根據薩繆爾森對壟斷的定義，“壟斷”是指“單壹賣方完全控制壹個行業”。在馬克思的政治經濟學中，“壟斷”被描述為“少數資本主義大企業聯合起來控制和壟斷壹個或幾個部門的產品生產和銷售市場”。可見，“壟斷”不僅指壟斷市場的狀態，也指為達到壟斷市場的狀態而排除、限制競爭的行為過程。隨著市場經濟的發展，分散生產已經轉變為集中生產。當生產集中度發展到壹定階段，必然會出現市場壟斷。從積極方面看，市場壟斷有利於實現規模經濟；負面來看，市場壟斷會降低資源的配置效率，阻礙技術進步，不利於消費者。中國的市場經濟也存在壟斷。因為市場壟斷既有積極作用也有消極作用，既要利用又要限制，這就是市場壟斷的治理。壹、中國市場壟斷現狀概述經濟學根據其原因將壟斷分為三種類型:自然壟斷是由生產中的規模經濟引起的；“行為壟斷是由少數廠商合謀造成的；#行政壟斷是政府法令和政策限制競爭造成的。這三種壟斷現象在中國的市場經濟中都有體現。如果壹個企業生產全行業產品的成本低於兩個或兩個以上企業分別生產該產品的成本之和，則該企業是自然壟斷企業。壹般認為，電信、電力、鐵路運輸、自來水、供氣等基礎設施行業屬於自然壟斷行業。這些行業在中國壹直處於壟斷地位。行為壟斷是指少數廠商相互勾結，通過某種形式的行為來控制某種產品的產銷。壟斷的形式可以是壟斷談判，比如！在$%%年，中國彩電業生產顯像管的幾大企業達成壟斷協議，限制其產量；也可以是企業的組合。目前，我國企業兼並現象很多。壹些大企業的兼並可以增強企業在市場上的主導能力，進而排除競爭性的行政壟斷。指憑借經濟管理權排除市場競爭的國家行政機關或經濟管理部門。在中國，各種行政機關在其管轄範圍內制定具有強制性的地方性法規、命令和決定，或管理和維護市場秩序以限制競爭。我國的行政差距制約了經濟發展。第二，中國市場壟斷的治理是基於經濟學中的“競爭理論”:由於新企業進入市場的威脅，即使壹個生產者在壹個市場中控制超過$ '(甚至$)，潛在的壓力仍然可以使壟斷者像競爭企業壹樣作出競爭反應，從而使這個行業的產品保持低價，實現有效生產。所以，行為壟斷的危害只是暫時的。同樣，在自然壟斷條件下，雖然行業內實際競爭者數量有限，但如果市場完全競爭，潛在競爭的壓力仍會迫使壟斷企業提高效率，保證價格與平均生產成本壹致。因此，在壹個完美的自由市場中，自然壟斷和行為壟斷對消費者利益的損害是可以由市場來解決的。控制這兩種壟斷的根本方法是保證證券市場的自由。唯壹能對經濟發展造成危害的壟斷，應該是無法通過市場解決的壟斷，也就是行政壟斷。自然壟斷的治理。自然壟斷是由經濟規律造成的，對經濟既有正面影響，也有負面影響。自然壟斷行業基本上屬於公共基礎設施行業，其在國民經濟中的重要地位使得政府對其進行規制成為必然。理論界對自然壟斷的治理已經有了深入的研究。其中，斯蒂格勒著名的“無效監管”理論認為，政府監管企業的初心是好的，即提高生產和市場效率，保護消費者利益，維護社會福利。然而，監管的失敗最終會導致監管程序和結果偏離這壹初衷。這可以從我國自然壟斷行業的治理實踐中看出。自上世紀90年代以來，中國對自然埂產業的治理體現在以下幾個方面:阻止非規模經濟企業進入自然壟斷產業；“在壹定程度上抑制部分公用事業的產品或服務濫用經濟優勢，制定壟斷價格；#避免公共產品或服務價格的劇烈波動。同時也要看到，自然壟斷的治理機制還存在壹些問題。主推改革論壇萬芳數據應該表明，政企分開現象依然存在，政府定價時由於信息不對稱導致價格管制流於形式，治理的法律框架不健全。為了控制中國自然壟斷行業帶來的弊端，最根本的解決辦法是打破壟斷，引入競爭。實踐表明，在電力、通信和交通領域引入競爭機制是非常有效的。我國“十五”計劃已經明確，電力、鐵路、民航、通信等壟斷行業要引入競爭機制，正是認識到了競爭的作用。就治理機制而言，我們應該改善舊的政府治理機制中過於嚴格和不合理的方面，同時建立新的政府治理機制。這是壹個放松和重建的並行過程。針對治理中存在的問題，放松管制的第壹步是政企分開，轉變政府職能。政企分開，減少政府對企業管理的過度幹預。轉變職能就是向服務型政府轉變。有必要調整自然壟斷行業的市場準入制度。降低市場準入門檻，有利於在自然壟斷行業引入競爭。加入！”#政府放松準入管理勢在必行，這是政府行為與國際接軌的必然要求。因為放寬準入規定實際上減少了行政審批機構的權力，必然會受到壹些既得利益者的阻礙，這是壹個痛苦但必須的過程。同時，要註意開放市場，引入競爭。日本的電信業改革是因為在沒有引入競爭的情況下放寬了準入，所以日本始終沒能培育出壹個世界級的電信企業。自然壟斷行業有些業務是可以競爭的。有必要區分競爭性業務和壟斷性業務。對於競爭性業務，政府應該放松管制，對於壟斷性業務，應該加強管制，這樣也可以提高社會效益。應該設立專門的治理機構，同時完善相應的法律法規，讓政府依法對自然壟斷行業進行治理，讓政府的治理行為有法可依，有明確的實施程序。行為壟斷的治理。治理行為壟斷，最根本的是建立完善的市場法律制度，制止壟斷行為，保護公平競爭，規範市場經濟秩序。在這方面，我們可以借鑒國外反斷壟立法和執法的經驗。德國和歐洲的反斷嶺法從幾個方面限制壟斷行為:！禁止限制競爭協議。限制競爭的銀行分為兩類。對於壹些限制競爭的協議，可以根據其訂立時的時間、地域和國家相關產業政策適用“合理原則”。對三個卡特爾適用“se規則”;“在法律中列出濫用市場支配地位的行為並加以限制；#禁止非法企業合並；成立專門的專賣管理機構。針對我國現狀，借鑒國外經驗，加強市場規範:壹是加快我國反壟斷法的立法工作。目前，中國沒有專門的反壟斷法。反壟斷法律法規主要體現在《反不正當競爭法》、《價格法》、《招標投標法》、《電信條例》和壹些地方性法規中。這些規定比較零散，不能形成制止壟斷行為的合力，對壟斷行為的法律責任規定也不明確。反壟斷法應主要規制現有的業務壟斷、地區封鎖、企業間的競業限制協議、國內大型企業和外國公司濫用市場支配地位等競爭行為。第二，加強反壟斷執法機構建設。中國的反壟斷執法機構應該是獨立的，否則他們的行動必然會受到地方政府權力的影響。反壟執法機構必須配備具有較強專業知識的執法人員。目前我國現行法律法規規定，價格壟斷由物價部門監管，外資企業壟斷由商務部門監管，相關行業企業壟斷由行業主管部門監管，壹般壟斷由工商行政管理部門監管。執法主體不統壹，分散了執法力量。我國在建立反壟斷執法機構時，可以借鑒國外的做法，保持執法機構的相對獨立和統壹。行政壟斷的治理。在中國，行政壟斷主要表現為地區壟斷和部門壟斷。行政壟斷是我國目前的目標。根據官方對年壹些壟斷行業各種非法收費的估算，中國的行政壟斷造成了巨大的經濟損失，甚至超過了政府官員貪汙受賄造成的經濟損失。可見，治理行政壟斷是我國市場壟斷治理的重中之重。因為我國經濟體制改革還在進行中，法治化程度不高，行政權力過大，地方和部門都在保護各自的行政利益。這些是我國行政壟斷泛濫的原始原因，應從以下幾個方面采取措施加以限制:壹是強調依法行政。造成法定壟斷的壹個重要原因是地方政府和各個政府部門濫用行政權力。首先，要加強立法，使行政機關在法律規範下行使職權。同時，要公開行政機關的具體行政職能及其職責權限，加強對行政機關行為的監督。要建立完善的法律法規和部門規章審核制度，同時加強行政違法救濟，建立行政公益訴訟制度。第二，法律明確規定了行政壟斷的責任。中國最重要的反行政壟斷法是《反不正當競爭法》。我國治理行政壟斷的法律大多級別不高，由國務院及其部委發布，權威性不夠。而且法律制裁力度較弱，反不正當競爭法是第&；+規定“上級機關責令其改正”和“責令其改正”行政壟斷。這種制裁沒有觸及違法行政機關的根本利益，難以起到警示作用。因此，我國的反壟斷法應該像德國法壹樣，以專章列舉的方式明確行政壟斷的各種表現形式。同時，有必要建立專門管理行政壟斷的獨立監督檢查機構。要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，最重要的是建立公平競爭、統壹開放的市場體系。中國市場大量的壟斷現象會阻礙經濟效率的提高。因此，我國應充分研究我國市場的特點和壟斷現象產生的原因，制定有效控制壟斷的對策，以保證我國經濟的快速健康發展。作者:經濟特區江西財經大學