에만 치중하고, 물 이동의 목적, 용수효율, 초과 할당수, 용수 사용자의 절수 조치를 진정으로 장악하는 경우는 드물다. 이러한 관리 모델은 황하 수자원의 개발, 이용, 보호를 효과적이고 과학적으로 관리하기가 어렵고, 사용자가 수자원 관리 및 보호에 있어서 황하 수자원 관리 부서를 진정으로 신뢰하고 복종하게 하기 어렵다. 따라서 황하 부문의 책임과 권한을 제대로 갖추지 못하게 한다.
4. 황하 수자원 관리 체제에서는 황하 시스템에 여전히' 다룡치수' 가 존재하고, 관리체제는 아직 순조롭게 진행되지 않았다. 전문가들은 수자원에 대한 통일된 소유권 관리를 요구해 왔다. 물론, 이 이론은 수자원의 지역 관리와 유역 관리를 겨냥한 것이지만, 나는 또한 수자원의 중앙 집중식 관리를 포함해야 한다고 생각한다. 우리의 황하 체계에는 황하수허가, 수량파견, 수질관리권과 같은 상당히 많은 입으로 물을 관리하는데, 각각 다른 부서에 속한다. 산둥 국의 모든 국 기관 및 산하 기관을 예로 들다. 수정 (수자원) 부서와 방재 사무소 (어떤 국은 산업관리부, 어떤 국은 수문부) 는 모두 황하 수자원을 다른 각도에서 관리한다. 수자원 관리 (수자원) 부서는 일반적으로 연간 취수 계획, 취수 허가, 계획 용수 통계 및 수비 징수를 담당하며, 매월 취수일 보고서를 작성하라고 요구하고, 연말에는 연간 취수 상황을 총괄한다. 방청 (어떤 국은 산업관리부, 어떤 국은 암거 부서) 은 일반적으로 물량 배치, 물량 분배, 암거 유지 관리 등을 담당한다. 암거 (사이펀) 일일 유량은 월보가 있고, 연말에는 암거 데이터 집계가 있다. 각 항구 관리의 중점은 다르지만, 결국 수자원 관리에 관한 것으로, 각 항구는 관리상 반복적인 노동을 피할 수 없고, 업무량을 증가시킬 뿐만 아니라, 감원 효율을 높이기도 하고, 실제 업무에서도 쉽게 핑계를 대거나 협박을 일으킬 수 있으며, 더욱 중요한 것은 여러 부문의 관리가 수자원 관리의 효과에 영향을 미친다는 것이다.
5. 황하 수자원 관리에 관한 법률 보장은 입법이 뒤처져 보조법규가 건전하지 않다. 황하가 유역 관리를 실시하기 때문에 황하수리위원회는 수리부의 파출기구일 뿐이다. 관련 법규 정책을 제정할 때 정부나 누구에게도 의지하지 않는다. 따라서, 관련 법규 정책의 제정과 반포는 왕왕 상대적으로 뒤처져 있어, 어려움이 매우 커서 황하 수자원의 개발, 이용, 관리 및 보호에 유력한 법적 근거가 부족하게 된다. 가장 전형적인 예는 황하 수자원비 징수의 법적 근거이다. 신수법은 "수취허가제도를 시행하고, 수자원비 징수 관리를 위한 구체적인 방법은 국무원이 제정한다" 고 규정하고 있다. 신수법이 반포된 지 거의 2 년이 되었는데, 황하 수자원비 징수에는 아직 관련 규정이 없다.
몇 가지 제안이나 의견
1. 법에 따라 유역 기관의 법적 지위와 권한을 확인하고 황하 수자원 관리 체제를 바로잡다. 유역 기관은 법적으로 명확한 법적 지위와 권한이 없어 완전한 의미의 수자원 관리권이 부족해 황하 수자원 관리에 불리하고 황하의 물량 분배, 수질보호, 개발 활용에 큰 수동성을 초래하고 있다. 당초 국가가 유역 기구를 설립한 것은 유역 수자원을 더 잘 관리하기 위해서였다. 이제 유역 기관의 법정' 이름' 이 부족해 유역 수자원 관리에 영향을 받고 제약을 받고 있으므로 법정 절차를 통해' 이름' 을 부여해야 한다. 황하의 단절, 수자원 수급 갈등이 날로 두드러지는 등의 문제에 대해 전문가들은 일찌감치 유역 단위의 수자원 보호 통일관리 체계를 건립할 것을 호소했다. 수자원 통일권 관리를 실시하여 홍수 방지, 급수, 용수, 저수, 절수, 배수, 수자원 보호, 하수 처리 및 재사용, 지하수 재충전 통합 관리를 실현하다. 이 관리 체계를 건립하는 동시에 관리를 강화하고, 구속 메커니즘을 보완하고, 대내에서 수자원 관리원의 자질을 전면적으로 제고하고, 대외적으로 수자원 감독 검사를 강화하고, 물 수요-물-물-물-물 조사 (보고) 절차를 세워야 한다. 그래야만 중국의 한정된 수자원이 효과적이고 합리적인 이용을 받아 수위기의 갈등을 완화할 수 있다. 황하수계의 다구치수 상황에 대해 관계 부처가 가능한 한 빨리 이 합병된 항구를 합병할 것을 건의합니다. 이 집중된 권력집중은 상하 합리화, 대구관리, 권력책임 명확성, 권한이 뚜렷한 황하수자원 관리 체제를 정립하는 것입니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 명예명언)
2. 오픈소스와 스로틀링을 병행하여 절수를 최우선으로 한다. 황하가 여러 해 동안 평균 유출수가 확정되어 황하 수자원 갈등이 갈수록 두드러지고 있다. 황하가 이용할 수 있는 수자원을 늘리기 위해 다양한 수원을 이용하고 남수북조 공사를 건설하는 것은 이치에 맞지 않는다. 그러나 속담에' 임시방편인데 어쩔 수 없는 행동이다' 는 말이 있다. 황하는 중국에서 두 번째로 긴 강으로서 반드시 그 수자원을 개발하고 이용해야 한다. 앞서 언급했듯이 황하 수자원 낭비가 심하고 농업용수가 전체 용수량의 92% 를 차지하며 절수 잠재력이 크다. 따라서, 우리는 물 절약을 최우선으로 하고, 물 절약 메커니즘을 개선하고, 각종 용수에 대해 정액 관리를 실시하고, 초정액수에 대해 누진 인상액을 실시하고, 물 낭비에 대해 징벌적 물가를 실시하고, 우수한 물 절약자를 표창하고 장려해야 하며, 수자원 이용률을 높여야 한다. 특히 농업용수 이용률을 높이고, 스프링클러 관개, 마이크로관개, 물방울 관개 시설을 적극 구축하고, 물 절약 시설과 기술을 적극 홍보하고, 동시에 쌍을 강화해야 한다. 국가가 지정한 절수 제품을 사용하라고 촉구하고, 절수 조치를 각 업종과 각 분야에 진입시키고, 황하의 수질이 오염되는 것을 막기 위한 효과적인 조치를 취하고, 지속 가능한 발전 전략을 고수하는 관점에서 수자원을 관리할 것을 촉구하다.
3. 황하 수자원 관리에 관한 법률 및 규정을 수립하고 개선하여 황하 수자원 관리에 대한 법적 근거를 제공합니다. 현재 황하의 수자원 관리와 보호에 관한 법률과 규정이 적고, 배합되지 않아, 진정으로' 법에 따라 강을 다스리다',' 법에 따라 물을 다스리다' 를 실현하기 어렵다. 또한, 지역 보호주의의 존재로 인해 황하 수자원 관리에 관한 법률 및 규정을 도입하기가 어렵습니다. 황하는 우리 중화민족의 황하입니다. 우리는 행정과 경제적 수단에 의지하면서 법을 통해 그것을 관리해야 한다. 따라서 가능한 한 빨리' 유역법',' 황하법',' 수자원관리조례',' 황하수자원비 징수 방법',' 황하지하수자원관리방법',' 황하수자원 보호관리방법',' 황하수통일파견 방법' 을 내놓아 황하수자원 관리를 위한 법적 근거를 제공해야 한다