1970 년대 말, 소련의 계획경제체제는 낡고 경직되고 비효율적이어서 거의 궁핍한 지경에 이르렀다. 농작물이 해마다 흉작이어서 우리는 대량의 음식을 수입해야 했다. 1972 년과 1975 년 식량순 수입량은 각각 2 1 만톤, 2 천 5 백만 톤이었다. 1979- 1980 년 소련은 식량 3400 ~ 3700 만 톤을 수입할 계획이며, 그 중 미국으로부터 2500 만 톤을 수입하여 그해 식량 수입을 계획한 700 10 을 차지한다.
브레즈네프 그룹은 개혁을 생각하지 않고 호전에 호소한다. 2 월 24 일, 1979, 1979, 아프가니스탄을 침공하여 전 세계 항의를 불러일으켰다. 미국 대통령 지미 카터는 1980 년 10 월 4 일 소련에 대한 식량금수 조치를 발표하고 17 만톤 식량무역수출계약을 중지한다고 발표했다. 카터 정부는 금수 조치가 소련의 사료 공급과 육류 생산에 파괴적인 영향을 미칠 것으로 예상하여 소련 내에서 아프가니스탄에서 철수하도록 압력을 가할 것으로 예상하고 있다.
1980 65438+ 10 월 12, 캐나다, 호주,
미국 카터 정부는 식량금수 통일 전선을 세우는 능력을 과대평가하고 세계 경제의 다양성을 잊어버린 것으로 드러났다.
아르헨티나는 금수 조치가 시작될 때 협력을 거부했다. KLOC-0/980 년 아르헨티나는 큰 재난을 당했지만 소련이 더 높은 가격을 지불하기를 원했기 때문에 아르헨티나는 이탈리아 스페인 일본 칠레 등에 대한 수출을 삭감해 소련에 450 만 톤의 옥수수 수수 등 곡물을 고가로 매각해 이윤이 25% 증가했다.
미국의 모든 동맹국들이 소련에 대한 식량 제재에 참여하겠다는 의지를 표명했지만, 유럽연합, 캐나다, 오스트레일리아는 소련에 수출된 식량을' 정상과 전통' 수준 이하로 유지하겠다고 약속했다. 이 수준이 얼마나 높은지는 개념이 모호하다. 어느 나라든 이득이 되는 한 어떤 사업도 포기하지 않을 것이다.
호주는 1979- 1980 기간 동안 소련에 430 만 톤의 식량을 수출했는데, 그 중 일부는 미국이 식량금수 조치를 시작한 후 팔렸다.
이 기간 동안 유럽연합은 소련에 80 만 톤의 식량을 수출하여 전년 대비 4 배 이상 증가했다.
1980 년 2 월 캐나다는 소련에 200 만 톤의 식량을 추가로 팔았고, 1 년에 350 만 톤에 달하는 총 판매량은 지난 3 년간의 평균량을 훨씬 넘어섰다. 1980 년 여름, 캐나다는 소련에 대한 식량 수출을 500 만 톤으로 늘렸다. 같은 해 8 월 캐나다와 소련은 매년 500 만 톤의 식량을 수출하기로 합의했다. 1980165438+10 월, 미국과 중국이 장기 식량무역협정을 체결했기 때문에 캐나다는 미국이 자신의 담장을 파헤쳤다고 보고 분노한 나머지 소련에 대한 식량 수출 265438+ 6 월 1980 부터 6 월 198 1 까지 캐나다는 소련에 680 만 톤의 식량을 수출했다.
카터 정부는 모든 국가에 소련을 제재할 것을 호소했지만 동맹국은 이익 주도 하에 각자 정치를 했다. 미국 정부는 어쩔 수 없이 눈을 멀게 했고, 원래 취약했던 통일전선은 빠르게 와해되었다.
카터 정부는 미국 상인들이 직접 소련에 밀을 수출하는 경로를 차단했지만, 국제 곡물 무역그룹에 얻기 어려운 기회를 제공했다. 그들은 제 3 국을 통해 소련에 식량을 팔아 막대한 이윤을 얻었다. 이 가운데 스페인 스웨덴 태국의 무역회사는 특히 활발하고 수익성이 높다. 미국인 자신도 뒤처지는 것을 달가워하지 않는다. 미국 최대 식량상은 해외에 지사가 있는데, 이 지사들은 곧 중계소가 되었다. 식량상은 상업비밀을 이유로 각급 정부 감독 부서를 우회하여 식량을' 유출' 하여 출국하여 행방을 알 수 없다. 식량 유출이 500 만 톤에 달하는 것으로 추산된다. 동유럽 국가들은 원래 1980 년 미국에서 16 만톤의 식량을 수입할 계획이었다. 금수 조치가 시작되자 그들의 곡물 수입은 갑자기 18 만 톤 이상으로 증가했다. 그 중 상당 부분이 소련으로 운반되었다. 미국 정부는 모든 식량상이 식량 수출의 목적지를 신고할 것을 요구했지만, 목적지에 도착한 후 환적할 수 있는지, 환적식량의 행방을 감시할 방법이 없었다. 미국 규제 당국은 상선이 오대호를 떠나면 감독할 수 없다고 한탄했다. 어떤 사람은 목을 베는 장사를 하고, 아무도 손해를 보는 장사를 하지 않는다. 바로 이 식량상들이 카터 금수 조치 벽에 큰 구멍을 파서 식량 금수 조치를 공허한 이름으로 만들었다. 어떻게 이 중개인들을 감독, 중지, 처벌할 수 있을까요? 미국의 법률은 이렇게 관대할 수도 없고, 국제식량시장을 폐쇄할 수도 없다. 조롱박을 눌러 바가지를 뜨는 것은 미국 정부를 매우 화나게 한다.
가장 중요한 것은, 식량 금수 조치가 미국 농민들을 직접 타격했다는 것이다. 미국 정부는 갑자기 곡물 수출 금지를 발표했다. 농민에게 파는 밀은 누구의 것입니까? 그래서 농민들은 연합하여 정부의 배상을 요구했다. 미국 정부는 어쩔 수 없이 22 억 달러를 들여 17 만 톤의 농민들이 팔 수 없는 식량을 사야 했다. 곡창이 충분히 크지 않아, 얻어낸 식량은 놓을 곳이 없고, 손실은 필연적이어서, 온갖 수단을 다 동원하여 보급할 수밖에 없다. 그 결과, 대량의 식량이 투기자의 손에 들어가 각종 경로를 통해 유출되었다. 그 중 일부가 결국 소련으로 흐른다는 것을 알고, 아무도 진지하게 조사하고 싶지 않다. 대부분의 금지 식품은 1980 의 여름에 팔린다.
냉전 환경에서 소련의 이데올로기 선전은 진실을 왜곡했고, 소련 국민들은 외부 정보를 얻을 수 있는 통로도 없고, 국민의 압력도 없었다. 계획경제체제 하에서 소련의 국내 식량 가격은 정부가 직접 통제한다. 서구의 식량 금수 조치는 소련의 식량 가격을 전혀 바꾸지 않았고, 서민들의 일상생활에 직접적인 영향을 미치지도 않았다.
카터 정부의 식품 금수 조치 규모는 크지만 아무런 결과도 없다. 카터 대통령의 고문은 식품금수 조치가 소련의 육류 소비를 20% 감소시킬 것이라고 예측했다. 그러나 1980 년 소련은 3 120 만 톤의 식량을 수입했고, 사료 공급률은 20 10 만 톤 하락했고 육류 소비에 큰 영향을 미치지 않았다. 소련은 미국이 발동한 식량 제재를 무시하고 아프가니스탄에서 계속 싸웠다.
1980 대선에서 미국과 당내의 레이건은 카터 정부의 식량 제재 정책을 맹렬히 비난했다. 그의 이유는 설득력이 있다: 식량 금수 조치는 소련과 같은 대국에 전혀 작용하지 않고 오히려 미국 농민의 이익을 심각하게 손상시켰다. 레이건은 일단 당선되면 식품 금수 조치를 끝내겠다고 약속했다. 많은 미국 농민들의 투표가 레이건으로 바뀌었고 결국 카터가 백악관 왕좌를 잃었다는 것은 의심의 여지가 없다. 198 1 4 월 레이건이 주 백악관에 입성했고, 몇 달 후 금수 조치 해제를 발표하고 사상 최대 규모의 식량무역전을 종식시켰으며, 이 전쟁은 16 개월 동안 계속되었다.
식량 금수 조치에서 미국 농민들은 손실을 입었고, 그들은 소란을 피우며 미국 정부의 배상을 요구했다. 레이건은 당연히 민주당 정부를 위해 돈을 지불하고 싶지 않다. 많은 국회의원들이 자신을 위해 표를 얻기 위해 농민을 지지한다. 농민을 달래기 위해 미국 국회는 지난 6 월 입법 198 1 12 를 통과시켰다. 또 다른 식량금수 조치가 있다면 정부는 농민의 경제적 손실을 배상해야 한다. 선물거래법' 도 개정해 식량 제재를 개시하더라도 그 전 270 일 이내에 체결된 식량구매계약도 반드시 집행해야 한다고 명시했다. 식량 계약을 체결하면 반드시 집행해야 한다는 얘기다. 식품 제재는 내년의 거래만 통제할 수 있다. 농민에게 계약만 하면 재배, 수확, 판매를 안심할 수 있다. 정부는 그들이 가지고 있는 계약을 취소할 권리가 없다. 다만 내년에는 제재 대상과 어떠한 계약도 체결할 수 없도록 요구할 뿐이다. 이 두 가지 입법은 기본적으로 식품 제재의 무공을 폐지했다. 미국 정부가 식량 제재를 동원한다면, 우선 농민에게 얼마나 많은 보상을 주는지 고려해야 한다.
둘째, 우리가 식품 제재를 실시하기로 결심한다 해도 내년이 되어야 효과를 볼 수 있다. 이는 갑자기 식량 제재를 습격할 가능성을 완전히 없애고, 상대방에게 긴 숨을 쉴 수 있는 공간을 제공하고, 침착하게 대응책을 마련하고, 식량 제재의 압력을 완화할 수 있다.
아이러니하게도, 1980 년에 소련은 제재국이었지만, 몇 년 후 소련은 오히려 다른 사람을 제재했다. 1989 년 리투아니아의 독립을 막기 위해 소련은 식량 금수 조치를 선포했다. 리투아니아는 개의치 않고 유럽에서 직접 음식을 수입하면 문제가 해결된다.
식량 제재를 성공적으로 실시하려면 우선 전 세계 식량의 모든 출처를 통제해야 한다. 금수 조치는 전면적인 금수 조치이며 식량 한 알도 팔지 않는다고 한다. 그러나 그러한 식량 금수 조치 연합은 결코 나타나지 않았다.
길모어 (1982) 가 총결한 바와 같이, "식량 무기 사용 노력이 미국의 이익을 키우기보다는 손해를 볼 가능성이 더 높다는 증거가 많다. 역사는 식량 무기가 목표물보다 사용자에게 더 큰 피해를 준다는 것을 증명했다. 식량 무기가 무효 무기로 확인되었다. "