입법권은 법률을 제정, 개정 및 폐지할 수 있는 권한이다. 자본주의 국가에서 의회는 입법기구로서 법안을 제출할 수 있는 권한을 누리고 있다. 이곳의 법률은 협의한 법률을 가리키며, 행정법규와 지방법규를 포함하지 않는다. 중국에서는 전국인민대표대회 및 상임위원회만이 국가입법권을 가지고 있으며, 전국인민대표대회 및 상임위원회만이 국가입법기관이다.
통치계급은 입법권을 행사함으로써 자신의 의지를 법률로 표현하여 보편적인 복종을 받게 하였다. 입법권 개념의 실제 운용을 보면 각국은 일반적으로 세 가지 의미에서 입법권 개념을 사용한다.
첫 번째 의미
입법권은 입법부 (의회 또는 기타 대표기관) 가 행사하는 제정, 인정, 해석, 보충, 개정 또는 폐지할 수 있는 권한을 말한다. 이런 의미에서 입법권은 입법기관의 직권의 일부이지만 전부는 아니다. 입법기관의 행정감독권 제외 (예산결정권, 조약안, 선전포의와 사건, 계엄안, 사면안, 질의권, 동의권, 탄핵권, 불신의결권 포함).
2 층 의미
입법권은 입법기관이 행사하는 행정권 사법권에 상응하는 권력을 가리킨다. 이 의미에서 입법권은 입법기관의 모든 직권을 포함하여 삼권분립의 의미에서 입법권이다.
3 층 의미
입법권은 입법주체가 법에 따라 행사하는 제정, 인정, 해석, 보충, 개정 또는 폐지의 권력을 가리킨다.
입법권은 주권자가 소유하고 있으며, 특정 국가권력기관이 행사하며, 국가권력에서 특별한 지위를 차지하며, 규범성 법률문서를 제정, 비준 및 변경하여 일정한 사회관계를 조정하는 종합적인 권력체계를 목표로 하고 있다.
입법권은 일부 국가기관이 법에 따라 누리는 법률을 제정, 개정 및 폐지할 수 있는 권력이며, 국가권력체계에서 가장 중요하고 핵심적인 권력이다. 입법권을 누리는 것은 입법 활동의 전제이다. 입법 활동은 입법권을 행사하는 과정과 표현이다.
입법권은 통치계급이 자신의 손에 있는 국가권력을 통해 일정한 권한과 절차에 따라 법률과 규정을 제정할 수 있는 능력을 말한다.
권력의 원천에서 입법권은 두 가지로 나눌 수 있다. 하나는 자신이 법에 따라 가지고 있는 입법권이다. 예를 들면 전국인민대표대회 및 상임위원회의 입법권은 헌법을 포함한 모든 법률 조항을 제정, 개정 및 폐지할 수 있다. 또 다른 종류는 지방인민대표대회와 상임위원회, 각급 정부, 중앙부처 및 소속 단위, 그리고 법에 따라 설립된 기타 행정, 사법, 군사기관과 같이 법에 따라 수여되는 입법권이다. 두 입법권이 제정한 법률은 법적 규범의 성격을 가지고 있다.
둘 사이에는 차이가 있습니다.
첫째, 전자가 제정한 법률의 규범 범위는 후자보다 크고, 후자가 제정한 법률의 내용은 전자와 충돌해서는 안 된다.
둘째, 전자는 적용 범위가 더 넓고, 후자는 적용 범위가 더 좁다.
셋째, 전자가 규범한 행동은 보편성을 가지고 있고, 후자가 규범한 행동은 특정적이다.
입법권은 현대 분권화 이론과 실천의 산물이며, 국가권력체계에서 상대적으로 독립된 권력이며, 정치적 성격을 지닌 중요한 국가권력이다. 입법권이란 상대적으로 독립된 권력이다. 이런 권력은 행정권 사법권에 비해 적용 범위, 운영 특성, 법적 근거 등에서 확연히 다르다는 뜻이다. 최근 몇 년 동안 많은 국가에서 위탁입법, 행정사법 등 삼권이 서로 침투하는 현상이 나타났지만, 이 같은 현상은 근본적으로 삼권분립의 기초를 흔들지는 않았다.
입법권이 일종의 정치권력인 이유는 보통 국가 최고권력과 연계되어 국가 주권이나 인민주권을 표현하거나 대표하고 보편적인 의미를 지닌 사물을 관할하기 때문이다. 이에 대해 많은 사상가들이 중요한 논술을 했다.
법적 근거
중화인민공화국 입법법 제 7 조 전국인민대표대회와 NPC 상무위원회가 국가입법권을 행사한다.
전국인민대표대회는 형사 민사 국가 기타 기본법을 제정하고 개정한다.
NPC 상무위원회는 전국인민대표대회에서 제정해야 할 법률 이외의 법률을 제정하고 개정한다. 전국인민대표대회의 폐회 기간 동안 전국인민대표대회에서 제정한 일부 법률을 보완하고 수정하지만 법률의 기본 원칙에 저촉되어서는 안 된다.