도시 관리 법 집행인으로서 어떻게 해야 합니까? 감사합니다.

도시 관리 법 집행에 대해 이야기하기

현실에서 성관과 무면허 장사꾼의 관계는 마치 고양이가 쥐를 잡는 관계와 같다. 필자가 조사한 많은 전형적인 사례 가운데 성관과 무면허 장사꾼들은 모두 인명 피해를 입었다. 보스너의 새로운 경제법 방법에 따르면 사회가 이렇게 싸우는 것은 매우 수지가 맞지 않는다. 성관이 승소한다 해도 국가는 국가배상법에 따라 상대인을 구제할 가능성이 높기 때문이다. 상대인이 승소할 경우, 국가는 공무원법 및 관련 법률에 따라 도시 관리대원을 공상으로 등재해야 할 수도 있다. 어쨌든, 이 납세자들은 이 결과에 대해 대가를 치러야 한다. 이에 대해 사람들은 성관 집행이 두 가지 방법인지, 사람을 때리든지, 구타를 당하든지 하는 것이 아니냐는 질문을 금할 수 없었다. 이 문제를 분명히 하기 위해서, 우리는 충돌 쌍방의 이익을 별도로 분석해야 한다.

첫째, 도시 상인의 존재의 의의와 문제

성관 법 집행의 주요 대상은 소상인이다. 그 경영 종목은 채소, 과일, 간단한 생필품 등 간단한 수공예품을 위주로 한다. 예를 들면 노동자 조식, 망충야식, 값싼 농수산물 등이 있다. 이 필수품들은 도시인의 생활을 크게 편리하게 하고 취업 스트레스를 완화시켰다. 서구 선진국의 국제화 대도시라도 소상인의 발자취가 필요하다. 따라서, 도시 노점상들의 완강한 생명력 자체는 그들이 도시 발전의 현실적 요구에 부합한다는 것을 보여준다.

소상인 집단은 주로 실직 노동자, 도시에 생활보장이 없는 사람, 시내에 들어가는 농민으로 구성되어 있다. 그들은 기본적으로 도시의 높은 생활비를 지불할 힘이 없지만, 반드시 도시에서 출로를 찾아야 하는 약자들이다. 일부 상인들은 원가를 낮추고 이윤을 늘리기 위해 짧은 무게, 혼입, 점유경영, 쓰레기 버리는 등 불법적인 행위를 하는 경우가 많다. 농약이 기준을 초과한 채소, 약물이 최숙한 과일, 물을 주입한 돼지고기는 기본적으로 이 유동 노점상들에서 주민들의 식탁으로 배달된다. 이익이 좁고, 문화 수준이 낮고, 생활습관이 좋지 않아, 많은 사람들이 공익을 전혀 무시하게 한다. 우리는 인도교, 3 미터 폭의 도로에서 두 줄의 노점상이 각각 1 미터를 차지하고, 중간에 음향이 놓여 고객을 끌어들이는 것을 종종 볼 수 있다. 과과를 파는 장사꾼들이 동네로 잠입하여, 항상 고음 나팔로 부르고, 과일 껍질 쓰레기를 함부로 내던진다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지혜명언) 또 일부 청소부들은 거주지에서 쓰레기통을 뒤지고, 원하는 것을 가져가서 난장판을 남기는 등등이 있다. (윌리엄 셰익스피어, 템페스트, 희망명언) 이런 사례는 셀 수 없이 많다. 만약 억제하지 않는다면, 도시의 환경 보호 작업은 영원히 그들이 파괴하는 속도를 따라잡을 수 없을 것이다.

둘째, 도시 관리 개요

(a) 도시 경영의 역사와 기능

뿌리를 추적하는데, 성관의 전신은 사실 환경보호부에 속한다. 중국의 도시 발전은 역사가 유구하다. 원초, 이탈리아인 카일? 카일리의 폴로? 폴로여행기에서 임안 (지금의 항주) 은 한때' 세계에서 가장 휘황찬란한 도시' 라고 불렸다. 당시 고대 임안은 도시 인구가 밀집되어 대량의 쓰레기가 생겨났다. 이 문제를 해결하기 위해 정부는 그것을 제거하기 위해 전문가를 모집하기 시작했다. 청말 경찰은 거리 청소, 운송 쓰레기 수집, 화장실 정비 등 도시의 청결 관리를 담당하고 있다. 근대에 이르러 (1929) 당시 지방정부도 환경보호조례를 반포해 전문 도시위생기구를 설립하기 시작했다. 신중국이 설립된 후 도시에 환경위생관리기구가 설치되었다. 이후 환경보호 부문의 예속 관계는 자주 변동하여 각각 공안 위생 공급 등에 소속되어 있다. 1980 부터 도시 환경 작업은 도시 건설 시스템에 의해 관리됩니다. 개혁개방 이후 도시 인구가 급증하면서 도시 환경이 심각하게 파괴되었다. 이러한 문제들이 제때에 해결되지 않으면 도시 공공시설의 정상적인 기능에 심각한 영향을 미칠 것이다. 하지만 당시 정부 관련 부처의 법 집행 권력이 겹치고 임무가 불분명했고, 법 집행 과정에서 반복되는 처벌과 법 집행이 부실했던 경우가 많았다. 가능한 한 빨리' 큰 모자 한 무리가 낡은 밀짚모자를 통제할 수 없다' 는 국면을 반전시키기 위해 시민들에게 깨끗하고 아름다운 도시 환경을 제공하기 위해서는 시기적절하고 효율적인 새로운 기능 기관을 설립할 필요가 있다. 중화인민공화국 행정처벌법' 행정처벌권 집중 행사에 관한 규정은 이 목표를 달성하는 법적 장애를 해소했다. 65438+ 1997 년 5 월 베이징시 선무구는 도시관리종합법 집행 시범사업을 시작했다. 이후 국무원의 비준을 거쳐 전국 각지에 도시 관리 부서가 속속 설치되었다.

우리는 법 집행력의 집중으로 법 집행력이 강화됐고, 오랫동안 대중의 불만과 언론의 관심이 제때에 해결되어 도시의 면모가 나날이 변하고 있다는 것을 객관적으로 인정해야 한다. 발전역사와 업무 성과로 볼 때 도시관의 존재도 합리성과 필요성을 가지고 있음을 알 수 있다. 그런데 왜 좋은 꽃이 때때로 나쁜 결과를 짊어질까요? 왜 두 개의 필요한 도시 개발 주체가 이렇게 큰 충돌을 일으킬까요? 이 수수께끼를 풀려면 모순을 분석해야 한다.

(b) 도시 관리 법 집행의 예측

1. 종합법 집행권은 법적 근거가 부족하다.

도시 관리는 종종 종합법 집행과 연계되어 있지만, 우리나라 법률은 아직 종합법 집행권을 정식으로 정의하지 않았다. 종합법 집행 권한은 얼마나 됩니까? 각지의 상황에 대한 통계를 통해 대략 다음과 같은 7 가지 측면을 잠글 수 있다. 첫째, 시영 환경 위생 관리 방면에서 시영 환경 위생 기준에 맞지 않는 건물이나 시설에 대해 법에 따라 강제 철거하는 것이다. 두 번째는 도시 원림녹화 관리에서 원림시설, 즉 묘목을 파괴하는 행위에 대해 법에 따라 처벌하는 것이다. 셋째, 공안교통관리 방면에서 자동차, 비자동차 이외의 도로를 불법으로 점유하는 사람은 법에 따라 처벌한다. 넷째, 시정관리 방면에서 법에 따라 불법 도로 점유행위를 처벌한다. 다섯째, 도시 계획 관리 방면에서 계획 부서의 허가 없이 불법 건설을 강제로 철거하고 법에 따라 처벌해야 한다. 여섯째, 공상행정관리 방면에서 무면허 경영도로 또는 지정된 장소에 따라 운영하지 않고 시용에 영향을 미치는 등 위법 행위에 대해 법에 따라 처벌한다. 일곱째, 법률, 규정 및 규정에 규정된 기타 행정 처벌권. 종합법 집행권은 환경 보호, 공안, 교통, 도시 건설, 상공업 등 여러 부문을 포괄하며 기본적으로 지방정부의 주요 법 집행권을 집중한 것으로 보인다.

그러나 종합법 집행권의 범위가 크고 관련 절차법이 부족해 종합법 집행이 성관부의' 사유지' 가 됐다. 처벌의 결정과 집행 과정에서 도시 관리의 자유재량권이 주류가 되었지만 처벌 결정을 내린 후 효과적인 구제 수단이 없어 입법의 진공이 임의행위의 주범이다. 구속되지 않은 거대한 동력은 스티어링 휠이 없는 중형 트럭이 시내에서 고속으로 달리는 것과 같다고 생각해 보십시오. 남방도시보' 에 따르면 선전 성관부의 법 집행차 한 대가 갑자기 선전 모 거리의 법 집행차에 갇혔다. 두 명의 성관 법 집행대원이 즉석에서 법 집행 증명서를 제시하는데, 상대방은 가짜라고 한다. 말 사이에서 후자는 전자를 주먹으로 때리고 발로 찼다. 사건 발생 후 관련 지도자는 파출소로 달려가 조율 처리를 하며 "이것은 완전히 오해였다" 고 거듭 주장했다. 이렇게 날뛰다니, 도시 관리는 자기 사람까지 때리다니, 그럼 누가 도시 관리를 하겠는가?

도시 관리기구는 법적 포지셔닝이 부족합니다.

도시 관리가 행사하는 직권이 다양하기 때문에, 행정주체가 직권을 행사하는 과정에서 어떤 신분으로 나타날까요? 현재 우리 헌법과 행정조직법은 성관부의 지위를 전혀 확인하지 못하고 있다. 따라서 지방 도시 관리의 조직 모델은 매우 혼란스럽고, 일반적으로 지방 정부가 직접 이끄는 독립 작업 부문으로 나타난다. 둘째, 시영 환경 위생 관리 부서가 주도하는 독립 법 집행 주체입니다. 셋째, 환경보호관리부서와 합서하여 시, 구정부 지도부에 귀속한다.

사실, 전국의 도시 관리 조직은 그 이상입니다. 예를 들어, 의사 결정 주체의 경우, 지방 정부, 심지어 시, 현 정부도 스스로 도시 관리를 설립할 수 있습니다. 계층 구조에서 향, 현, 구, 시는 모두 자체 도시 관리 체계를 가지고 있다 (그러나 중앙에는 없다). 신분상으로 볼 때, 도시 관리 조직은 행정 주체 자격을 가지고 있고, 어떤 것은 지방 정부 기관에 속한다. 조직 혼란은 규제와 구제난으로 이어지고, 자연히 폭력적인 법 집행 방식을 낳는다.

셋째, 도시 관리 법 집행 뒤에있는 모순 분석

표면적인 풍광은 실제 도시 관리 생활은 결코 쉽지 않다. 도시 외관 환경 위생에 대해 지도자의 지시는 반드시 잘 해야 한다. 그러면 도시 관리는 반드시 제자리에 있어야 한다. 그렇지 않으면 실직하게 된다. 도시 주민들은 잘하려면 잘해야 하고, 그렇지 않으면 폭로되면 욕을 먹어야 한다고 말했다. 그러나 도시 관리의 관리 대상은 대부분 도시 생활의 변두리에 있는 사람들이며, 도시에 사는 것은 최종선이다. 그들을 처벌하거나 강요하는 것은' 법 집행이익' 뿐만 아니라 인신위험이기도 하다. 동시에, 그 지위는 법적으로 확인되지 않았기 때문에, 노점상이 성관에게 "어느 법률 규정으로 나를 처벌할 수 있다" 고 물으면 성관에 대한 파멸적인 타격을 구성하기에 충분하다. 공법의 기본 원칙인 법에는 명시 규정이 없기 때문이다. 입법의 부재는 도시 관리가 이렇게 난처한 지경에 놓이게 했다. 저항에 부딪히면 어떡하죠? 그것은 폭력에 호소할 수밖에 없다. 전국 성관 (법 집행) 국장 연석회의에서 집행회장 겸 사무총장인 로아몽은 "중국 수십만 명의 성관 인원이 대체로 두 파로 나뉜다" 고 말했다. 강권을 숭배하는 매파, 온화한 법 집행을 강조하는' 비둘기파' 가 있다. 독수리파' 는 종종 상대인이 성실하지 않다고 생각하는데, 교육에 대한 비판에 대한 태도는 오만하거나 불복종하거나 강경한 조치를 취하지 않으면 법을 집행할 수 없다. 법 집행력을 강화하기 위해 매파는' 하드웨어' 구매뿐만 아니라 갑옷, 방패, 방탄장갑 등을 갖추기 시작할 뿐만 아니라' 소프트웨어' 에서도 업그레이드한다. 원래' 성관 법 집행 실천' 이라는' 성관 사기꾼' 이 대표적인 대표다. 일부 도시의 도시 관리 법 집행 교육 교재로서, 이 책은 이론적이고 실용적이며, 어떻게 폭력을 교묘하게 사용하여 항법자를 상대할 수 있는지를 열거한다. 예를 들어, "상대의 얼굴에 피가 보이지 않고, 상처가 보이지 않고, 주변 사람들이 보이지 않도록 하라" 고 합니다. 비둘기파는 욕설로는 문제를 해결할 수 없고 갈등을 격화시킬 뿐이라고 생각한다. 인심을 시작으로 가능한 모든 방법으로 비폭력적인 방식으로 법을 집행해야 한다. 예를 들어, 쓰촨 () 성 수녕시 () 에서 한 여성관 () 이 차를 마구 주차하는 사람을 설득하였는데, 그 사람은 하차하여 여성관 따귀를 한 대 주었다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 남녀명언) 여성관 대원들은 결코 반격하지도 않고 욕설도 하지 않는다.

사실, 독수리 또는 비둘기, 법 집행의이 간단한 방법의 구별은 단지 더 깊은 모순을 은폐 합니다. 사람을 때리고, 노점을 키우고, 벌칙을 하면 문제를 해결할 수 있을까? 2008 년 쿤밍시 서산구 성관 청소 점유도 경영을 하다가 중년 노점상이 도업을 점거하고 즉시 모든 기구를 압수한 것으로 드러났다. 그 여자는 즉시 고속도로에 쓰러져 한 시간 동안 꼼짝도 하지 않고 누워 있었다. 도시 관리인은 보자마자 삼륜차를 반납할 수밖에 없었다. 그러나 뜨거운 태양 아래, 여자는 여전히 움직이지 않는다. 어쩔 수 없이 도시 관리인은 우산을 들고 그녀를 차양을 해야 했다. 폭력법 집행의 결과는 상대의' 강경한' 반항을 불러일으키거나 이 큰언니와 같은' 부드러운' 반항을 불러일으킨다는 것을 알 수 있다. "반격하지 않으면 말대꾸하지 않는다" 는 것은 문제를 해결할 수 없다. 충칭에는 이른바' 어머니 성관' 이 나타났다. 즉 40 대 여성을 고용하여 불법 장사꾼들을 설득하는 것이다. 그들이 비바람을 무릅쓰고 욕을 먹거나 심지어 얻어맞는 것은 예사이다. 결과는 어떻습니까? 법 집행 효과가 분명하지 않을 뿐만 아니라, 법 집행대원들도 수십 명에서 한 명으로 바뀌었다. 이런 법 집행의 존엄성은 어디에 있는가? 실천 결과, 법 집행 방식의 변화로만 보면 모성관이든 여자성관이든 모두 옆구리를 닦는 것으로 나타났다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 법집행, 법집행, 법집행, 법집행, 법집행, 법집행) 폭력적인 법 집행의 근본적인 문제는 법 집행 수단이 아니라 법의 부재이다.

세계의 많은 선진국들도 도시 관리 없이 깨끗한 도시 환경을 보장할 수 있다. 그들의 비결은 건전한 법체계에 의존하는 것이다. 일본은 1958 년' 경범죄법' 을 전문적으로 제정하고 1983 년 공공장소에서 폭행, 욕설, 공공조명 파괴, 수상 교통 방해, 사람에게 위험한 동물 폐기 등을 규정하고 있다. 범죄라면 당연히 경찰이 처리한다. 일본 경찰은 관련 행정법이 그 행동을 단속하기에 충분하기 때문에 폭력적으로 법을 집행하지 않을 것이다. 일단 범죄 행위로 업그레이드되면 처벌을 받으면 범죄 기록이 남아 위법비용이 늘어난다는 뜻이다. 건선, 이 가장 골치 아픈 도시는 일본에서도 창궐했다. 그러나 일본 정부는 유격대를 포위하는 방법을 채택하지 않았다. 한편 경범죄법을 통해 낙서를 절대 금지하고, 무료 공고와 스티커, 인쇄물로 제본된 작은 광고를 통해 정기적으로 커뮤니티에 게재한다. 이렇게 하는 것은 소기업주의 수요를 만족시켰을 뿐만 아니라 도시 환경을 보호하고 자원의 중앙 집중식 회수를 보장함으로써 일거양득이라고 할 수 있다. 문명화되지 않은 행위는 보편적이지만, 설득력있는 법적 강제성과 인간화 지도를 통해' 한 손으로 강경하고 한 손이 부드럽다' 는 것은 일본 국민의 자질을 본보기로 삼을 수 있다.

입법이 법 집행 주체의 지위가 명확하고, 책임이 명확하며, 감독이 강력하고, 구제가 유효하다는 것을 실현할 수 있는데, 왜 우리나라 법률은 종합법 집행권과 도시 관리 지위를 규범화하지 않는가? 각 방면의 이익 격차가 크기 때문이다. 이 모순은 장사꾼과 도시 관리의 갈등이라기보다는 도시 외래자와 도시 주민의 갈등, 또는 생존권과 발전권의 갈등이라고 할 수 있다. 한편, 장사꾼들로 대표되는 도시의 변두리 사람들은 살기를 원합니다. 한편, 도시관으로 대표되는 도시는 더 발달된 단계로 나아가야 한다. 한편으로는 외지인이 살아남아야 하고, 다른 한편으로는 도시인이 체면을 세워야 한다.

사회 전체가 전환기에 있을 때, 도시와 농촌 발전의 격차가 계속 커지고, 점점 더 많은 농촌 인구가 도시로 몰려들고, 양자의 이익 충돌이 더욱 치열해질 것이다. 도시 관리와 장사꾼들 사이의 갈등을 해결하려면 기본적인 문제, 즉 도시의 속성, 즉 도시의 귀속을 어떻게 포지셔닝할 것인가를 명확히 해야 한다. 도시 주민을 도시의 기득권자로 인정하고 도시의 유일한 소유자라면, 도시 관리를 도시 관리의 도구로 삼으면 도시 주민의 이익을 수호하는 역할을 해야 한다. 만약 도시의 소유권이 도시의 기존 사람들에게 속한다면, 도시 관리는 반드시 다른 집단 간의 이익 밸런서가 되어야 한다. 법리학과 헌법학 분석에서 답은 분명하다. 생존권은 당연히 우월하다. 한 사람이 어디서 왔든 그는 모두 중국의 시민이며, 도시는 특정 이익집단의 전속 재산이 될 수 없다. 물론 외지인은 공개적으로 도시에 살 수 있다. 그러나 문제는 도시와 농촌 간의 경제 발전이 극도로 불균형하여 제한된 도시 자원이 모든 외지인에게 필요한 생활 조건을 제공할 수 없다는 것이다. 예를 들어, 노점비를 면제하는 농산물 시장을 설립하면 도시 관리의 법 집행에 대한 압력을 완전히 완화할 수 있다. 그러나 같은 도시 구획은 대형 오피스텔, 호텔, 쇼핑몰을 건설하면 도시 하드웨어 시설을 높여 도시인의 삶의 질을 높이고 세금을 늘릴 수 있다. 한편, 자유농산물 시장을 실제로 설립하면 도미노 효과, 즉 도시 주변의 농촌 인구와 도시 부근의 농촌 인구가 대량으로 도시로 유입된다 (도시의 생활이 농촌보다 낫다는 것이 분명하기 때문). 그때가 되면 얼마나 많은 도시 구획이 이렇게 많은 외래 인구를 만족시킬 수 있을까? 바로 이런 생존과 발전의 첨예한 충돌이 입법에 직접적인 영향을 미쳤다. 사실, 입법부는 도시 관리의 법적 포지셔닝을 지연시킴으로써 이미 도시 우선 발전 전략을 묵인했다. 따라서 근본적으로, 오늘날 이런 상황을 초래한 것은 도시 관리의 한 부서의 잘못뿐만 아니라 각급 인민 대표 대회, 각급 정부, 외지인, 도시 주민들이 모두 책임을 지고 있다.

조화로운 종합법 집행은 도시의 두 가지 이익 대표가 앉아서 윈윈 (win-win) 방법을 찾은 다음 권력기관을 통해 이런 이익의 구분을 합법화해야 한다. 이 문제를 해결하지 않으면, 한 부서가 종합법 집행권을 행사한다 해도, 그 성과는 도시 관리와 같다. 법 집행에 관해서는, 도시 관리든 다른 법 집행 부서든 모두 "소프트" 와 "소프트" 를 병행해야 한다. 소위' 강경' 이란 법 집행의 목표가 강성해서 마음대로 타협하거나 바꿀 수 없다는 것이다. 동시에, 소상인의 다른 행위에 대해 차별적으로 대해야 한다. 심각한 위법, 누차 가르치지 않는 자에 대해서는 관련 법률에 따라 엄중한 처벌을 받아야 하며, 절대 용납하지 말아야 한다. 이른바' 소프트' 란 첫 번째 위법이나 경미한 위법에 대한 상대인에게 비판 교육을 위주로 재산처벌을 보조해야 한다는 것이다. 법 집행의' 소프트' 와' 하드' 는 서로 보완해야 한다. 오직' 소프트' 만이' 하드' 를 기초로 하고,' 하드' 는' 소프트' 로 표현해야 행정 목적과 수단의 균형을 이룰 수 있다.

[참고 문헌]

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