"수석 대표"
태원시 행정비준제도 개혁은 20 12 에서 본격적으로 추진되고, 프로세스 최상위 설계는 20 1 1 부터 시작한다. 중국 행정대학과 엑센철은 프로세스 설계에 참여하도록 초청되었다. 개혁의 핵심은 간정방권이다. 비준 사항은 현재 838 건에서 168 건으로 줄고 정무서비스센터 실시와 수석대표제도 도입을 통해 비준 효율을 높인다.
이것은 권력의 재조정이다. 개혁 이후 태원시 각 위임국 행정심사 부서가 정식으로 출현했고, 심사 처장도 각 부처가 정무서비스센터에 입주한 수석대표였다. 행정심사처는 다른 처실에서 합병하거나 다시 간판을 내걸고 각 위임국의 비준 권한을 인수했다. 예를 들어 태원시발전개혁위는 원래 14 사무실에 흩어져 있던 심의권이 이 사무실에 집중되었다.
태원 시 전역에서 106 사무실에 흩어져 있는 34 개 부서의 승인 기능은 모두 태원시 정무서비스센터에 집중되어 있다.
비준을 하려면, 만약 허가가 제자리에 있다면, 수석대표는 반드시 서명권을 가져야 한다. NDRC (국가개발개혁위원회) 를 예로 들어보죠. 20 12 부터 1 까지 개혁 초기에 수석 대표로서 그는 기록권만 가지고 있다. 프로젝트 승인 권한과 승인 권한이 관련되어 있습니까, 아니면 각 처실에 도킹해야 합니까?
권력 분권화는 결코 쉽지 않다. 심사 비준부 주임으로 임명된 것부터 정식 서면 허가 획득에 이르기까지 이들 수석대표들은 한동안 손발을 벌리기 어려웠고, 주임이나 부주임에게 자주 전화를 걸어 그들의 업무 상태가 되었다. 태원시 정부 부사무총장인 리는 당시 많은 국위가 의심을 품고 기다리고 배회하고 있었다고 말했다.
산서성 백강현 류림에서도 이 개혁이 진행 중이다. 류림현 기위 부서기 이영신은 정무청에서 승인 과장에게 임명서를 보내는 것만으로는 충분하지 않다는 것을 발견했다. 임명서에는 비준 권한이 명시되어 있지만 이들 과장들은 감히 서명하지 못하고 주임의 지시를 기다려야 한다. 각 국에 승인 과장이 행사하는 구체적인 권력을 서면으로 나열하도록 요구할 때까지, 심지어 승인 전용 공인을 내놓을 때까지, 이러한 승인 공인이 원본 공인과 동등한 효력을 지녔음을 분명히 해야 과장의 권력이 사실로 간주된다.
20 12 년 7 월까지 새로운 권한 부여 이후 태원시정무서비스센터의 수석대표들이 점차 역할에 진입하고 태원시발전개혁위의 비준권, 승인권도 점차 중심으로 내려졌다. 6 월 1 1 까지 몇 차례의 재촉을 거쳐 입찰, 감정평가 등 모든 권한이 점차 하권되었다.
기간 동안 태원시위원회 서기 진방독화는 어느 국이 비준권을 들어오지 못하게 하고, 하나는 한 개씩 철수하고, 열 개는 다섯 쌍을 철수한다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지혜명언) 보급 조치로 태원시 시장 강언파는 한 달에 한 번 센터에 도착하고 상무 부시장 는 일주일에 한 번 센터에 도착한다.
동시에 태원시기위 감사국도 정무서비스센터에 입주했다. 감사국 부국장 창계덕은 지난해 * * * 핵심 문제는 수석대표가 들어와서 권력이 들어갈 수 없다는 것이다. 작년부터 올해 초까지 상계덕은 12 의 이사들을 사무실로 불러 대화를 나눴다. 각 부서는 어떤 일의 심사 비준의 복잡성을 설명하기 위해 온갖 수단을 다 써서 정무서비스 센터에 들어갈 수 없다고 말하며 서명했다. \ "나는 사고를 두려워하지 않는다, 사실, 권력을 놓고 싶지 않다. 이것은 권력의 조정일 뿐만 아니라 이익의 조정이기도 하다. 서명권이 있으면 이익이 있다. " 장 지드 는 말했다.
이미 습관의 비준이 되어 비효율적이어서 잠시 역전하기 어렵다. 지난해 감사국은 승인 시한을 초과한 부서에 대해 40 건의 감독령을 내렸고 20 장의 옐로카드를 발급했다. 상계덕은 한 국, 명목상으로는 홀에서 일하지만 실제로는 국에서 몰래 비준하고 있다고 회상한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 명예명언) 조사 결과, 원래의 승인 권한이 회수되어 부국장과 국장이 모두 뇌물을 받았다. 올해 6 월 5438+ 10 월, 또 다른 국은 비준 국장의 전근 기회를 이용하여 조용히 비준권을 철회했다.
또 다른 중대한 개혁은 비준과 관련된 전문가 논증회, 연심회가 정무센터에서 개최를 요구한다는 것이다. 이를 위해 정무청 2 층에는 특별히 몇 개의 대형 회의실을 열었다.
수석대표가 직접 승인할 수 있는 사항은 이미 52% 를 차지한 것으로 집계됐다. 나머지 결정하기 어려운 문제는 회수하지 않을 수 있지만, 즉시 보고하고 주임이나 부주임이 참가하는 연심 회의를 열어야 한다. 이런 회의는 정무센터에서 기록하여 24 시간 내에 회의록을 형성한다. 회의록에 따르면 수석대표가 서명하여 인정한다.
수석대표의 권력과 역할도 드러나면서 사적으로' 제 2 이사' 라고 불린다.
태원시 정부 부사무총장인 리는 사실상 고위층의 압력이 없으면 개혁 목표가 쉽게 실현되지 않을 것이라고 말했다. 산시 () 성에서 성 위원회 서기 () 는 이 개혁에 대해 매우 우려하고 있다. 그는 태원을 목표로 삼았다: 20 14 전국 일류 서비스형 정부를 건설하였다.
정무청은 이전에는 명목상이었다.
행정 심사 제도 개혁은 산서에 특별한 의의가 있다. 20 12 년, 산서는 세계 최초의 진상대회를 개최했다. 이 기회를 빌어 산서는 경제 구조 조정을 모색하고 1 조 달러의 투자 촉진을 내놓았다. 그러나, 당시 산서의 투자 환경은 오히려 많은 진상들에게 비난을 받았다. 오랫동안 산서성의 단일 경제 구조는 산서성의 각급 정부가 재심사, 경서비스의 체제를 형성하였다.
나카를 먹는 관료주의는 산서에서 상당히 보편적이다. 산서성의 정협경제 인구 자원 환경위원회 부주임 유도우는 산서성의 각 부서가 이미 권력을 잡는 데 익숙해졌다고 직설적으로 비판했다. 정무서비스센터는 일찌감치 설립되었지만, 일찌감치 장식품이었다.
정무서비스센터는' 정무슈퍼마켓' 이라고도 불리는데, 즉 정부 각 부처가 대외심사 집중을 하여 원스톱 처리한다. 이 모델은 저장과 광둥에서 기원한 것으로, 1990 년대에 출현한 후 전국 각 성의 모방을 받았다.
2003 년에 태원은 정무서비스센터를 정식으로 설립했다. 당시 정은 정무서비스센터 주임으로 전근됐다. 10 년 후 산서성에서는 지방급 시청부터 현급 정부까지 각급 정무청을 설립했다.
실체 스타일은 문난의 문제를 해결하고 태도가 더 좋다. 결국 개방적이고 투명한 창이어서 서로 비교하기 때문이다. 그러나 실체가 중앙 집중화된 후에도 정무서비스센터의 포지셔닝은 여전히 모호하다. "이것은 깊은 문제를 포함한다." 정 씨는 말했다. 일부 규칙은 제정 초기에 서로 싸우고 서로 견제한다. 가장 흔한 것은 서로를 전제로 하는 것이다. 한 가지 일을 하면, A 부서는 B 부서에 먼저 도장을 찍고, B 부서는 A 부서에 먼저 도장을 찍으라고 한다. 각 위임국의 작업 과정은 모두 정보화를 실현했지만, 종종 부서 내부의 정보화일 뿐, 부서 사이에는 보이지 않는 벽이 있다. 같은 홀에 있지만, 모두들 이리저리 밀칠 것이다.
그래서 문이 잘 들어오고, 얼굴이 좋고, 일이 잘 되지 않는다. 단일 부서 내에서도 같은 프로젝트의 승인은 종종 인설되고, 승인 프로세스는 해체되어 각 사무실에 분산되어 있다. 모든 사람은 비준의 고리를 장악했고, 모두 서명할 권리가 있다. 정무청에 배정된 사람들은 그 중 한 부분만을 책임지고, 다른 것은 통제할 수 없다. 이에 따라 정무서비스센터의 창구 기능이' 등기만, 진찰 안 함' 의 수발실로 바뀌면서 점차 가능해졌다.
후기에는 정무홀이 창구이기 때문에 공무원들의 행동은 더 많은 제한을 받아 적어도 마음대로 자리를 떠날 수는 없다. 그래서 관리들이 오기를 원하지 않자, 유휴직과 부하 사업 단위에 사는 사람들을 파견하여 당직을 서게 되었고, 정무센터도 점점 빈 선반이 되었다. "네가 나에게 권력을 주지 않으면 나는 할 수 없다. 나도 할 일이 없다." 정설은 한동안 정무실이 사람들이 비웃는 대상이 되어 일처리를 하는 사람이 거의 없었다고 말했다. 공무원들은 인터넷 채팅이나 오락을 자주 한다.
제 2 감독' 의 어색함
20 12 개혁 이후 태원은 초보적으로 개혁의 성과를 보았다. 통계에 따르면 20 12 년 태원시정무서비스센터는 행정승인사항 100342 항목을 접수해 20 1 1 75% 증가했다. 시한부 결산 99059 건, 20 1 1 보다 68% 증가했다. 경제관찰신문 기자가 태원시 정무서비스청에서 무작위로 인터뷰하자, 일처리를 하러 온 군중들은 대부분 비준 속도가 현저히 빨라졌다고 말했다.
오늘날 태원시 정무서비스센터는 사람들로 북적거려 모든 서비스창구 앞에 길게 줄을 서 있다.
프로젝트를 승인할 때, 우리는 모든 관련 정책을 철저히 이해해야 한다. "이것은 매우 두꺼운 재료입니다. 이 모든 것을 다 보는 데 얼마나 걸립니까? 클릭합니다 이름을 밝히기 싫은 수석대표는 "서명하면 평생 한 프로젝트를 책임져야 한다" 고 물었다. 너는 어떻게 감히 쉽게 서명할 수 있니? 클릭합니다 현재 반드시 개최해야 할 논증회와 연합심회를 제외하고 수석대표들이 개최하는 가장 빈번한 업무회의는 프로젝트 사전 조사 책임자에게 상황을 이해하고 프로젝트의 경위를 파악하는 것이다.
전체 계획국의 비준은 모두 그 자신을 둘러싸고 있다고 할 수 있다. 그것은 "철도 경찰, 각 단락" 으로 밝혀졌습니다. 이제 그는 계획국의 모든 업무에 익숙해야 하고, 일의 바쁜 정도가 크게 증가한다. 고정 자산 투자와 관련된 프로젝트의 경우, 여러 부서의 병렬 승인으로 인해 시간 제한을 초과하지 않도록 다른 부서에 적극적으로 연락해야 합니다.