계약 관리 자체 조사 보고서 1' 닝보시 인민정부 법제처 20xx 년 행정기관 계약관리검사 실시 통지' (용부발 [20xx]33 호) 에 따르면, 여주구 법제는 우리 구 행정기관 (산하 사업단위 또는 국유투자융자 회사 포함) 계약관리에 대한 제도 건설,. 지금 우리 구 행정기관 계약관리의 전면적인 전개상황을 다음과 같이 보고하겠습니다.
첫째, 계약 관리의 주요 관행
(1) 제도를 중시하고, 실효를 중시하며, 계약 관리의 제도 보장을 구축하기 위해 노력한다.
여주구 행정기관 계약관리의 실제에 따라' 여주구 행정계약관리방법' (이하' 방법') 이 다시 개정됐다. 새로운 방법은 계약 심사 범위를 조정하고, 계약 서명, 합법성 심사, 기록, 정리, 분쟁 발생 및 처리와 같은 일련의 절차와 요구 사항을 명확히 하고, 계약 파일 관리를 강화하고, 운영 절차를 규범화했다. 방법' 은 향진 거리, 구정부 부문 (산하 사업 단위, 국유투자 융자 회사 포함) 이 체결한 5000 만 원 이상의 계약을 전면 합법성 심사 범위에 포함시키도록 규정하고 있다. 일부 단위가 행정 계약 내부 관리 제도를 수립하지 않은 경우, 지점간 지도 관련 단위가 행정 계약 내부 관리 제도를 수립하여 계약의 구체적인 계약자 책임을 명확히 체결하였다. 중대 행정 계약 관리가 실처로 떨어지도록 보장하다. 올해 6 월 5438 일부터 9 월까지, 구법사무소는 총 예심 중대 행정계약 초안 16 부를 포함해 표기액 48 억여 원을 포함한다. 게다가, 265,438+0 건의 계약을 받아 서류심사를 진행한다. * * * 계약 계약자에게 5 1 법률심사의견을 제출하고 16 법률심사의견을 제출한다.
(B) 엄격한 심사, 예방 위주, 계약 관리의 관건을 공고히 한다.
합법성 심사는 행정 계약 관리의 핵심 노드이자 우선 순위이다. 사무실은 중대 행정계약의 합법성 심사를 매우 중시하며, 계약 청부기관이 사무실의 합법성 심사를 제출할 때 본 단위의 법률심사의견, 청부기관의 단체토론기록, 입찰서류 등을 제출해야 한다는 것을 분명히 해야 한다. 계약의 합법성을 심사할 때는 계약의 합리성과 조작성을 종합적으로 고려하고, 계약의 집행성에 초점을 맞추고, 계약의 일부 권리 의무를 수량화해야 한다. 청부업자에 대한 지도를 강화하여 청부업자의 위험 관리 의식을 높이다. 국자감독관, 감사국 등 계약감독기관과의 정보 공유 메커니즘을 확립하고 관련 내부 승인 절차를 이행하지 못한 행정계약 초안을 계약자에게 반납하고 관련 승인 수속을 처리한 후 다시 제출하여 무단 계약 체결을 방지한다. 우리 청이 심사한 중대 행정계약을 예로 들면, 중요한 계약 조항이 모호하고, 관련 승인 절차가 제대로 집행되지 않고, 구체적인 위약 책임 약정이 명확하지 않고, 계약 내용이 입찰 서류와 일치하지 않는 등 10 종류의 위법 부적절한 문제를 효과적으로 바로잡았다. 중대 행정계약은 논란이 일어나지 않아 계약 조항이 미비하여 초래되는 법적 위험을 효과적으로 예방했다.
(3) 외력을 이용하여 플랫폼을 구축하고 법률 고문 제도의 생명력을 충분히 발휘하다.
전 지역 정부의 법률 고문 자원을 충분히' 활성화' 하고, 법률 고문이 중대 행정 계약 심사 메커니즘에 참여하는 것을 보완하다. 지역 차원에서, 주요 행정계약은 주로 지역법제사무소에서 서면으로 심사한다. 그러나 특히 중요하고 복잡하며 광범위하고 전문적이며 법적 위험에 대해 구정부 법률 고문을 지명하여 계약 합법성 심사에 참여한다. 구급 부문과 읍 차원에서 법률 고문의 사전 심사 작업 메커니즘을 세우다. 중대 행정계약이 법제처 심사를 제출할 때 본 기관의 법제기관에 제출하여 초보적인 심사를 해야 한다. 또한 국유자산투자계약, PPP 투자협정 등 전문성이 비교적 강한 중대 계약에 대해서는 계약기관이 자신의 법률 고문의 심사 의견을 제공할 것을 요구한다. 각 부서의 법률 고문이 계약 협상의 전 과정에 참여하도록 적극 장려하고, 법률 심사가 계약 협상 과정에 미리 개입하고, 송심 계약 초안의 질을 높이고, 계약의 잠재적 함정을 최대한 차단하고, 중대 행정계약이 예정대로 이행되도록 보장한다. 올해 6 월 5438 일부터 9 월까지 구법제처는 계약심사 과정에서 청부기관 법률고문심사의견 9 부를 받았고, 구정부 법률고문은 중대행정계약심사에 5 차례 참여했다.
둘째, 존재하는 문제
(a) 일부 타운십 (거리) 은 계약 관리에 충분한주의를 기울이지 않습니다. 이 지역의 대부분의 단위는 자체 내부 계약 관리 시스템을 구축했지만 시스템 집행력이 부족하여 일부 (타운십) 거리 계약은 규정에 따라 제출되지 않았으며 계약 전에 법률 고문의 심사를 받지 않았습니다. 또한 개별 마을 (거리) 이 10 여만 계약을 체결하여 제때에 지역 법제에 보고하지 않았다.
(b) 정부 법률 고문이 계약 심사에 참여하는 메커니즘이 완벽하지 않다. 우리 구 각 부처, 각 읍 (거리) 법률 고문 커버율이 100% 에 달하지만 법률 고문은 본 단위의 계약 심사에 거의 참여하지 않는다. 법률 고문이 계약 심사에 참여하는 보장 메커니즘이 없기 때문에 각 부서의 법률 고문이 계약 심사에 참여하는 적극성과 적극성이 높지 않다.
(c) 계약 검토를위한 인력 부족. 닝보시 여주구 중대 행정계약관리방법' 은 5 천만 원 이상의 중대 행정계약은 서명 전에 법제 심사에 제출해야 하고, 10 만원 이상의 계약은 서명 후 법제 사무소에 제출해야 한다고 규정하고 있다. 또한, 정부 법제 기관의 인력 역량이 제한되어 있기 때문에, 소수의 행정 계약은 규정에 따라 정부 법제기관의 심사를 거치지 않고 합법성 심사' 맹점' 이 존재한다.
계약 관리 자체 조사 보고서 2 는 XXX 시 사업 단위 고용 계약 체결 상황을 전면적으로 파악하기 위해 사업 단위 고용 제도를 더욱 보완하고 시 전체 사업 단위 고용 제도 집행 상황을 자체 조사한 결과 관련 상황을 아래와 같이 통보했다.
첫째, 사업 단위 임용제의 기본 상황을 실시하다.
XX 시에는 100 개 이상의 사업 단위가 있으며, 직원은 수천 명이다. 사업 단위가 자리를 잡은 이래 전 시의 모든 사업 단위는 인원 채용제를 전면적으로 실시하여 사업 단위 총수의 100% 를 차지한다. 인원은 기술자, 경영진, 근로자를 포함한 고용 계약을 모두 체결했으며 계약자 비율은 100% 에 달했다. 사업 단위 고용 계약 관리 제도를 실시하는 것은 사업 단위 인사제도 개혁을 심화시키고 사회시장 경제의 필요와 사업 단위 자체의 특징에 맞는 인사관리 제도를 확립하기 위해서이다. 핵심 내용은 사업 단위와 직원이 고용 계약을 체결하고 단위와 개인의 고용 관계를 결정하고 쌍방의 책임, 권리, 의무를 명확하고 이행하는 인사 관리 제도다. 우리 시는 임용제를 실시하는 과정에서 시종 필요에 따라 보초를 세우고, 임용, 근무원, 계약용, 근무정원 원칙을 고수한다. 사업 단위는 경쟁 매커니즘의 건립을 통해 사업 단위 직원들의 위기감과 경쟁의식을 어느 정도 촉진시켰고, 업무 효율이 크게 향상되어 각 사업의 발전을 촉진시켰다. 그러나 각종 요인의 제약으로 인사채용 제도는 불가피하게 몇 가지 문제와 어려움이 있다.
둘째, 임용제 시행 과정의 주요 문제와 어려움
(1) 사상인식은 자찰에서 일부 사업 단위 직원들이 임용제 실시에 대해 아직 오해를 가지고 있으며 단위 발전과 자체 발전의 높은 인식에서 임용제를 실시하는 것의 중요성을 인식하지 못하고 있는 것으로 드러났다. 그들은 임용제가 단지 한 형태일 뿐,' 계약종신제' 라는 사상이 여전히 존재하고 효과적인 경쟁 메커니즘이 부족하고 위기감과 경쟁의식이 생기지 않았다고 생각한다.
(b) 고용 후 관리 미제 임용제의 한 가지 상징은 단위와 직공 협상이 고용계약을 체결하여 이때부터 새로운 평등권 의무관계가 형성되어' 행정예속관계 변평등인사주체'' 국가고용변화단위 고용' 이 이뤄졌다는 것을 보여준다. 그러나 대다수 기관의 고용제도에 대한 인식은 계약 체결에 그치지 않고 초빙 후 관리를 소홀히 했다. 어떤 기관들은 고용 계약 체결을 프로그램화된 업무로 간주하고, 관례적으로 공무를 한다.
셋째, 20xx 년 계약 후 효과적인 초빙 후 관리가 이루어지지 않아 심사가 통과되고 상벌이 불분명하며 재임과 해고에 근거가 부족하다.
(3) 인원의 "수출" 이 원활하지 않다. 인원의' 수출' 은 줄곧 사업 단위가 임용제를 실시하는 난제였다. 이론적으로 고용제가 시행되면 해고나 고용 만료 후 고용계약을 해지하는 사람이 있을 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 임용, 임용, 임용, 임용, 임용, 임용, 임용, 임용) 사퇴, 고용계약 해지 후 인원은 당연히' 시장' 에 들어가 자신의 자리를 다시 찾아야 한다. 그러나 이 단계에서 이런 방법은 여전히 이상화되어 있으며, 적어도 많은 기관에서 여전히 실시하기 어렵고, 인원의' 수출' 은 왕왕 은퇴 등 경로에만 머물러 있다.
(d) 지원 시스템이 완벽하지 않습니다. 사업 단위 채용 제도 개혁은 모든 방면을 포괄하여 상황이 비교적 복잡하다. 이 개혁이 순조롭게 추진될 수 있을지는 관련 보조제도의 제정과 보완이 매우 중요하다. 임용제를 실시하는 과정에서 많은 기관들은 과거 관행을 채택하는 데 익숙해져 있고, 관련 규칙과 제도를 제때에 개정하고 보완하지 못하고, 해당 조항과 규정을 변화시켜 임용제와 일치하는 정책과 제도가 상대적으로 낙후되어 있다. 임금제도, 심사제도, 임용자에 대한 이익 보상 메커니즘 등을 포함한다.
셋. 고용제도 개선, 계약관리 규범에 대한 의견과 건의.
(a) 초점을 강조하고, 사전 고용 관리를 강화하고, 건전한 고용 절차를 수립한다.
1, 과학적이고 합리적인 일자리 설정. 일자리 설정은 사업 단위가 임용제를 실시하기 위한 전제조건이다. 사업 단위는 업종 특성과 본 단위의 기능 및 편성에 따라 전문기술직의 비율과 결합해 과학적 합리성, 능률화, 사정, 임관 원칙에 따라 직위를 설정해야 한다. 내부 일자리 설정이 확정되면, 각 직위의 직책, 임무, 임직자격을 명확히 하기 위해 일자리설명서를 만들어야 한다.
2. 고용행위를 규범화하다. 고용 계약은 개인과 고용 단위 간에 인사 관계가 발생하는 법적 근거이다. 고용 계약의 좋고 나쁨은 약속한 내용이 실현 가능한지 여부에 달려 있다. 천편일률적인 고용계약은 형식으로만 흐를 수 있어 계약화 관리의 목적을 달성하기 어렵다. 사업 단위는 "법률이 부여한 권리를 최대한 활용" 하고, 계약 약정의 기교를 파악하고, 본 단위의 실제 상황에 따라 계약 내용을 구체적으로 합의해야 한다. 필요한 조항에는 반드시 많은 약정된 내용이 있어야 한다. 조항에 동의할 때, 우리는 법률 원칙을 따르는 것에 주의해야 한다. 또한 인력 채용 과정에서 경쟁 유도, 일자리별 고용, 공개, 공정성, 정의의 원칙을 고수하고 고용 절차와 행동을 규범화해야 한다.
3. 심사 체계를 개선하다. 임용 후 관리를 강화하는 주요 수단으로, 지도심사와 대중평의를 결합하고, 업무 성과와 업무 태도를 결합하고, 심사내용과 직무의 실제 필요성을 결합하는 사고를 견지하고, 임용자의 업무에 대해 연간 심사와 임용 기간 심사를 실시해야 한다. 사업 단위 평가 체계를 건전하게 세우고, 업무 성과를 주요 내용으로 하고, 맡은 기능과 일치하는 평가 지표 체계와 기준을 제정하고, 다양한 인원에 적합한 평가 체계를 확립하고 건전하게 한다. 심사 과정에서 에너지는 가능한 수량화해야 하지만 상세하게 수량화해서는 안 된다. 심사 결과는 연장, 승진, 상벌 및 해고의 주요 근거가 되어야 하며, 인원의 사용, 상벌 및 훈련과 연계되어야 한다.
(b) 전반적인, 지원 개혁에 초점을 맞추고 인사 임용제의 적극적이고 원활한 이행을 보장한다.
1, 분배 제도를 개혁하다. 분배제도 개혁은 사업 단위 인사고용제도 개혁의 관건과 핵심 동력으로 간과해서는 안 된다. 어느 정도까지, 분배 제도에 의해 생성 된 인센티브 메커니즘은 인사 고용 제도의 이행에 직접적인 영향을 미친다.
인재 서비스 시스템을 수립하고 개선하십시오. 인재 시장 매커니즘 건설을 강화하여 실업자를 위해 취업 경로를 넓히는 데 필요한 조건을 적극적으로 마련하다. 인사대리제도의 시행을 바탕으로 전원대리제도와 인재 파견 제도를 점진적으로 추진해 사업단위와 각종 인재들이 고용인과 직업선택의 자주권을 충분히 누릴 수 있도록 할 수 있다. 공공 기관의 인사 분쟁 중재 시스템 구축을 강화하고 인사 분쟁 중재 기관을 개선하며 인사 분쟁 사건을 적시에 접수하고 중재하며 고용주와 직원 모두의 합법적 인 권익을 효과적으로 보호합니다.