출산율을 높이는 국가 정책

중국의 총 출산율 향상을위한 제안

중국의 총 출산율 및 출산 정책 혁신 과제 그룹 개선

최근 몇 년 동안 우리나라 1 의 합계출산율이 지속적으로 하락하여' 소자 고령화' 문제가 매우 심각하다. 노년 가정의 빈둥지화, 독거화, 소형화, 무자식화 추세는 계속 심화되고, 가계부담은 가중되고, 양로, 보험, 의료보험, 간호비 등 사회보장지출은 크게 증가할 것이다. 노인, 병, 잔인구의 증가는 또한 노인의 건강과 간호를 두드러진 사회 문제로 만들 것이다.

적당한 출산 수준 3 을 추진하는 것은 국가가 인구 고령화 도전에 대처하고, 인구의 장기 균형 지속 가능한 발전을 촉진하는 가장 효과적인 조치 중 하나이며, 인구 연령 구조를 개선하고, 신규 노동력 공급을 확대하고, 노인인구 부양비를 줄이고, 고령화 최고치를 낮추고, 세대 간 갈등을 완화하고, 사회 전체의 활력을 높이고, 경제 사회 발전에서 인구의 능동적인 역할을 극대화하고, 전략적 주도권을 확고히 파악하는 데 도움이 된다.

총출산율 1 은 한 지역의 육령 여성이 평균 출산하는 자녀 수를 가리킨다. 2. 1 (세대교체 수준) 의 합계출산율은 차세대 인구를 이전 세대와 동일하게 유지하는 데 필요합니다. 2. 소자화는 0- 14 세 아동의 증가와 비율이 떨어지는 과정을 가리키며 출산율이 계속 낮은 추세와 현상을 말한다. 아이를 적게 낳으면 15-20 년 후' 노동력 감소', 즉 신규 노동연령 인구 (16-59 세) 의 총량이 위축되고 공급이 부족해질 수 있다. 국제적으로 합계출산율은 일반적으로 5.0 이상에서 초다자식으로 정의됩니다. 5.0~3.0 은 심각한 배수체입니다. 3.0~2.4 는 다실형이다. 2.4~2. 1 정상; 2. 1~ 1.8 은 소수민족 인구입니다. 1.8~ 1.5 인구가 심각하게 감소했다. 1.5 이하, 초소수에 속한다. 현재 중국과 베이징은 이미 초소수자화 단계에 있다.

3 적당한 출산수준은 대다수 가정의 출산 의지와 인구 발전 법칙에 부합하는 구간 출산율을 가리킨다. 인구학 이론에서 일반적으로' 교체 수준 부근의 저출산율' 을 가리키며 교체 수준 (총출산율 /TFR=2. 1) (탄성 구간은 1.8~2.5) 을 중심으로 변동한다. 우리나라의 인구 기수가 크기 때문에 1.8 의 합계출산율은 인구, 경제, 사회, 자원, 환경의 조화 발전에 더 유리하다. 국가 인구 개발 계획 개요 (20 16-2030) 에 설정된 예상 목표는 2020-2030 년 중국 총출산율이 1.8 이라는 것이다.

"제14차 5개년 계획" 시기는 인구 발전 전략 취향의 중대한 조정을 촉진하는 중요한 전환점으로, 적당한 출산 수준을 실현하는 일이 시급하다. 지난 5 월 중공중앙심의는' 출산정책 최적화에 관한 인구 장기 균형 발전을 촉진하는 결정' 을 통과시켜 즉각 대중의 관심의 초점이 되었다. 이에 따라 관련 문제를 조사하고 다산 지원 정책을 어떻게 조정하고 보완할 것인지에 대한 건의를 했다.

첫째, 총 출산율의 배경

(a) 중국의 출산 정책 개혁의 진화

1949 부터 출산 정책은 네 가지 큰 변화를 겪었다. 하나는 1949- 1953 출산을 장려하는 것이다. 출산과 인공유산을 제한하다. 둘째, 1954- 1977 의 느슨한 가족계획 단계: 가족계획에서' 후기 희소성' 정책까지. 셋째, 1978-20 13 엄격한 가족계획 단계: 외동 자녀 정책,' 한 아이 반' 정책,' 두 아이' 정책. 넷째, 20 13 부터 가족계획 단계 완화:' 단독 두 아이' 부터' 총 두 아이',' 총 세 아이' 까지.

20 13 당의 18 회 삼중 전회는 "단독 두 자녀 정책 시행을 시작하고 출산 정책을 점진적으로 조정하고 인구 장기 균형 발전을 촉진한다" 고 제안했다. 20 15 당의 18 회 5 중 전회는 "2 자녀 정책을 전면적으로 시행하고 인구 발전 전략을 보완하며 인구 고령화에 적극적으로 대응하고 있다" 고 제안했다. 20 17 당의 19 대 보고서에서' 출산정책과 관련 경제사회 정책의 조화를 촉진하는 것' 을 제시했다. 같은 해 국무부는' 국가인구발전계획 (20 16-2030)' 을 발행해' 인구균형 발전을 주요 국가전략으로 삼아 인구균형 발전을 주선으로 삼아 출산수준 규제를 적정구간으로 유지하고 위험도전에 적극적으로 대응해야 한다' 고 제안했다. 20 19 당의 19 회 4 중 전회는' 출산정책 최적화, 인구질 향상' 을 제기하고 처음으로' 출산정책 최적화' 를 제안했다. 2020 년, 당의 19 회 5 중 전회는 인구 고령화에 적극적으로 대응하여 국가 전략으로 확립하고' 출산, 양육, 교육비용 절감' 의 중요한 배치를 할 것이다. "국가 경제 및 사회 발전의 14 번째 5 개년 계획과 2035 년 비전 목표 수립에 관한 중앙 정부의 제안" 은 "적당한 출산 수준 달성, 출산 정책의 보편성 강화, 출산 정책과 경제 사회 정책의 일치 연결 촉진, 가족 출산, 양육 및 교육 부담 완화, 출산 정책 잠재력 완화" 를 처음으로 "출산 정책의 보편성 강화" 를 제안했다. 202 1 5 월 3 1 일, 중국 중앙정치국은 출산 정책을 더욱 최적화하고 한 부부가 세 자녀를 낳을 수 있는 정책과 보조조치를 시행하는 회의를 열었다.

(b) 중국의 저출산율 현황

중국의 총출산율은 1960 년대 최고점에 도달한 뒤 지속적인 하락주기에 접어들기 시작했다. 199 1 연간 합계출산율은 1.65 로 처음으로 2. 1 의 교체 수준을 떨어뜨렸고 중국은 저출산 수준 국가 대열에 진입했다. 20 10 제 6 차 전국 인구조사 자료에 따르면 우리나라 인구의 총출산율은 이미 1.5 보다 낮은 것으로 나타났다. 20 13 과 2020 년 2065438+ 중국의 총출산율은 1.3 으로 국제적으로 공인된 1.5 의 경계선에 다시 한 번 하락하여 매우 낮은 출산수준에 처해 있다.

중국의 총 출산율 추세 (1950-2020)

현재 중국의 총출산율은 세계 평균 2.47 수준보다 낮을 뿐만 아니라 고소득경제국의 1.67 보다 낮으며, 세계 각국의 총출산율 통계에서 149 위를 차지하고 있다. 베이징을 포함한 동부 연해지구는 수년 동안 초저출산 수준에 처해 있어 합계출산율이 15 미만이다.

총출산율이 1.3 보다 낮을 때 초저출산율이라고 하는데, 이는 출산에 장기적으로 불리한 사회경제문화 조건의 결과이다. 저출산율 함정보다 출산율을 높이는 것이 더 어려워진다.

2. 1 세대교체 수준에 비해 일본 1.4 의 합계출산율은 일본이 세대당 출생인구가 약 1/3 감소한다는 것을 의미하고, 한국 0.98 의 합계출산율은 한국이 세대당 출생인구가 50% 감소한다는 것을 의미한다.

둘째, 출산율 제고의 국제적 경험

인구 변화 후의 소자화에 대응하기 위해 선진국들은 일반적으로 출산을 장려했지만, 합계출산율은 제한적이거나 하락하여 여전히 2. 1 의 세대 간 교체 수준보다 훨씬 낮다.

일부 국가 또는 지역의 총 출산율 및 지원 정책 비교

프랑스는 유일하게 높은 출산율을 유지하는 선진국으로 합계출산율이 2 에 가깝다. 프랑스 등 OECD 국가에 대한 출산 장려 정책 평가에 따르면 이미 시행된 휴가 보장, 경제보조금, 아동보육서비스, 여성취업지원 등 4 가지 지원 정책 중 입탁률의 높낮이는 출산율 향상과 가장 관련이 있다. OECD 국가의 평균 육아율은 34.2%, 프랑스는 5 1.9% 로 출산율이 계속 낮다.

국가위계위 조사에 따르면 우리나라 0 ~ 3 세 영유아 가정의 30% 이상이 유아서비스를 필요로 하지만 각종 유치기관 0 ~ 3 세 영유아 입탁률은 4. 1% 에 불과하다.

전국 여성연맹 여성연구소가 발표한' 여성녹서 (2006-2007)' 에 따르면 베이징의 0 ~ 3 세 영유아 입학률은 2 1.4% 로 나타났다. 베이징과 상하이의 응답자 중 각각 55.3% 와 69.8% 의 학부모가 3 세 이하의 유아가 탁아소에 적합하다고 생각했고, 24.8% 와 23.9% 의 학부모가 탁아소를 찾지 못한 경험이 있었다. 이 사람들은 주로 맞벌이 가정과 저소득 가정이다. 조사를 받은 학부모 중 베이징 학부모의 90% 가 탁아소를 개발할 필요가 있다고 생각했다.

관련 연구에 따르면 가족 복지 지출의 비율은 출산 수준과 관련이 있다. OECD 국가 가계복지 지출은 GDP 의 평균 비율을 약 2.4%, 프랑스는 3.7% 로 차지했다. 게다가, 여성의 취업 권익의 보장은 출산 수준과 관련이 있다. 남녀 고용 격차가 작을수록 출산 수준이 높아진다. 휴가기간은 출산수준과의 연관성이 약하다. 여성의 휴가시간 연장과 취업권익 보호 사이에 갈등이 있기 때문이다. 프랑스는 국가와 사회의 공동 지원을 통해 비교적 완벽한 0-3 세 아동보육 관리 체계와 사회보장 메커니즘을 형성하고 유아 보육 서비스 표준체계를 확립해 3 세 이상 취학 전 교육 단계를 의무교육 단계에 포함시켰다. 국제 성공 경험을 참고하여 공공 보육 서비스에서 정부의 주체적 책임을 명확히 하고 공익성 공급을 늘리고 0-3 세 유아 보육 서비스를 보혜성 취학 전 교육 시스템에 포함시키는 것이 좋습니다.

셋. 출산율 향상에 대한 제안

출산 지원 정책을 개선하는 것은 늦지 않아야 하며, 출산 의지를 자극하고 인구를 늘리는 데 중점을 두어야 할 뿐만 아니라, 과학적 양육 문제를 해결하고, 초저출산 수준을 효과적으로 역전시키고, 인구수와 품질의 이중 향상을 촉진하고, 인구의 장기 균형 발전의 목표를 달성하는 데도 초점을 맞춰야 한다.

가정으로 돌아갈 권리.

아이를 낳지 않는 것은 예로부터 가정과 개인의 자발적인 선택이었고, 국가는 일반적으로 간섭하지 않는다. 특수한 상황에서 강제 피임과 가족계획 정책도 국가의 지속 가능한 발전을 보장하는 데 필요한 조치이다. 그러나 출산권이 국가에 의해 강제적으로 통제되는 조치는 단계적인 정책이지 정상적인 수단이 되어서는 안 된다. 비특정 상황에서 국가는 출산권을 가정과 개인에게 돌려주어야 한다. 특정 역사 단계의 기본 국책으로서 중국의 가족계획 정책은 국가 경제와 사회 발전에 역사적 공헌을 하여 경제의 지속적이고 빠른 발전과 사회 진보를 강력하게 촉진시켰다. 사회의 발전과 진보에 따라 소자 고령화 문제가 끊임없이 발생하면서 인구 구조에 근본적인 변화가 일어났다. 출산 정책을 장려하고 최적화하는 것은 새로운 시기에 인구 위험이 인구 위기로 변하는 것을 방지하는 중요한 개입 조치가 되었다. 따라서 출산 정책 개혁을 가속화하고, 가족 계획 관련 법률을 철저히 개정하고, 출산 통제를 완화하고, 출산권을 가정과 개인으로 복귀하고, 출산 결정의 자주권을 존중하고, 출산 정책의 포용성을 강화하고, 미혼 여성의 출산에 대한 정책 제한을 없애는 것이 바람직하다. 국가가 출산을 장려하는 보조조치는 사회 발전 필요와 경제적 감당 능력에 따라 결정된다. 세 번째 자녀 내에서 우리는 장려책과 수당을 받을 권리가 있으며, 세 명 이상의 어린이는 처벌이나 보상이 없다.

(2) 임산부의 출산 대우를 높이고 육아 비용을 낮춘다.

임산부 체계화 관리를 잘 하고 출산 의료비 지급 방식 개혁을 적극 추진하며 세 자녀 이내의 임산부에 대해 임신 전, 임신, 출산 중, 출산 후 무료 기본 출산 서비스를 실시한다. 보조 생식 불임 치료 등 관련 의료비용을 출산의료보험 환급 범위에 포함시켜 출산보험 대우 수준을 더욱 높였다.

보혜성 간호 서비스의 효과적인 공급을 늘리고 다양한 형태의 유아 간호 서비스 개발을 규범화하다. 도시와 농촌의 0-3 세 유아 보육 서비스 시설과 지원 정책 체계를 건전하게 세우고, 조건적인 기업사업 단위를 장려하고 지원하며, 근래에 표준화된 소형 보육 서비스 기관을 설립하는 것을 장려하고 지원한다. 동시에, 가계세, 공셋집 수, 상품주택 대출금리, 대도시 흔들기 등 방면에서 다자녀 가정에 우선권을 부여한다.

출생 인구의 질을 높이다

출생 결함의 종합 예방 치료를 강화하고 임산부와 신생아의 위중한 치료 능력 건설을 강화하다. 생명수태의 건강관리를 강화하고, 전 주기, 전 과정을 포괄하는 생식건강보장체계를 세우고, 청소년 생식건강, 피임서비스, 혼전 검사, 임신 전 보건, 임신기 보건, 입원 출산, 산후보건, 아동보건 등을 통합한다. 출산 전 과정을 추진하여 신생아 유전병, 기형, 장애의 발생률을 지속적으로 낮춘다.

(d) 모든 연령대의 사람들을위한 우호적 인 사회 환경을 조성한다.

노인 우호형 사회를 건설하는 이념은 도시 계획, 건설 및 관리의 전 과정을 관통하여 전 국민의 편리함과 안전 수준을 높였다. 각종 공공장소는 규정에 따라 배리어 프리 시설과 모자 시설을 갖추어야 한다. 가족 친화적 사회 지원 환경을 조성하고, 출산 우호적인 사회문화 기반을 공고히 하고, 여성에 대한 취업차별을 줄이고, 출산-어린이-가족-여성-노년의 포괄적이고 나이 우호적인 사회 환경을 조성한다.