첫째, 농촌 토지 분쟁의 여러 유형
1. 토지가없는 농민과 마을 집단 경제 단체 간의 분쟁
이런 유형은 대략 세 가지 상황이 있다: 하나는 새로운 인구의 도급지 문제이다. 둘째, 2 차 토지청부 중 개별 농가는 여러 가지 이유로 하청업자에게 일부 또는 전체 청부지를 돌려주었고, 지금은 도급지를 집단에게 돌려주고 싶다. 셋째, 인구 변동 이후 청부업자는 자발적으로 퇴역하거나 단체로 청부지를 회수했고, 지금은 다시 청부지로 돌려보내야 한다. 대학 졸업생, 이전에 도시나 대도시에 살던 마을 사람들, 시댁 청부지를 받지 못한 기혼 소녀 등이 있다.
2. 토지 양도로 인한 분쟁.
이는 주로 토지 양도 과정에서 토지 양도 계약이 없거나 토지 양도 계약이 있어도 토지 양도 쌍방의 권리와 의무 관계가 명확하지 않기 때문이다. 토지기대수익변화, 일방적으로 계약 해지 요청, 토지양도금 증가.
풀뿌리 조직의 불법 운영으로 인한 분쟁.
예를 들어, 개별 마을의 1 차 토지 청부 기한이 만료되었을 때, 계약자는 당시' 대안정단조' 의 원칙에 따라 청부지를 적절히 조정하지 않아 1 인당 청부지 면적이 고르지 않게 되었다. 현재 도급지가 적은 농민들은 도급지 재청부를 강력히 요구하고 있다. 일부 기층 단체들은 농업 구조조정, 농업산업화 기지 건설, 프로젝트 도입 등의 명분을 이용하여 농민들이 토지를 도급할 수 있도록 강행하고, 심지어 토지 사용권을 몰래 매각하기도 한다. 토지의 예상 수익이 증가함에 따라 갈등이 심해졌다.
둘째, 농촌 토지 분쟁의 원인에 대한 역사적 조사
1, 중국 토지 제도의 진화
신중국이 성립된 이래 중국의 토지제도는 토지개혁, 협력화, 가족공동생산계약책임제의 세 가지 중대한 변화를 겪었다. 토지개혁은 지주부농을 몰수한 토지로 평균 인구수에 따라 농민에게 무상으로 나누어 주는 것이다. 예를 들어 1950 년 6 월 28 일 반포된' 중화인민공화국 토지개혁법' 제 11 조는 "토지는 향이나 향에 해당하는 행정촌을 단위로, 기존 경작지를 기초로 토지의 수량, 품질, 소재지에 따라 인구에 따라 균등하게 분배된다" 고 규정하고 있다. 토지 개혁은 농민들로 하여금 수천 년 동안 토지를 균등하게 나누는 꿈을 실현시켰다. 무상으로 인구에 따라 땅을 균등하게 분배하는 방법도' 빈부 균형' 의 소박한 이념에 부합하기 때문에 많은 가난한 농민들의 광범위한 환영과 열렬한 지지를 받았다.
빈부분화를 막기 위해 산업화를 지원하기 위해 50 년대 중반에 협력화 운동이 시작됐고 1958 이 인민공사 운동을 시작했다. 농업협력화와 인민공사화 운동은 중국 공업화 발전 전략에서 적극적인 역할을 했지만, 중국 농업도 계승하기 어려운 지경에 빠졌다. 농민들은 생산 방식 변경을 절실히 요구하고 있다. 1978 이하, 전국 여러 지역 (예: 쓰촨, 안후이, 광동 등) 에서 농민들은 개인적으로' 통포장통분',' 통산통분' 등의 생산 형식을 채택했다. 1978 가사 계약 책임제를 실시한 후 1984 년 말까지 전국 569 만 개 생산대 중 99.96% 가 도급을 실시하여 가계 도급 경영의 주체적 지위를 확립하였다.
"분배" 형식으로 볼 때, 대부분의 지역은 인구나 노동력에 따라 균등하게 분배되며, 3 ~ 5 년마다 재조정하여 인적 분배의 모순을 완화한다. 토지의 빈번한 조정과 토지의 비옥도와 먼 거리의 평균 분배에 따라 토지를 미세하게 분쇄하고, 농민들의 토지에 대한 장기 투입과 적당한 규모의 경영에 불리하며, 농업의 안정적인 발전에도 불리하다. 이런 맥락에서 학계도 가계 공동 생산 도급 책임제에 대해 생각하기 시작했다. 이론적으로 가정 생산 경영 모델은 농업 생산에 가장 적합한 모델 중 하나이며, 이는 농업의 생산 특성에 의해 결정된다. 그러나 중국의 1 인당 토지 규모가 좁기 때문에 가정경영으로 농업기술 서비스가 약화되고 농토 인프라 투자가 부족해 농업성장이 부진하다. 이런 상황을 바꾸기 위해 각지에서는 현지 여건에 따라 자발적인 토지제도 개혁을 시작했다. 예를 들면 구이저우가 메이탄 시행하는' 사람을 늘리지 않고, 사람을 줄이지 않는 땅' 제도, 광둥 남해의 토지주식협력제, 산둥 평도의' 양전제' 등이 있다. 중공중앙사무청, 국무원, 농업부 등도 각각 농촌 토지 청부 관계 안정과 개선에 관한 서류를 내놓았고, 각각 2004 년, 2004 년' 토지관리법' 을 개정했고, 2003 년에는 새로운' 중화인민공화국 토지와 토지청부법' 을 반포해 농촌 토지 청부권을 분명히 했다.
기존 토지 분쟁의 원인에 대한 역사적 조사.
(1) 법률 규정은 농촌 법규와 농촌 전통 풍습과 상충된다. 위의 분석에서 볼 수 있듯이, 토지개혁이든 가정계약제의 시행이든, 농민들이 느끼는 것은 공평함, 즉 평균 인구에 따라 토지를 분배하고, 인구 증감에 따라 정기적으로 토지를 조정하는 관행이 형성되었다. 또한 기혼 딸, 고인 노인, 대학 졸업생은 입학 또는 졸업 후 계약지로 돌아가야 하며, 결혼과 가족계획 정책 위반자와 같은 신규 인구는 토지를 받을 자격이 있다고 곳곳에서 규정하고 있다. 이러한 풍습은 농민들이 보편적으로 받아들이고 준수하는' 낡은 규칙' 이다. 많은 경우, 이런 전통 풍습의 힘은 심지어 공식적인 법률 제도보다 더 크며, 그것을 바꾸는 것은 상당히 어렵다.
또한 토지개혁의 실천과 가족계약제의 조기 시행은 농민의' 회원' 의식을 강화했다. 그들이 이 공동체의 일원이라면, 그들은 그들의 회원 자격으로 무료로 토지를 얻을 수 있다. 2002 년 개정된' 농촌토지청부법' 의 공포로 이런 상황이 바뀌면서 농민들은 잠시 받아들이기 어려웠다. 따라서 토지 청부 기간은 30 년 동안 변하지 않고,' 사람을 늘리지 않고, 사람을 빼지 않는다' 는 규정은 시종 전면적으로 관철되고 집행되지 않았다. 국무원 개발연구센터 과제팀이 전국 2749 개 마을을 조사한 결과 토지문제가 여전히 농촌 갈등의 초점으로 남아 있는 것으로 나타났다. 2 차 토지청부 이후 평균 12.5% 의 행정촌이 토지조정을 했고, 동부지역은 최고 15.6%, 중부지역은11이었다. 토지의 소규모조정이 계속되고 있음을 알 수 있다. 그 이유는 다음과 같습니다. 우선, 대부분의 지역의 토지는 여전히 농민 생존의 기초이며, 인구 변동은 필연적으로 토지 관계의 변화를 가져올 것입니다. 둘째, 도시화로 인한 토지 관계 변화는 조정이 필요하며, 동부 선진 지역의 조정 비율이 중서부 지역보다 높다는 것을 보여준다. 셋째로, 농촌 토지 제도와 법규는 농촌 공동체가 오랫동안 준수해 온 전통 풍습과 충돌하여 진정으로 집행하기 어렵다.
(2) 법령의 빈번한 개정으로 농촌 토지 분쟁이 매우 복잡해졌다. 오늘날의 토지 분쟁은 대부분 새로운 인구의 토지 문제와 같은 신구 갈등의 축적이다. 또 다른 것은 원치료 중 조작이 불규칙해서 생긴 것이다. 그 이유는 가계계약제 시행부터 현재까지 농촌 토지청부에 관한 국가의 정책법규, 법률법규가 끊임없이 출범하면서 토지관리법, 농업법, 민법, 토지청부법 등 법률이 더욱 관련 정책법규를 갖고 있기 때문이다. 토지관리법은 1988, 1998, 2004 년 세 차례 개정돼 매번 새로운 내용을 추가했다. 이런 상황에서 토지연구를 전문으로 하는 사람이라도 법의 참뜻을 완전히 이해하기 어렵다. 인구가 많고 지역이 광활하며 경제 발전이 불균형한 대국에게 각 법률의 시행은 상상할 수 있다.
사실, 국가가 내놓은 토지 문제와 관련된 법률 법규와 서류는 내용이 일치하고, 목적도 명확하다. 농촌 토지 청부 관계를 안정시키고, 농민 토지 청부권을 보호하고, 농민 경영의 자주권을 보장하고, 농민의 이익을 보호하고, 농업 생산을 발전시키는 것이다. 예를 들어, 1990 년대에 국가는 농촌 토지 청부 관계 안정에 관한 서류를 자주 내놓았는데, 90 년대 중반에는 기층 정부가 종종 구조조정, 경제 발전 등의 수단으로 농민 경영 자주권에 개입하여 농민의 토지 권익을 침해했기 때문이다. 2003 년에는 토지징용 과정에서 농민의 토지권익을 보호하고 농업과 식량안전을 확보하기 위해 농업법과 토지관리법을 개정하였다. 그러나 자주 출범하는 정책과 서류는 종종 기층 조직을 무력화시킨다. 각지의 상황이 다르기 때문에, 매번 토지 조정마다 새로운 문제가 생기기 마련이다. 법률 및 규정에 따라 풀뿌리 조직이 특정 연도마다 토지 조정을 수행 할 수 있도록 허용하는 경우 농민들은 다음 토지 조정에서이 토지 모순을 해결할 것으로 기대하므로 많은 모순과 갈등을 보여주지 못했습니다. 그러나, 새로운' 토지청부법' 의 출현은 농민의 기대를 깨뜨리고 신구 갈등을 부각시켰다. 특히 최근 몇 년 동안 국가 혜농 정책이 빈번하게 출범하면서 토지 수익이 크게 높아져 토지를 둘러싼 분쟁이 늘고 있다.
셋. 토지 분쟁 해결을 위한 실행 가능한 조치
위의 분석을 보면 현재 농촌 토지 분쟁을 철저히 해결하기가 매우 어렵다. 이 글은 어떻게 효과적으로 문제를 해결하고 갈등을 해소하는지에 대해 논술을 전개한다.
1, 농업 보조금 방식 변경
현재 국가의 농업 보조금은 농경지 단위이고, 땅이 있는 농민은 보조금이 있고, 땅이 없는 농민은 보조금이 없다. 이런 보조금은 국가 보조금 농업의 원래 의도에 맞지 않으며 농지에서 발생하는 갈등을 자극한다. 따라서 농지 기반 보조금은 농업경영자에 대한 보조금으로 바꿀 수 있다.
토지 양도 가격을 합리적으로 결정하십시오.
현재, 우리나라의 토지 유동은 다음과 같은 특징을 가지고 있다. 첫째, 토지 유통의 형태가 다양하다. 예를 들면 하청, 양도, 교환, 임대, 입주 등이다. 둘째, 유통기한은 다르다. 1 년에서 30 년, 심지어 50 년까지 다양하다. 셋째, 임대료의 확정 방식은 다르다. 어떤 것은 고정 임대료이고, 어떤 것은 무당 얼마나 많은 벼나 밀로 계산한다. 넷째, 유통 범위는 대상과 다르다. 이렇게 다양한 토지 유동 현상은 합법적인 절차가 없다면 예상 수익이 변할 때 갈등이 생길 수밖에 없다. 현실적으로 볼 때, 현재 지세의 확정은 당시 토지유통의 수급관계에 제약을 받는 것 외에도 당시의 토지소득과 밀접한 관련이 있다. 따라서 토지 양도 쌍방이 임대료를 결정할 때 각 방면의 요소를 종합적으로 고려하도록 유도해야 하며, 현재의 이익과 장기적인 안목을 모두 고려해야 한다. 또한, 토지 유통 과정에서, 우리는 법률에 따라 토지 유통 계약을 체결 해야 하며, 양 당사자의 권리와 의무에 동의, 가능한 한 많은 변화를 고려 하 고, 양 당사자에 게 안정적인 심리적 기대를 주고, 토지 순환 분쟁을 방지 합니다.
3. 토지 이용 제도를 개선하다.
중국 농촌 토지 사용 제도에는 많은 문제가 있는데, 그중 가장 큰 문제는 토지 무상 사용 제도이다. 우선, 토지 무상 사용 제도는 토지 자원의 희소성을 반영하기 어렵다. 둘째, 농민들이 장기간 무료로 토지를 사용하는 것처럼 보일지 모르지만, 토지 용도에 따라 징수되는 농업세는 작은 액수가 아니다. 각종 세금과 잡비가 농민의 부담을 증가시켜 그들의 국가에 대한 공헌을 감추었다. 다시 한 번 농업세를 면제한 후 대부분의 기층정부의 행정능력이 큰 영향을 받아 장기적으로 농촌 공공사무의 관리와 농촌 공공상품의 공급에 영향을 미칠 수밖에 없다. 마지막으로, 무상으로 토지를 사용하는 제도는 농촌 노동력을 도시로 이전하는 데 불리하여 중국의 도시화 과정에 영향을 미쳤다. 토지사용제도를 보완하고 무상으로 토지제도를 유상으로 사용하면 일부 토지가없는 농민이나 토지가없는 농민의 부정적인 감정을 해소할 수 있고, 우리나라 시장경제체제를 확립하고 개선하는 데도 도움이 된다. -응?