국가 예산 관리 제도의 본질은 예산 자금의 분배와 관리에서 집권과 분권, 집권, 분권의 관계를 처리하는 것이다.
법적 근거: 국무원의 예산 관리 제도 개혁 심화에 관한 결정.
첫째, 예산 관리 제도 개혁을 심화시키는 중요성과 긴박성을 충분히 이해한다.
현대화에 적합한 현대금융체계를 세우는 것은 자원 배치를 최적화하고 시장 통일을 유지하며 사회 공평을 촉진하고 국가 장구안을 실현하는 데 중요한 의의가 있다. 개혁개방 이후, 특히 1995 예산법과 시행조례가 시행된 이후 당 중앙, 국무원의 올바른 지도 아래 우리 재정체제 개혁은 뚜렷한 성과를 거두어 사회주의 시장경제체제에 적응하는 공공재정 체계를 초보적으로 세웠다. 공공재정체계의 기초인 예산관리제도도 끊임없이 개선되어 경제사회의 지속적이고 건강한 발전을 촉진하는 데 중요한 역할을 했다.
현재 우리나라는 이미 강소강 사회를 전면적으로 건설하는 중요한 단계에 들어섰다. 경제사회가 발전하면서 현행 예산관리제도도 공공재정제도와 현대국가지배요구에 맞지 않는 문제를 드러내고 있는데, 주로 예산통제수단이 과학적이지 않고 연간예산균형메커니즘이 아직 확립되지 않았다는 것을 보여준다. 예산제도가 건전하지 않아 지방정부 채무가 예산관리에 포함되지 않았다. 예산 구속력이 부족하여 재정 수지 구조를 최적화해야 한다. 재정 이월 잔액 자금 규모가 크고 예산 자금 성과가 높지 않다. 예산 투명성이 부족하고, 재경 규율이 강화되어야 하며, 재정의 지속 가능한 발전은 심각한 도전에 직면해 있다.
당의 18 회 삼중 전회는 전면 심화 개혁의 총목표를 확립하고 예산 관리 제도 개선에 대한 명확한 요구를 하였다. 올해의 정부 업무 보고서도 안배를 했다. 당의 18 회 삼중 전회 정신과 국무원 의사 결정 배치를 실시하고, 예산 관리 제도 개혁을 심화시키고, 개방적이고 투명한 예산 제도를 전면적으로 규범화하는 것은 재세 체제 개혁을 심화시키고 현대 공공 재정 제도를 수립하는 절실한 필요성이다. 사회주의 시장 경제 체제를 개선하고 정부 기능의 변화를 가속화하는 필연적인 요구이다. 국가 통치 체계의 현대화를 촉진하고 국가 장구안을 실현하는 중요한 보장이다.
둘째, 예산 관리 시스템 개혁을 심화시키는 전반적인 방향을 정확하게 파악한다.
(1) 지도 사상.
예산 관리 제도 개혁을 심화하려면 등소평 이론,' 세 가지 대표' 의 중요한 사상, 과학 발전관을 지도로 당의 18 대, 18 회 삼중 전회 정신을 전면적으로 관철하고 당 중앙, 국무원 의사 결정 배치를 실시하고 사회주의 시장경제 원칙을 따르고 정부 기능 전환을 가속화하고, 관리 체제를 개선하고, 관리 방식을 혁신하고, 관리 성과를 높이고, 잘 이용해야 한다 개방적이고 투명한 예산 체계를 구축하고, 정부 행동을 더욱 규범화하고, 재정적 위험을 방지하고, 효과적인 감독을 실현하고, 자금 효율을 높이고, 현대화에 적합한 현대재정제도를 점진적으로 건립한다.
(2) 기본 원칙.
현대 국가 통치의 이념을 따르다. 국가지배체계와 통치력 현대화를 추진하라는 요구에 따라 규범적인 현대예산제도를 구축하기 위해 노력하고 관련 법률제도의 개정과 보완을 이어가고 있다. 재정법제도를 보완하고 법률과 제도를 운용하여 예산관리를 규범화하고 정부의 공공서비스 수준을 높이는 데 중점을 두다.
시장과 정부의 경계를 분명히 긋다. 시장이 역할을 할 수 있는 것이라면, 재세 등 우대 정책은 점진적으로 퇴출해야 한다. 시장이 효과적인 역할을 할 수 없는 곳은 정부가 공공재정을 포함해 자발적으로 보완해야 한다.
예산의 공개와 투명성을 증진하기 위해 노력할 것이다. 개방적이고 투명한 예산 제도를 전면적으로 규범화하고, 공개투명성을 예산 개혁과 관리의 전 과정에 관통하고, 예산 공개투명성에 대한 정부 부처의 감독과 구속 역할을 충분히 발휘하고, 선샤인 정부, 책임정부, 서비스정부를 건설한다.
전반적인 설계를 견지하고, 추진을 조율하다. 최상층 디자인을 중시하고 개혁의 체계성, 정체성, 공통성을 강화해야 할 뿐만 아니라, 외부 환경과 제약 요소를 고려하여 행정관리체제 개혁과의 질서 있는 연계를 실현하고, 개혁의 힘과 리듬을 합리적으로 파악해 개혁이 순조롭게 시행되도록 해야 한다.