법치사유란 어떤 주체가 법률규칙, 원칙, 가치관, 정신을 이용해 관련 문제를 분석, 판단, 종합, 추리함으로써 결론을 형성하고 결정을 내리는 사고방식을 말한다. 법치사유는 주로 합법성사고, 법치지상사고, 체계적 사고, 절차적 사고, 증거적 사고 등을 포함한다. 합법적인 사고는 주로 지도 간부가 먼저 자신이 의사결정주체로서 합법적인지, 의사결정의 절차, 근거, 증거가 합법적인지, 합법적인지 아닌지를 생각해야 하며, 불법이면 할 수 없다. 법지상은 주로 지도 간부가 의사결정할 때 법률을 최고무상의 위치에 두어야 한다는 것을 가리킨다. 법지상에는 외적 지향과 내면지상이 포함된다. 내부지상이란 법체계에는 자체 계층이 있고, 하위법은 상위법에 종속되며, 결국 헌법에 종속된다는 것이다. 외부지상이란 법이 도덕, 풍습, 정책 등의 규범과 충돌할 때 법률 규범이 가장 효과적이며 먼저 따라야 한다는 뜻이다. 체계적 사고는 전국인민대표대회 및 상임위원회가 제정한 헌법적 법률, 국무원, 입법권을 가진 지방인민대회 및 상임위원회가 제정한 행정법규와 지방법규, 입법권을 가진 지방정부와 국무원 구성 부서가 제정한 부처 규정 및 정부 규정을 포함하는 시스템이다. 법이 체계이기 때문에 지도 간부가 결정을 내릴 때 모든 방면을 고려해야 하고, 어떤 법만 주시해서는 안 되며, 상위법과 하위법도 고려해야 한다. 일반 법칙과 특수 법칙도 고려해야 한다. 절차적 사고는 지도 간부가 의사결정할 때 실체법뿐만 아니라 절차법 준수 여부도 고려해야 한다고 요구한다. 증거사유는 지도 간부가 증거 지원이 있는 법적 사실에 기반을 두어야 한다는 것이다. 증거가 없으면 법적 사실이 없고, 법적 사실이 없으면 정확한 추리와 판단이 형성되지 않는다.
법에 따라 일을 처리하는 것은 지도 간부가 법에 규정된 조치, 방법, 경로에 따라 관련 문제를 처리하고 처리하는 방법과 모델을 가리킨다. 법치사고와 법에 따라 일을 처리하는 것은 내적 사고와 외적 실천의 관계이다. 법치사유가 더 많은 것은 내면의 사고 활동이고, 법에 따라 일을 하는 것은 외적인 표현이다. 법에 따라 일을 처리하는 핵심 내포는 법률에 규정된 조치, 방법 및 경로에 따라 관련 문제를 처리하고 처리하는 것이다. 예를 들어, 주요 간부들이 의사결정과 의사결정을 할 때 관련 법규가 의사결정과 의사결정에 대한 권한, 절차, 방식, 시한에 대한 명확한 규정이 있을 때 그러한 규정을 엄격히 준수하는 것이 법치의 길이다. 행정법 집행관은 법 집행 과정에서 관련 법규에 규정된 절차, 시한 및 조치를 엄격히 준수하는 것이 법치의 길이다. 법치는 거시적인 방식과 미시적인 방식으로 나눌 수 있다. 거시적인 법치 방식은 국가에 있어서 법치는 그 법치 방식이고, 여당에게는 법치가 그 법치 방식이다. 각급 정부에 있어서, 법행정은 그들의 법치이다. 미시법치는 주로 관련 입법, 법 집행, 사법, 행정 인원이 법률에 규정된 주체, 절차, 기한 및 방식에 따라 입법, 법 집행, 사법 및 행정 결정을 엄격히 내릴 수 있는지를 가리킨다.
우리나라의 사회주의 법치건설은 큰 성과를 거두었지만, 각급 지도 간부들이 법치 사고, 법에 따라 일을 처리하는 능력과 인민 군중이 날로 늘어나는 법치국 수요는 여전히 상당한 차이가 있다. 실생활에서 일부 지도 간부들은 개인의 의지가 최고이고 법치관념이 희박하다. 그들은 종종 개인의 의지로 경제와 사회사무를 관리하는 데 익숙해져 있으며, 심지어 정상적인 법 집행과 사법활동까지 방해한다. 그 어느 때보다도 법치가 국가지배와 사회관리에서 어떻게 주도적 간부의 법치적 사고와 법일처리 능력을 크게 높일 수 있을지가 시급하다고 할 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 법명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 법명언)
첫째, 학습, 훈련, 실천을 강화하고 지도 간부들이 법치 사고와 법치 방식을 운용하는 능력을 높이기 위해 노력한다. 법치사유는 논리적 사고 과정이며, 법치 모델은 법치사유의 영향을 받는 행동 모델이다. 물론 법치적 사고와 법치 방식은 타고난 것이 아니며 후천적인 학습, 훈련, 실천을 통해 형성해야 한다. 학습을 통해서만 법치가 인간 사회지배모델에 있어서의 우월성을 진정으로 이해할 수 있어야 정당성이 무엇인지, 법률지상이 무엇인지, 법률절차가 무엇인지 진정으로 알 수 있다. (존 F. 케네디, 공부명언) 법치적 특징과 관련 내포를 파악함으로써 훈련과 실천을 통해서만 법치 사고를 더욱 키우고 제고하고 법치 사고의 지도 아래 법치 모델을 운용할 수 있다. 당의 18 회 4 중 전회가 지적한 바와 같이, "지도 간부를 앞장서서 법을 배우는 것을 법치의식 수립의 관건으로 삼고, 국가 직원 학법 용법 제도를 보완하고, 헌법법을 당위 (당조) 중심팀의 학습 내용에 포함시켜 당 학교, 행정학원, 간부 학원, 사회주의 학원의 필수 과목으로 삼는다" 고 주장했다.
둘째, 법치제도를 보완하고, 제도로 지도 간부를 핍박하여 법치사유와 법치방식을 운용하는 능력을 제고하는 것이다. 학습, 훈련, 실천은 지도 간부의 법치적 사고와 방식을 향상시키는 데 매우 중요하지만, 이러한 경로는 주관적이고 자력갱생해야 한다. 일정한 제도적 지지가 없다면, 효과가 반드시 뚜렷하지는 않을 것이다. 따라서, 건전한 관련 법치제도를 세우고, 제도로 지도 간부를 핍박하여 법치사유와 법치 방식을 운용하는 능력을 높여야 한다. 예를 들어, 지도 간부가 법정에 나가 응소 제도를 개선하다. 지도 간부가 법정에 출두해 상소할 것을 요구함으로써 지도 간부들이 무엇이 법률지상인지, 절차적 사유가 무엇인지, 체계적 사유가 무엇인지, 절차적 사유가 무엇인지, 소송을 통해 지도 간부들이 직장에서 법치사유와 법치 방식을 잘 활용하지 않으면 패소의 결과를 감수해야 한다는 것을 실감하게 한다. 다시 한 번, 중대한 의사 결정의 합법성 심사 제도를 건전하게 개선하다. 중대한 의사결정합법성 심사제도는 당정기관이 중대한 결정을 내리기 전에 관련 법제기관이 중대한 의사결정을 합법성 심사해야 심사를 통과해야 중대한 의사결정을 형성할 수 있다는 것을 주로 말한다. 이런 중대한 결정의 합법성 심사는 그 자체로 지도 간부가 법치 사고를 사용하는지, 법치정신에 부합하는지에 대한 전면적인 심사와 검증이다. 이런 종합시험과 테스트 자체는 지도 간부들이 법치사유와 법치방식을 운용하여 중대한 결정을 내리도록 강요한다.
셋째, 법치사유와 법치 방식을 운용하는 능력을 지도 간부의 정치 공적 평가에 포함시켜 간부 고찰 범위에 포함시키는 것이다. 우리나라에서는 정치 성과 평가의 지표체계와 간부 고찰의 내용이 줄곧 지도 간부 업무의 벤치마킹이자 간부 능력 향상의 등대였다. 단위나 부서의 법치지수를 정치 성과 지표 체계의 중요한 내용으로 삼고 법치사유와 법치방법을 운용하는 능력을 간부 고찰의 주요 내용으로 삼는다면 각급 지도 간부는 반드시 법치를 매우 중시하고 법치사유와 법치방법을 운용하는 능력의 배양을 매우 중시할 것이다. 이에 대해 당의 18 회 4 중 전회' 중앙이 법치국의 몇 가지 중대한 문제를 전면적으로 추진하기로 한 결정' 은' 법치건설 효과를 각급 지도부와 지도 간부의 업무 실적을 측정하는 중요한 내용으로 정치 성과 평가 지표 체계에 포함시켜야 한다' 고 분명히 요구했다. 법을 준수하는 능력과 법에 따라 일을 처리하는 능력은 간부를 고찰하는 중요한 내용이다. 동등한 조건 하에서 법치관념이 좋고 법에 따라 일을 처리하는 능력이 강한 간부를 우선적으로 발탁하다. 특권사상이 심각하고 법치관념이 약한 간부에 대해서는 비판교육을 해야 하고, 시정하지 않는 것은 지도직에서 벗어나야 한다. " (저자 단위: 안후이 성 당 학교 법학부)
저자: 안후이 성 당위원회 당 학교 법부.