입헌군주제의 영국에서는 국가가 명목상 국가 원수이다. 실생활에서는 내각과 수상이 위권이라는 이론이 있다. 그러나 법적으로 의회는 최고 지위를 가지고 있다.
영국 헌법은 의회에' 탁월하고 절대적인 권력' 을 부여한다. 의회의 최고 지위는 우선 입법권에 반영되었다. 이론적으로 모든 법률을 제정하고, 현행법을 수정하거나 폐지하며, 헌법 성격의 법률을 제정, 개정 또는 폐지할 수 있다. 입법권 외에도 의회의 최고무상은 다음과 같은 여러 방면에서 나타난다. 첫째, 행정상 의회 하원은 행정권의 최고 원천이다. 내각과 수상은 모두 하원에서 생겨났는데, 이것이 정권으로 통하는 유일한 길이다. 둘째, 재정적으로 의회 하원은 국가의 재정 명맥을 통제하고 있다. 셋째, 중앙과 지방과의 관계에서 의회는 지방정부의 권력을 허가하거나 회수할 수 있다.
의회의 최고무상은 그것의 법적 지위를 가리키지만, 그것이 하고 싶은 대로 할 수 있다는 것을 의미하지는 않는다. 그리고 이런 법적 지위는 어떤 헌법 문서에도 규정되어 있지 않고, 단지 습관적인 표현일 뿐, 국민의 그것에 대한 묵인일 뿐이다. 의회는 실제로 많은 제약을 받고 있다. 하나는 영국 다수의 유권자의 의지에 구속되어야 하고, 영국 국정에 위배되는 어떠한 법률도 제정해서는 안 된다는 것이다. 둘째, 여론에 얽매여 대중의 보편적인 반대를 받을 수 있는 법률을 통과시킬 수 없고, 이런 법은 통과된다 해도 시행하기 어렵다. 또한 국제법에 위배되는 어떠한 법률도 통과시킬 수 없다. 예를 들어, 영국 의회는 유럽연합법과 충돌하는 어떤 법률도 통과시킬 수 없다.
둘째, 의회의 특권
영국 의회의 최고무상은 그것의 특권에도 반영되어 있다. 의회의 권위와 존엄성을 수호하고 의회가 방해받지 않고 일할 수 있도록 의회에 특별한 보호를 주어야 한다. 이러한 보호는 법률로 고정되어 의회가 특별한 법적 권리, 즉 의회 특권을 누릴 수 있게 한다. 영국 의회 양원이 누리는 특권은 대체로 비슷하다. 이 특권은 하원 전체뿐만 아니라 하원 직원과 모든 회원에게도 적용된다.
영국 의회의 특권은 하원의 표현의 자유, 하원 의원이 회의에 출석하도록 소환된 우선권 (즉, 의원이 민사사건에서 체포를 면할 수 있고, 배심원단에서 재직하거나 강제 법정에 나가 증언할 권리가 있다는 의미임) 을 포함한다. 상하원은 전체적으로 국왕에게 접근할 권리가 있다. 상하원은 자신의 업무 과정을 통제할 권리가 있다. 하원의 적법한 자격을 확정하고 이를 바탕으로 의석 공석을 발표할 권리. 의회의 특권을 훼손하는 사람을 처벌할 권리가 있습니다. 하원의 경우, 존엄을 보호하고 정상적인 업무, 즉 표현의 자유권, 체포권, 독립관리권, 처벌권, 국왕 면회권을 보호하는 5 가지 더 의미 있는 특권이 있다.
(a) 회원국의 표현의 자유에 대한 권리
이것은 회원들이 누리는 가장 중요한 면제 중 하나입니다. 표현의 자유권은 의원들이 의회에서의 발언이나 행위로 인해 처벌이나 협박을 받지 않는다는 뜻이다. 의원들은 의회 토론과 발언 시 자유롭게 말할 수 있고, 그들의 말과 행동은 의회 밖에서 조사되지 않는다는 것이다. 이는 회원들이 명예훼손, 선동, 국가기밀 누설에 관한 법률을 준수해야 할 의무를 면제한다. 이에 따라 법원은 민사나 형사사건을 심리할 때 의원의 발언을 증거로 인용해서는 안 된다. 법원이 하원의 회의록을 인용해야 한다면, 사전에 하원의 허가를 받아야 한다. 의원 외에도 표현의 자유를 누리는 사람은 하원 직원, 하원에서 증언할 수 있는 증인, 하원의 위원회, 소위원회 등이 있다.
(2) 회원들이 체포되지 않을 권리
의원에게 이 특권을 부여하는 목적은 의원들이 제때에 하원 회의에 참석할 수 있도록 하기 위해서이다. 의원이 체포되지 않을 권리란 국회의원이 의회 회기 40 일과 40 일 전에 민사소송으로 체포될 수 없다는 의미일 뿐이다. 그러나 형사소송에서 의원들은 체포되지 않을 권리를 누리지 못한다. 그러나 하원은 감금되거나 구금된 의원들이 즉시 하원에 통보하고 그 이유를 설명해야 한다고 주장해 왔다. 민사소송에서도 회원들이 체포되지 않을 권리는 제한되어 있다. 파산법은 파산 회원이 체포되지 않을 권리를 누릴 수 없다고 규정하고 있다. 민사채무자에 대한 감금이 거의 포기되었기 때문에 의원이 체포되지 않는 권리는 실질적인 의미가 크지 않다. 주로 의회 특권과 의회 지위의 상징이기 때문이다.
(3) 하원의 독립관리권
하원의 독립관리권은 두 가지 측면을 포함한다. 하나는 하원 심의의견의 독립관리권이다. 둘째, 회원 관리권. 하원의 의사결정권에는 전원대회의 의사절차와 각 위원회의 의사절차가 포함된다. 하원 각 위원회의 설립, 변경 및 철회, 하원 의사규칙, 하원 총회 질서 유지, 하원 변론 기록 발표 등. 모두 하원 스스로 관리하며 다른 기관과 인원이 개입하거나 간섭하는 것을 허용하지 않는다. 하원 의원의 자주관리는 주로 자격 관리와 행동관리를 포함한다. 현재 하원의 의원 자격에 대한 관리 권한은 이전보다 훨씬 나빠졌다. 과거에는 하원이 의원 선거에 관한 논란을 판결했지만, 지금은 이 권력이 법원에 부여되었다. 그러나 현재 하원은 여전히 다음과 같은 사항을 결정할 권리가 있다. 첫째, 어떤 선거구의 좌석 공석을 선포하는 것이다. 둘째, 보궐 선거를 개최하라는 명령을 내린다. 셋째, 의원이 되기에 적합하지 않다고 생각하는 사람들의 자격을 취소한다. 하원 의원 행동관리는 주로 의원들이 의회 밖에서 아르바이트를 하는 영리활동의 관리를 가리킨다. 하원은 의원들이 직권을 통해 사리사욕을 챙기는 것을 금지한다고 일찌감치 분명히 규정했다. 물론, 모든 교외 아르바이트 영리 활동이 모두 정당하지 않은 것은 아니다. 하원은 변호사, 교사, 아마추어 작문 등과 같은 합법적인 교외 아르바이트 활동을 금지한 적이 없다. 하원은 1975 에서 의원원외 아르바이트 관리제도를 명확히 규정하고 의원에게 자신의 아르바이트와 수입을 전면 신고할 것을 요구하며 원외 아르바이트와 그가 원내에서 일하는 구체적인 이익관계를 직접 진술하고, 후원자가 원내 행동에 대한 구체적인 지시를 받아들이지 않는다.
(4) 하원의 처벌권
하원의 처벌권은 하원이 그 특권을 파괴하고 그 권위를 경멸하는 원내나 원외를 처벌할 권리가 있는 사람을 가리킨다. 하원에 의해' 하원의 권위를 경멸하다' 로 등재된 행위는 주로 원내에서 소란을 피우고 의회 질서를 파괴하는 행위이다. 하원 위원회에 증언하기를 거부하다. 하원 위원회의 위증 다른 사람이 하원위원회에 내려가는 것을 방해하여 증언하다. 국회의원이 의회 건물에 출입하는 것을 막는다. 의원들은 고의로 하원에 거짓말을 했다. 의원에게 뇌물을 주다 의원 한 명을 위협하려는 시도 의원을 괴롭히다 하원 또는 의원을 비방하는 자료를 발표하다. 하원위원회의 회의록을 너무 일찍 공개하다. 직무를 수행 중인 하원 관원을 방해하거나 공격한다. 하원 의장이나 부의장의 품격이나 정의를 비방하다.
하원은 그 권위를 경멸하는 사람들을 처벌할 권리가 있다. 처벌의 주요 수단은 다음과 같습니다. 화자는 꾸짖습니다. 하원에서 제명되고, 의원이라면 의원자격을 박탈당한다. 회의 중 구금 법무 장관에게 넘겨 기소하다. 처벌 절차는 다음과 같습니다. 우선, 의원들은 의장에게 하원을 멸시하는 사실과 인원을 제기합니다. 그런 다음 의장은 멸시안을 전원대회에 회부하여 우선 심의를 하고, 전원대회 변론 표결 후 특권위원회에 회부해 조사를 하도록 했다. 특권위원회는 전원 회원대회에 조사 결과를 보고하고 처리 건의를 제출했다. 결국 전 원대회는 투표로 처리하기로 했다.
의회의 처벌권은 의회 특권의 범위와 성격에 대한 사법권을 고수하는 법원의 사법권과 상충되지만, 전반적으로 법원은 여전히 의회의 이 특권을 인정하고 의회의 특권과 존엄성을 유지하는 방법을 기본적으로 지지하고 협조한다.
(5) 왕에게 경의를 표할 권리
현재 이런 특권은 상징적일 뿐이다. 국왕이 실제로 의회의 업무에 큰 영향을 미치지 않기 때문에 의원도 일 때문에 왕을 방문할 필요가 거의 없기 때문이다.
셋째, 의회와 왕실의 관계
영국 의회의 최고 지위의 과정은 왕실로부터 끊임없이 권력을 빼앗는 과정이자 왕실에서 의회로 권력을 옮기는 과정이다.
영국은 입헌 군주국이다. 명목상 군주나 왕은 가장 강력한 통치자이다. 영국 헌법에 따르면 영국 왕은 세습의 국가원수이자 입법기관의 일부이며 법원의 수뇌이자 연합왕국의 모든 무장력의 총사령관이자 영국 성공회의 세속 지도자이다.
국왕과 의회의 관계로 볼 때, 한편으로는 국왕은 의회의 일부이며, 세 부분 중 첫 번째 부분이다. 국왕이 의회의 일환으로 참여하는 활동은 의회 회의 때마다 의회 빌딩에서 연설하고 법률을 비준하는 것으로 제한되지만, 그녀는 의회의 첫 번째 부분이기 때문에 의회의 최고 지위도 왕의 몫이 있다. 한편, 국왕이 법률을 비준할 수 있는 권력은 사실상 하원을 제약했다. 즉, 왕은 의회가 통과시킨 법안을 부결할 권리가 있다. 왕은 이미 100 년 이상 이 권력을 행사한 적이 없지만, 필요하다면 그녀는 여전히 이 거부권을 사용할 수 있다. 이는 사실상 하원의 입법을 제약하여 하원이 대다수 대중의 뜻을 거스르는 법률을 통과하지 않도록 했다.
넷. 의회와 정부의 관계
영국에서' 정부' 라는 단어는 광의와 협의의 구분이 있다. 넓은 의미의 정부는 국왕, 의회 양원, 사법, 행정부를 포함한 국가기관을 가리킨다. 협의한 정부는 행정부를 가리키며, 흔히' 여왕 폐하 정부' 라고 불리며, 수상이 이끄는 정부는 후자를 가리킨다. 영국 총리는 정부 수반이다.
19 세기 중엽 전, 특히 19 세기의' 황금시대' 에 의회가 실권을 장악했고, 정부와 내각은 시종 의회를 집행하는 사무실에 불과했다. 의회는 자신의 업무 의제를 통제할 뿐만 아니라 정부와 내각도 통제했다. 의회의 거대한 권위는 당시 선거제도와 정당제도와 밀접한 관련이 있었다. 유권자 수가 적고 정당 조직이 완벽하지 않아 당기의 제재를 받지 않을 것이다.
1867 의 의회 개혁부터 의회가 정부에 권력을 넘기는 과정이 시작되었다. 1867 개혁의 주요 성과 중 하나는 선거권 확대, 유권자 수 대폭 증가, 유권자 증가는 정당 조직의 발전을 촉진하는 것이다. 의원이 되려면 우선 정당의 지지를 받아야 하고, 의원이 의회에 들어가면 해당 지방 지도자의 명령에 복종하고 당의 규율을 준수해야 한다. 이런 식으로 의원들은 자신의 의지에 따라 행동하는 일이 거의 없고, 시종 당과 통일되어야 하며, 의회는 사실상 정당의 손에 장악되어 있다. 각료는 주로 여당의 핵심 임무로 구성되기 때문에, 어떤 의미에서 의회는 내각과 정부에 의해 통제된다. 1960 년대에 의회는 정부의 주인에서 정부의 하인으로 바뀌었고, 전적으로 정부에 의해 통제되었다. 이런 변화도 영국 사회의 발전과 변화의 필연적인 결과였다.
의회에 대한 정부의 통제는 우선 의회를 통제하는 업무 의제에 반영된다. 1902 의 벨포드 개혁으로 정부는 기본적으로 의회의 일정을 통제했다. 하원 시간의 50% 이상이 정부에 의해 통제되고, 25% 는 반대파에 의해 통제되며, 나머지 시간은 뒷좌석 의원과 지방정부가 제출한 개인법안을 처리하도록 남겨졌다. 정부가 대량의 의회 시간을 통제했기 때문에, 자신의 필요에 따라 의제를 안배하거나 의안 변론에서 시간을 늘리거나 심의를 잘라낼 수 있다. 야당은 이 점을 할 수 없다.
정부는 의사결정, 입법, 재정에서 주도적 역할을 하고 있고 의회는 보조적인 역할만 하고 있다. 첫 번째는 결정입니다. 경제사회의 급속한 발전에 따라 정부가 부담하는 책임이 갈수록 많아지고, 의사 결정의 범위가 확대되고, 기술도 갈수록 높아지고 있다. 이에 따라 정부 부처의 수가 늘어나고 전문직 유형도 늘었지만 의회는 이런 변화가 없어 의사결정에 적응하기가 어려웠다. 특히 의회의 업무 특징은 효율적인 의사 결정에 적합하지 않다. 이에 따라 내각과 정부가 자연스럽게 의사결정의 중심이 되면서 의회는 정부의 의사결정에 개입할 수 있는 능력을 잃어가고 있다. 19 말까지 중요한 정부 서류는 더 이상 의회에 공개되지 않는다. 그다음은 입법이다. 의회 민주국가의회가 입법을 하는 것은 당연하고, 영국 헌법도 확실히 의회에 입법권을 부여한다. 그러나 현실은 정부가 입법 업무를 통제하고 있다는 것이다. 오늘날 정부는 이미 대다수 법안의 발기인이 되었으며, 법안의 채택 여부는 정부에 크게 달려 있다. 마지막으로, 금융. 정부 권력이 강화됨에 따라 재정입법의 실질권력은 이미 정부의 손에 넘어갔다. 19 년 말부터 역대 정부의 예산안이 모두 통과되었다. 하원에는 정부 지출 조사를 담당하는 예산위원회가 있지만 그 역할은 상당히 제한적이다.
의회는 이미 정부의' 노예' 가 되었지만, 정부와의 관계에서 여전히 정치 생활에서 매우 중요한 역할을 하고 있다. 첫째, 정부의 합법성은 의회에서 나온다. 정부는 반드시 의회에서 나와야 한다. 영국 대선은 하원 의원을 선출하는 것이고, 의원은 다른 정당에 속한다. 대선에서 다수의 의석을 획득한 정당은 여당 (때로는 야당보다 적음) 으로, 그 지도자는 여왕이 총리로 임명해 정부를 조직한다. 이런 식으로 설립된 정부만이 합법성을 가지고 있다. 그렇지 않으면 쿠데타, 봉기 등을 통해 형성된 정부는 불법이며 대중에게 받아들여지지 않을 것이다. 둘째, 정부의 동의를 합법화한다. 법안과 정부 예산은 모두 정부에 의해 제기됐지만 의회의 승인 없이는 법이 될 수 없고 예산은 절대 집행될 수 없다. 정부가 제출한 법안이나 예산이 의회에서 부결되면 정부의 위신과 집권 능력이 영향을 받을 것이다. 비록 정부는 여전히 합법적이다. 셋째, 정부의 행동을 감독하고 영향을 미친다. 정부가 의회에서 나왔기 때문에, 법적으로 정부의 권력은 의회에 의해 부여되고, 의회는 정부의 행동을 감독하고 조사할 권리가 있어 정부의 집권 과정에 영향을 미친다. 넷째, 정부에 고위 관리들을 제공한다. 법적으로, 정부 장관과 다른 고위 관료들은 반드시 의회 양원의 구성원이어야 한다고 요구하지 않았다. 이런 공약을 형성하는 것은 영국 정치의 요구에 부합한다. 영국의 정치 엘리트들은 모두 의회에 있고, 각 당의 엘리트들도 모두 의회에 있다. 치열한 선거를 거쳐 의원이 되는 것 자체가 훌륭한 간부 선발 과정이다.
V. 의회와 사법부의 관계
영국에는 통일된 사법기관이 없다. 그 사법은 잉글랜드와 웨일스, 스코틀랜드, 북아일랜드의 세 가지 주요 체계로 나뉜다. 영국의 사법은 상대적으로 독립적이다. 헌법 관례에 따르면, 이미 재판되거나 재판을 기다리고 있는 사건은 의회에서 논쟁해서는 안 되며, 의회의 양원은 그들이 해직되지 않는 한 판사의 전문행위에 의문을 제기해서는 안 된다.
그러나 영국의 분권은 결코 엄격하지 않다. 중요한 방면은 입법과 사법의 밀접한 관계이다. 이것은 주로 의회의 상하원, 특히 상원이 일정한 사법권을 가지고 있다는 것을 보여준다. 영국 상원은 입법기관이자 사법기구이자 최고 사법기관이다. 민사와 형사법원이 판결한 사건에 대한 최종 관할권을 가지고 있으며 최종 사법기관과 최고 상소급이다. 영국 형사사건의 심리 절차는 지방법원-순회 형사법원-의회 상원이다. 민사사건의 심리 절차는 군법원-고등법원-항소법원-의회 상원이다. 대법관은 대법원장의 원장일 뿐만 아니라 상원 의장과 내각의 물론 멤버이기도 하다. 상원의 판결은 모든 하급법원에 구속력이 있고 상원 자체에도 구속력이 있다. 대법원으로서 상원은 민사사건에서 연합왕국 전체에 적용되지만 형사사건에서는 잉글랜드, 웨일스, 북아일랜드에만 적용된다. 의회 하원도 일정한 사법권이 있는데, 주로 의원의 위법 행위에 대해 재판할 권리와 의회의 특권을 침해하는 범죄 행위에 대해 재판할 권리가 있다. 전반적으로 의회와 사법기관의 관계는 의회와 왕실과 정부의 관계보다 훨씬 못하다.
발췌: 장강송: 의회의 어머니, 중국 민주와 법제출판사; , 리우 와 주홍 (편집. ) 영국 의회, 중국 출판사; 역사:' 당대 국가의 정치제도-영국', 란저우 대학 출판사.